我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

錢(qián)佳慧 韓濱陽(yáng) 羅晶鈺 沈超

摘 要：營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化逐漸成為我國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，然而當(dāng)下?tīng)I(yíng)商環(huán)境的治理缺乏合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及可靠的評(píng)估結(jié)果作為保障和依據(jù)。本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境的已有研究，重新對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行界定，并從微觀、動(dòng)態(tài)的視角，在政務(wù)輿情大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提出構(gòu)建區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的新思路。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境? 評(píng)價(jià)指標(biāo)? 政務(wù)輿情

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）09（a）--02

營(yíng)商環(huán)境最早于2002年由世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司提出，目的是為了通過(guò)對(duì)各國(guó)中小企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估計(jì)量及分析比較，以此為各國(guó)或各地區(qū)改善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供參考依據(jù)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的商事便利程度，也是反映其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵因素。自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境后，營(yíng)商環(huán)境在我國(guó)戰(zhàn)略決策中的重要性日益提升。2017年6月13日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上作出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要論斷。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為十九大之后“放管服”改革的新目標(biāo)，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1 營(yíng)商環(huán)境的界定

世界銀行于21世紀(jì)初成立Doing Business項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的創(chuàng)建及評(píng)估比較，并于2003年初次發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，自此營(yíng)商環(huán)境逐漸被公眾所熟知且被各國(guó)各地區(qū)所重視。

對(duì)于“營(yíng)商環(huán)境”一詞，世界銀行將其定義為企業(yè)在申請(qǐng)開(kāi)設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件的綜合[1]。也有學(xué)者認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境可以理解為某一經(jīng)濟(jì)體政府在一定時(shí)期內(nèi)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、法治及對(duì)外開(kāi)放等多領(lǐng)域的系統(tǒng)改革所營(yíng)造的影響投資主體從事商業(yè)活動(dòng)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境以及國(guó)際化環(huán)境等各種環(huán)境的有機(jī)結(jié)合體[2]。婁成武、張國(guó)勇（2018）從市場(chǎng)主體的角度出發(fā)將營(yíng)商環(huán)境界定為某一地區(qū)的市場(chǎng)主體所面臨的包含政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境等在內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，是政府所提供的各種正式制度及非正式制度的外在表現(xiàn)。陳偉偉、張琦（2019）將區(qū)域營(yíng)商環(huán)境定義為某一區(qū)域內(nèi)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作有直接或間接影響的外部環(huán)境，且這些外部環(huán)境對(duì)企業(yè)存在普遍影響，是企業(yè)無(wú)法通過(guò)自身能力輕易改變的，若想改善這一外部環(huán)境需要政府、社會(huì)等多方力量的介入[3]。

本文從影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境出發(fā)，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是指影響企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)商事行為的所有外部因素的綜合表現(xiàn)，包括社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境及法制環(huán)境。社會(huì)環(huán)境是指為經(jīng)濟(jì)個(gè)體當(dāng)前所處的并為其提供基礎(chǔ)保障的物理環(huán)境、自然環(huán)境和文化環(huán)境之和。市場(chǎng)環(huán)境是指影響經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行貿(mào)易的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括勞動(dòng)力情況、金融市場(chǎng)情況等。政務(wù)環(huán)境是指影響經(jīng)濟(jì)個(gè)體運(yùn)營(yíng)的關(guān)于政府處理行政事務(wù)的外部和內(nèi)部因素的總和。法制環(huán)境是指經(jīng)濟(jì)個(gè)體當(dāng)前所位于環(huán)境的法律和制度建設(shè)情況。

2 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制研究

目前，就媒體關(guān)注和政策影響力來(lái)說(shuō)，國(guó)外具有相當(dāng)權(quán)威性的研究項(xiàng)目當(dāng)屬世界銀行與國(guó)際金融公司每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。其通過(guò)選取國(guó)家典型城市，對(duì)內(nèi)資中小企業(yè)進(jìn)行考察，提出地區(qū)性的詳細(xì)報(bào)告，并進(jìn)行評(píng)估和排名，同時(shí)提出監(jiān)管和改革的建議，所提供的基準(zhǔn)指標(biāo)可供學(xué)術(shù)界、媒體、私營(yíng)部門(mén)研究者及其他關(guān)注各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的人士作參考。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)政府越來(lái)越重視對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)。李克強(qiáng)總理指出，必須要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，行“簡(jiǎn)約”之道，深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，從而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境[4]。國(guó)家發(fā)改委也從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，初步構(gòu)建了指標(biāo)體系，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

而國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)主要是通過(guò)各省份對(duì)本地的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)測(cè)，得出的基準(zhǔn)指標(biāo)用于優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。楊濤（2015）對(duì)山東、江蘇、浙江和廣州四個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境比較得出應(yīng)從市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境這三個(gè)方面對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究[5]。魏淑艷、孫峰（2017）從政府環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)狀況、自然條件方面對(duì)營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀和不足進(jìn)行研究，建立適用于東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]。

從目前國(guó)內(nèi)外對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究狀況來(lái)看，世行所研究的范圍較廣、研究個(gè)體較多，雖然所研究的對(duì)象選取的是國(guó)家典型城市，但是特殊性不能代表共性。從這方面來(lái)看，世行指標(biāo)具有很大的自由度，數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性也有待研究。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，各省份的營(yíng)商環(huán)境情況也不盡相同，如果單用世行指標(biāo)對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，那適用性極差。而國(guó)家發(fā)改委雖然從三個(gè)緯度給出了營(yíng)商環(huán)境研究的指導(dǎo)方向，但與世行指標(biāo)卻有著相同之處，即從企業(yè)生命周期的角度對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究，范圍較廣、個(gè)體較多，較為片面。此外，我國(guó)各省份的營(yíng)商環(huán)境各有特點(diǎn)，各省自評(píng)得出的基準(zhǔn)指標(biāo)并不適用于其他省份。而且從指標(biāo)的評(píng)價(jià)角度看，大多都趨于宏觀，對(duì)于微觀角度的營(yíng)商環(huán)境很難進(jìn)行指導(dǎo)和建設(shè)。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不僅要在宏觀方面給出基準(zhǔn)指標(biāo)，還要更多地從微觀的角度進(jìn)行深入的挖掘，如基于政務(wù)輿情對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究，這以社會(huì)公眾為主體作出根本判斷的結(jié)果會(huì)更具可靠性。

3 基于政務(wù)輿情的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

依據(jù)現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境的測(cè)評(píng)體系側(cè)重于靜態(tài)和宏觀視角，并不能從微觀角度全面地評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從企業(yè)生存周期角度出發(fā)，以宏觀靜態(tài)的視角來(lái)對(duì)地區(qū)或國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，所研究的范圍較廣，不完全適用于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的國(guó)情。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)地方營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系尚未統(tǒng)一，缺乏數(shù)據(jù)支持，難以指導(dǎo)政府微觀優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的建立不僅要從宏觀的方面給出基準(zhǔn)指標(biāo)，還應(yīng)從微觀的角度進(jìn)行深入挖掘。本文認(rèn)為可以從政務(wù)輿情角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行深入研究，基于輿情的整體性、微觀性、動(dòng)態(tài)性和可評(píng)比性原則，將政務(wù)輿情和區(qū)域性的營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)更適合我國(guó)國(guó)情的、基于政務(wù)輿情大數(shù)據(jù)的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。

政務(wù)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞與政府相關(guān)的中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的政府及其管理者所持有的社會(huì)政治態(tài)度。它是較多群眾對(duì)關(guān)于政府的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒等表現(xiàn)的總和，也可以說(shuō)是公眾在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)公共治理意見(jiàn)、態(tài)度和情緒的具體反映。

隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的盛行，民眾對(duì)于外部事物刺激的反饋渠道隨之增多，對(duì)于意見(jiàn)和想法的表達(dá)欲望也隨之增強(qiáng)。政務(wù)輿情反映了社情民意，為政府的治理工作提供了方向。政府信息平臺(tái)作為政府觀察網(wǎng)絡(luò)輿情的一種工具，很好地收集了居民的關(guān)注熱點(diǎn)，在解決共性問(wèn)題的同時(shí)，還能夠幫助我們從區(qū)域視角考慮不同主題、領(lǐng)域的輿情事件的關(guān)聯(lián)，跳出對(duì)單一事件的話題研究和行業(yè)或領(lǐng)域問(wèn)題的研究。比如12345政府信息平臺(tái)24小時(shí)的連接政府與民眾，它擁有數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)明顯、可信度高，能直觀地反映區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。政府作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的主體，既是下達(dá)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化文件的決策者，又是推動(dòng)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的執(zhí)行者?；谡?wù)輿情來(lái)構(gòu)建區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系不僅能使政府動(dòng)態(tài)跟蹤區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從微觀視角優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而且更具有實(shí)用性。

4 結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境是指某一區(qū)域內(nèi)影響企業(yè)和經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行商事活動(dòng)的所有外部因素的綜合表現(xiàn)。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究視角較為宏觀和片面，且評(píng)價(jià)所需要經(jīng)歷的時(shí)間周期較長(zhǎng)，我國(guó)政府難以根據(jù)其評(píng)估結(jié)果進(jìn)行落地優(yōu)化，所以需要從微觀角度建立區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系。本文認(rèn)為基于政務(wù)輿情來(lái)構(gòu)建區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)具有微觀性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、整體性等特點(diǎn)。政府服務(wù)平臺(tái)作為社情民意的主要匯集地，匯聚了大量政務(wù)輿情，能夠較為全面地反映當(dāng)前區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境情況。且基于政務(wù)輿情的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系適用于各省進(jìn)行評(píng)估和比較，這有助于各地區(qū)政府從微觀視角動(dòng)態(tài)跟蹤營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段營(yíng)商環(huán)境的短板和不足，為下一步營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供主攻方向。

參考文獻(xiàn)

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