我國個人破產(chǎn)制度構建的價值研究

關鍵詞 個人破產(chǎn) 法律制度 價值意義

作者簡介：徐佳欣，伊犁師范大學2019級經(jīng)濟法學研究生。

中圖分類號：D922.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.111

縱觀西方法治發(fā)達國家的破產(chǎn)法，個人破產(chǎn)作為一項制度基本被法律所認可，但在我國現(xiàn)有的立法體系中破產(chǎn)法律制度僅適用于企業(yè)法人，并不能適用于自然人，所以我國的法學學者認為我國只有半部破產(chǎn)法。當然，我國的立法機關和法學學者們均認識到了我國破產(chǎn)法律制度的不完善之處，均在探索創(chuàng)立我國的個人破產(chǎn)法律制度的構建。深圳作為我國改革開放的前言陣地，2020年6月2日，深圳市人民代表大會正式發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》，這是“個人破產(chǎn)制度”在我國的首次亮相，被認為是具有先行先試意義的“破冰”之舉。

2006年我國制定了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，這在我國法制史上是一個具有時代意義的重大突破，這也是我國法律制度體系完善的一個重要體現(xiàn)。但這部法律僅適用于企業(yè)法人，并不能適用于自然人，這也成為學者們詬病我國破產(chǎn)法律制度的一大誘因。畢竟相較于西方法治發(fā)達國家的破產(chǎn)法律制度而言，我國的破產(chǎn)法律制度缺乏個人破產(chǎn)法律制度確實顯得不夠完善。其實在上世紀九十年代，我國的法學界就開始探索個人破產(chǎn)法律制度構建了，但因為擔心個人破產(chǎn)法律制度成為個人逃債的合法工具，可能會讓司法負擔更加嚴重以及個人破產(chǎn)制度相關配套制度難以完善的問題，這使得我國的個人破產(chǎn)法律制度的構建遭到強烈的反對，最終導致我國的個人破產(chǎn)制度的制定工作擱置下來。但是伴隨著我國國際地位的不斷提升，我國與世界上其他國家的國際聯(lián)系日益緊密，我國的市場經(jīng)濟水平不斷提高，市場退出機制的不完善問題日益顯現(xiàn)，加之個人破產(chǎn)制度的替代性措施的弊端不斷顯現(xiàn)，這些情況的出現(xiàn)使得我國個人破產(chǎn)制度構建的必要性越來越高。2020年6月2日，深圳市人民代表大會正式發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》，這是我國個人破產(chǎn)制度構建的破冰之舉，也引起了法學界的高度關注，讓學者們對于個人破產(chǎn)制度構建的研究熱度再次提升。本文將以個人破產(chǎn)制度構建的意義價值為研究對象，詳細闡釋我國構建個人破產(chǎn)制度的價值。

一、個人破產(chǎn)制度構建有利于社會主義和諧社會的形成

（一）個人破產(chǎn)制度的構建有利于債務人合法權益的維護

個人破產(chǎn)制度的構建是市場退出機制完善的重要體現(xiàn)，在當前的司法實踐中，因為缺乏個人破產(chǎn)制度使得“誠實而不幸”的債務人難以獲得有效的法律救濟。

因此，有學者認為個人破產(chǎn)制度可以幫助誠實而不幸的債務人擺脫債務，不至于因為一時的失敗而終生難以再次崛起，讓這樣的債務人能夠獲得重新開始的機會。筆者認為，個人破產(chǎn)法律制度并非債務人逃避債務的合法工具，反而是構建誠實信用社會的有力武器。不論是西方法治發(fā)達國家的個人破產(chǎn)制度，還是未來中國構建的個人破產(chǎn)法律制度均是在倡導個人的誠實信用，個人破產(chǎn)法律制度所要保護的債務人一定是誠實守信的債務人，這樣誠實的破產(chǎn)債務人不應被法律所拋棄，他們的合法權益應當?shù)玫椒傻谋Ｗo。在成熟的市場經(jīng)濟之下，企業(yè)可以破產(chǎn)，自然人作為市場不可或缺的主體，在天災人禍面前也應當可以破產(chǎn)，通過合法的途徑讓誠實守信的破產(chǎn)人合法合理地走出債務，對于債務人的合法權益的維護具有重要意義，個人破產(chǎn)法律制度的構建可以給他們重新開始的機會，這對于市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展也有著十分重要的意義。

（二）個人破產(chǎn)制度的構建有利于債權人合法權益的維護

個人破產(chǎn)制度的構建需要相應的配套制度的構建，其中最重要的配套制度就是個人信用體系的構建與完善。自2005年開始，在中國人民銀行的大力推動之下，以銀行、法院、稅務、工商、環(huán)保、質(zhì)檢、交通、不動產(chǎn)登記等多個部門共同參與下的社會征信系統(tǒng)得以構建，個人征信系統(tǒng)不斷完善，個人信用信息得以全面融合，這為我國個人破產(chǎn)制度的構建提供了堅實的保障。盡管個人破產(chǎn)制度保護誠實而不幸的債務人的合法權益，但其實個人破產(chǎn)制度也在充分維護債權人的合法權益，在完善的社會征信體系之下，個人信用信息的真實性是可以保障的，債權人如果可以相信債務人的誠實與不幸，為了實現(xiàn)自身的債權，可以對破產(chǎn)的債務人施以援手，給債務人以重新開始的機會，一旦債務人的經(jīng)濟條件得以恢復，債權人的債權也就可以實現(xiàn)，債權人的合法權益是可以得到法律的有效維護的。

（三）個人破產(chǎn)制度的構建有利于理順債權債務關系

中國自古就有“殺人償命，欠債還錢”的傳統(tǒng)認識，這讓債權人和債務人的關系十分緊張，這也導致司法實踐中像山東“辱母案”這樣的案例層出不窮，債務危機事件時有發(fā)生，將債權人與債務人都逼得走投無路。這說明當前司法實踐中的非法催債案件大量存在，債權人與債務人的債權債務關系難以理順，債務危機日益嚴重，嚴重影響社會主義和諧社會的構建。個人破產(chǎn)法律制度的構建，可以轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)認知，改變?nèi)嗣袢罕姷脑姓J識，逐步適應破產(chǎn)免責的法治理念，讓社會更加和諧穩(wěn)定。

二、個人破產(chǎn)制度的構建有利于社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展

（一）個人破產(chǎn)制度的構建有利于市場退出機制的完善

我國的市場經(jīng)濟發(fā)展成就是有目共睹的，國際市場經(jīng)濟席卷全球已成為不可阻擋的潮流。在市場經(jīng)濟活動中，不僅需要企業(yè)的大量參與，更需要自然人和非法人主體的大量參與其中?！叭说钠毡樯袒沟蒙淌轮黧w與一般法律主體相融合，無法將商人與民法規(guī)定的公民和法人相區(qū)別?！痹谝酝氖袌鼋?jīng)濟活動中，由于個人破產(chǎn)制度的缺位，只有企業(yè)法人可以通過破產(chǎn)程序合法合理地退出市場經(jīng)濟活動，而個人因無法律依據(jù)而不能合法合理退出市場經(jīng)濟活動，自然人可能因為一次創(chuàng)業(yè)失敗而終身負債，再無重新開始之可能。但伴隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與進步，個人破產(chǎn)制度的構建成為促進我國市場經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展進步的重要制度保障，因為個人參與市場經(jīng)濟活動已成為常態(tài)，在人的普遍商化的背景之下，需要構建個人破產(chǎn)制度以完善市場提出機制，讓我國的市場經(jīng)濟得以進一步健康發(fā)展。

（二） 個人破產(chǎn)制度的構建有利于發(fā)揮經(jīng)濟救濟的作用

2020年的春節(jié)我國經(jīng)濟面臨著“大蕭條”的境地，百年難遇的傳染疾病新型冠狀肺炎病毒席卷全球，在這樣一個突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響下，我國的經(jīng)濟發(fā)展遭受了嚴重打擊。尤其是對于那些自負盈虧、小本經(jīng)營的自然人主體來說，面對疫情的持續(xù)擴散，自然人主體本身抵御風險能力差，并且沒有單獨應對疫情的經(jīng)濟實力及經(jīng)濟支持。自然人主體在參與市場經(jīng)濟活動的過程中，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到舉足輕重的作用，筆者認為如果在面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，自然人無法得到相應的救濟，不僅對其以后的正常生活造成無法挽回的沖擊，也會影響國民經(jīng)濟的正常發(fā)展走向，從而使得我國國民幸福指數(shù)嚴重下降。當此類事件發(fā)生后，當自然人群體無法及時向銀行繼續(xù)還貸，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會通過頒布相應的文件對個人貸款進行處理，此類臨時性政策雖然能夠發(fā)揮一定的個人破產(chǎn)的作用，但這種政策僅解決突發(fā)性的事件，使用范圍窄且救濟效果不佳，那么自然人的信貸債務是否能夠得到有效的解決就是國家在恢復經(jīng)濟發(fā)展過程中需要考慮的重點問題，為“誠實而不幸”的自然人主體設立合理的個人破產(chǎn)制度，能夠充分發(fā)揮其在應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時應有的經(jīng)濟救濟的作用。

（三）個人破產(chǎn)制度的構建有利于實現(xiàn)我國與世界的全面接軌

市場經(jīng)濟國際化趨勢一不可阻擋，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進步，我國與世界的聯(lián)系越來越緊密。為了適應市場經(jīng)濟的國際化趨勢，我國十分需要全面地與國家接軌，其中必然法律制度的與國際接軌。所以有學者認為，在全球一體化的背景下，個人破產(chǎn)制度已經(jīng)不僅僅是幫助個人擺脫債務危機的法律制度，也是一個國家應對經(jīng)濟危機、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的有力手段。筆者對這位學者的觀點也是深表贊同，在市場經(jīng)濟全球化的背景之下，我國要想讓本國的經(jīng)濟健康繁榮地發(fā)展，必須充分融入全球市場經(jīng)濟活動中去，破產(chǎn)制度的國際接軌是必須的，因此個人破產(chǎn)制度的構建就顯得十分必要。

三、個人破產(chǎn)制度的構建有利于社會治理的現(xiàn)代化

（一）個人破產(chǎn)制度的構建有利于營商環(huán)境的改善

個人破產(chǎn)法律制度的構建，體現(xiàn)了我國社會主義法治國家建設的步伐一直都在積極推行之中，深圳人民代表大會公布的深圳市人民代表大會正式發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》，這是中國領域內(nèi)首次以地方性法規(guī)的形式探索制定的個人破產(chǎn)條例，體現(xiàn)出了中國立法機關已經(jīng)在探索制定中國個人破產(chǎn)法律制度的決心，這對于我國營商環(huán)境的改善具有十分重要的意義。因為“法治是最好的營商環(huán)境”是我國一直在倡導的法治理念，個人破產(chǎn)制度的構建對債權人、債務人和整個社會主義市場經(jīng)濟都具有十分重要的意義，是優(yōu)化營商環(huán)境的法律保障之一。個人破產(chǎn)制度的構建，是我國破產(chǎn)法律制度完善的重要舉措，也是優(yōu)化我國營商環(huán)境的必要支撐。

（二）個人破產(chǎn)制度的構建是依法治國理念的重要體現(xiàn)

依法治國是習近平總書記所倡導的社會治理現(xiàn)代化的應有之義，而個人破產(chǎn)制度的構建是社會主義法治國家建設的重要體現(xiàn)。在當前個人債務危機案件不斷發(fā)生的今天，個人破產(chǎn)法律制度的構建將為這些個人債務危機的化解提供良好的糾紛解決機制，這也是依法治國理念的重要體現(xiàn)。法治相較于人治是人類文明進步的重要體現(xiàn)，也是社會治理現(xiàn)代化的重要手段，依法治國必然需要我國的各項法律制度的不斷完善與進步。而個人破產(chǎn)制度的構建就是我國破產(chǎn)法律制度完善的重要體現(xiàn)，自然可以為社會治理的現(xiàn)代化提供重要的制度保障。

隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，制約個人破產(chǎn)制度構建的各種困難與障礙都在逐步消失，構建個人破產(chǎn)法律制度的條件也在不斷成熟，為全面解決市場經(jīng)濟活動中的個人債務危機，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，全面構建社會主義和諧社會，需要構建與完善我國的個人破產(chǎn)法律制度，讓我國的破產(chǎn)法律制度進一步完善。

注釋：

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