民宿業(yè)治安治理路徑研究

嚴皓　季煜博　茅佳鑫　李奕霖

關鍵詞 共享經(jīng)濟 民宿 治安治理 路徑

基金項目：【院級項目】本文系江蘇警官學院2019年度大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目，項目編號：ZA2019004。

作者簡介：嚴皓、季煜博、茅佳鑫、李奕霖，江蘇警官學院本科在讀，研究方向：法學。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.157

近年來，隨著“共享經(jīng)濟”的蓬勃發(fā)展，民宿這一新興旅游業(yè)態(tài)如雨后春筍般破土而出，不斷滿足人們的精神需求。作為共享經(jīng)濟浪潮下的產(chǎn)物，民宿是指利用當?shù)孛窬拥认嚓P閑置資源，結(jié)合當?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源和生產(chǎn)活動，為旅客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。[1]截至2019年我國民宿總數(shù)已遠遠超過20萬家，同比增長超過300%。近年中國政府的各項旅游政策中，均有提到要大力鼓勵民宿的發(fā)展。然而民宿業(yè)在不斷滿足人民精神需求的同時，也多發(fā)矛盾糾紛、治安案件、刑事案件和災害事故等[2]，給治安治理帶來了諸多挑戰(zhàn)，公安機關對民宿的治安治理工作有待進一步完善和提升。

一、南京市民宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

南京作為江蘇省省會，旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達，有“六朝古都”“十朝都會”之稱。截至2019年，南京有4A級以上景區(qū)26家、國、省級旅游度假區(qū)4家;接待海內(nèi)外旅游者1.47億人次，旅游業(yè)總收入2784.95億元。本文選取南京市民宿進行研究，更加具有代表性，希望為促進民宿業(yè)治安治理、構(gòu)建良好的社會治安環(huán)境提供借鑒價值。

（一）市場需求廣泛

作為新興旅游業(yè)態(tài)，民宿市場需求量極大，具有特色鮮明、流動性大、隱蔽性強的特點。

南京民宿發(fā)展結(jié)合了鄉(xiāng)村發(fā)展的某些特色，多數(shù)民宿由閑置房屋改造，依托既有的建筑基礎，融合當?shù)氐娘L俗特色，有別于一般的旅館和酒店，同時價格低廉，服務熱情、交通便捷，受到廣大旅客的青睞。近年來，民宿市場需求量不斷擴大，各大民宿短租網(wǎng)絡平臺接連興起，光是進駐攜程的南京民宿房源就已經(jīng)超過了一千家，且呈上升趨勢發(fā)展。

（二）租住方式網(wǎng)絡化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，“網(wǎng)約民宿”受到廣大旅客追捧，通常使用攜程、去哪兒、大眾點評、Airbnb、榛果民宿、螞蟻短租、小豬短租等網(wǎng)絡平臺就能進行預訂入住?！熬W(wǎng)約民宿”在給租客帶來便捷服務的同時，其中不乏一些“黑旅館”通過電商平臺披上民宿的外衣，利用登記監(jiān)管漏洞，帶來了不少治安隱患。基于此，南京市政府于2017年1月22日出臺了《關于促進鄉(xiāng)村民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的實施辦法》，同時，開發(fā)了南京智慧民宿服務平臺和“南京智慧民宿網(wǎng)”微信公眾號及小程序[3]，方便游客進行在線預訂和智慧監(jiān)管。

（三）從業(yè)人員本土化

由于民宿尚未列入法律法規(guī)的監(jiān)管范疇，游走于旅館業(yè)的邊緣，經(jīng)營者只要有房源，就可以開展經(jīng)營，民宿業(yè)準入門檻較低，多數(shù)民宿是家庭經(jīng)營，從業(yè)人員多為本地居民，文化程度不高，大多沒有聘請專業(yè)人員，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，往往還缺乏各項審批手續(xù)，呈現(xiàn)出內(nèi)部制度松散，經(jīng)營管理疏忽的不良現(xiàn)象，為民宿治安治理埋下了安全隱患。

二、民宿業(yè)治安治理中存在的問題

目前，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，公眾旅游需求日趨增長，民宿這一新型經(jīng)營模式應運而生。在民宿業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，治安管控落后、消防隱患突出、信息登記不全、安全意識淡薄等因素給公安機關治安治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，一直制約著民宿業(yè)的健康發(fā)展。

（一）治安管控落后，治理模式被動

在“共享經(jīng)濟”大潮的推動下，跟民宿興旺的發(fā)展趨勢形成強烈對比的是，民宿治安管控困難，陣地防控隱患層出不窮。首先，民宿入住人員混雜，流動性大，往往采取房費“日結(jié)”的方式，民宿經(jīng)營業(yè)主為追求利益，忽視自身安全責任，導致矛盾糾紛不斷。其次，部分無證經(jīng)營的“黑旅館”搖身一變?yōu)椤懊袼蕖?，堂而皇之地在各大民宿APP招攬生意，使得公安機關發(fā)現(xiàn)違法、打擊查處更為困難，大部分民宿仍處于“監(jiān)管失控”狀態(tài)。再者，民宿在監(jiān)管法律上的空白，導致各政府職能部門職責不明，執(zhí)法無依據(jù)，更無法有效組織聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理成效大打折扣，民宿業(yè)的健康發(fā)展也無法得到基本保障。[4]

（二）消防隱患突出，安全系數(shù)較低

民宿大部分是由自住的民房改造而成，加入特定風格元素，以達到吸引顧客的目的。但是，經(jīng)營業(yè)主往往缺乏必要的消防安全意識，為節(jié)省成本，民宿建筑往往很難達到消防安全標準，火災隱患突出。尤其是一些鄉(xiāng)村民宿，房屋建構(gòu)多半采用易燃材料，并且未配備基本的消防設施等，一旦發(fā)生火災極易造成重大安全事故。

（三）入住登記不全，信息監(jiān)督滯后

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，“網(wǎng)約民宿”逐漸占據(jù)大眾視野。一方面，民宿線上預約平臺對于業(yè)主發(fā)布的招租信息往往沒有進行嚴格核實，其內(nèi)容的準確性、真實性和合法性得不到有效保障。另一方面，大部分民宿入住登記不規(guī)范，公安機關無法第一時間掌握入住顧客身份信息，“四實”“五必”登記規(guī)范形同虛設，并且信息上傳滯后，無法及時進行比對，效率低下，使得民宿登記入住環(huán)節(jié)難以進行有效監(jiān)督，極易成為違法犯罪分子的落腳點和藏匿地。

（四）安全意識淡薄，從業(yè)素質(zhì)堪憂

民宿作為新興業(yè)態(tài)，具有經(jīng)濟效益高，經(jīng)營門檻低的特點。部分民宿經(jīng)營業(yè)主由于受自身文化水平的限制，法律意識淡薄、防范責任意識較弱，盲目追求經(jīng)濟收益，時常抱有僥幸心理。同時，從業(yè)人員往往未經(jīng)業(yè)務培訓就直接上崗工作，缺乏相應的業(yè)務知識和防范技能，經(jīng)常會出現(xiàn)旅客信息登記不實、應急處置能力較低的情況，為違法犯罪提供了滋生的土壤。

三、民宿業(yè)治安治理的路徑探析

當前“共享經(jīng)濟”背景下，面對民宿對公安機關帶來的巨大挑戰(zhàn)，亟需尋找有效對策，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗，從而改進民宿管理模式，保障守法經(jīng)營、查處違法違規(guī)，扭轉(zhuǎn)公安機關的被動局面，形成以公安機關為主體的協(xié)同治理體系，為民宿業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

（一）完善治安管控體系，落實民宿治理精細化

1.落實消防責任，推進長效管理。社區(qū)民警要與民宿經(jīng)營者簽訂消防安全責任書，增強民宿經(jīng)營業(yè)主依法經(jīng)營的意識，明確其行為規(guī)范，落實其管理責任，形成動態(tài)監(jiān)控，長效管理。[5]通過定期檢查和不定期抽查等途徑，重點檢查民宿消防安全設施是否符合消防要求，如出現(xiàn)存在消防隱患的，要依法查處、督促整改到位。

2.建立考核機制，實施分級管控。一方面，把民宿管理納入社區(qū)民警的日常工作范疇中，將民宿治理列入績效考核，加強工作檢查與指導，及時落實獎懲措施，充分調(diào)動社區(qū)民警的工作積極性。另一方面，對轄區(qū)內(nèi)的民宿進行分級管控，根據(jù)其經(jīng)營狀況和安全系數(shù)，劃分不同等級，根據(jù)民宿等級適當調(diào)整檢查力度，進行針對性管理，同步推進各級民宿經(jīng)營規(guī)范化。

3.開展教育宣傳，筑牢思想防線。發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢，圍繞報紙、宣傳攔、電視臺、微信、微博等媒介開展宣傳陣地，加強宣傳引導。同時，廣辟行業(yè)協(xié)會、民宿管理小組以及基層民警上門走訪等多種渠道，定期召開民宿管理會議，加強從業(yè)人員培訓，深入宣傳規(guī)范民宿治安治理工作，筑牢從業(yè)人員思想安全防線，爭取達到“檢查一家，宣傳教育一家，影響一片”的效果。

（二）創(chuàng)新信息采集方法，推進民宿治理智能化

全面推進數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建治理生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)有的民宿規(guī)范發(fā)展指導意見和實施辦法，按照“四實”要求，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化智能手段，籌劃“民宿app”的研發(fā)，以智慧警務促管理實效[6]。公安機關可以向轄區(qū)內(nèi)所有的民宿推廣app客戶端，指導民宿經(jīng)營業(yè)主下載安裝和使用，對入住旅客進行信息登記，保障入住透明。并且，在此基礎上開發(fā)人臉識別功能，將信息系統(tǒng)對接公安人員庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對比，實現(xiàn)從案后倒查向案前預警的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建較為完善的民宿信息采集、數(shù)據(jù)實時對比的安全監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)。

（三）變革傳統(tǒng)管理模式，促進民宿治理社會化

加強民宿協(xié)會建設，暢通社會監(jiān)管渠道。面對民宿業(yè)帶來的管理難題，公安機關應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，從強化行業(yè)自律、推進社會共治著手。一方面，建立轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域性民宿行業(yè)協(xié)會，充分利用民宿協(xié)會進行整合資源、互動學習、宣傳推廣，發(fā)揮好協(xié)會組織在管理部門和經(jīng)營者之間的橋梁作用[7]。另一方面，充分借力各界資源，依托社區(qū)、治安積極分子，組建群眾性督查小組，在民警的指導下開展自查、互查活動，及時改進經(jīng)營問題。既可以解決基層警力不足的困境，實現(xiàn)警民聯(lián)動、優(yōu)勢互補，還可以讓民宿經(jīng)營者之間產(chǎn)生良性競爭，促進民宿行業(yè)健康、有序發(fā)展。

（四）調(diào)動治安聯(lián)防力量，共建民宿治理協(xié)同化

加大民宿非法經(jīng)營查處力度，形成部門綜治合力。公安機關作為轄區(qū)治安管理主力軍，對于民宿業(yè)管理的責任承擔問題，應當關口前移、主動作為、聯(lián)合執(zhí)法，積極加強同旅游、工商、住建、衛(wèi)生等部門交流合作，定期組織聯(lián)合行動，排查整治，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動，信息互通。通過各部門綜合治理徹底改變民宿無證經(jīng)營，管理不規(guī)范的亂象，構(gòu)建以公安機關為主體的政府多部門協(xié)同治理體系。

參考文獻：

[1]陳沖.民宿業(yè)的治安管理對策[J].廣州市公安管理干部學院學報，2018（2）：25-30.

[2]王楠，楊豐澤.共享經(jīng)濟背景下民宿治安管控途徑探究[J].遼寧警察學院學報，2018（5）： 50-58.

[3]金紫璇，沈蘇彥，劉昺宏.南京市鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展現(xiàn)狀及提升策略研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2018（24）：155-162.

[4]王維，劉學.南京城市民宿的特色化發(fā)展研究[J].戲劇之家，2020（7）：215-217.

[5]衛(wèi)蘭蘭.民宿業(yè)治安管理困境及應對路徑研究[J].江西警察學院學報，2018（2）：56-59.

[6]何銀松，蔡東，高麗瓊.互聯(lián)網(wǎng)時代新興業(yè)態(tài)治安管理研究——以智慧公安建設為視角[J].上海公安學院學報，2020（2）：12-19.

[7]袁馨媛.第三方警務視角下的民宿業(yè)治安管理對策研究[J].滁州職業(yè)技術學院學報，2019（2）：40-43.