芻議如何抓好園區(qū)黨建

侯雨良

摘要：各類園區(qū)是“兩新”組織聚集區(qū)，既是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是黨建工作新的著力點(diǎn)。要分類別、分層次推進(jìn)各類園區(qū)黨建工作，無論哪種類型園區(qū)，都要以園區(qū)為單位建立黨建工作機(jī)構(gòu)，按片區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。本文主要展示四川省閬中市經(jīng)開區(qū)抓黨建舉措，為經(jīng)濟(jì)園區(qū)和旅游園區(qū)抓黨建工作提供一些范式。

關(guān)鍵詞：園區(qū)黨建;黨建引領(lǐng);組織建設(shè);要素保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。而園區(qū)作為非公企業(yè)聚集地，園區(qū)黨的建設(shè)也是基層黨建的新的重要領(lǐng)域。近年來，四川省閬中市主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊緊圍繞工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)這兩個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心優(yōu)勢(shì)、黨管干部的政治優(yōu)勢(shì)、基層組織的功能優(yōu)勢(shì)，探索“紅色導(dǎo)航、聚合驅(qū)動(dòng)”黨建引領(lǐng)模式，著力構(gòu)建“全域化覆蓋、全維度引領(lǐng)、全方位服務(wù)、全要素保障”的園區(qū)黨建工作體系，實(shí)現(xiàn)黨建和產(chǎn)業(yè)“雙發(fā)展”。截至2019年，閬中經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到220億元，成功創(chuàng)建為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是全省6家納入國(guó)家經(jīng)開區(qū)目錄園區(qū)之一;閬中古城5A級(jí)景區(qū)接待游客突破1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入130億元以上。

一、以“建強(qiáng)組織、鞏固陣地、夯實(shí)基礎(chǔ)”為目標(biāo)，創(chuàng)新設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋全域化。閬中市堅(jiān)持以“大黨建”理念織密園區(qū)黨建組織網(wǎng)絡(luò)，真正做到園區(qū)推進(jìn)到哪里，企業(yè)落戶到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。一是同步組建。堅(jiān)持“三同時(shí)四同步”，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)扎實(shí)的企業(yè)，項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)就主動(dòng)介入、同步孵化培育黨組織，將黨的基層組織與生產(chǎn)行政組織同步建立，目前，新落地的規(guī)模以上企業(yè)和旅游景區(qū)服務(wù)場(chǎng)所黨組織單獨(dú)組建率達(dá)100%。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)建。做好聯(lián)建基礎(chǔ)工作，安排專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展信息收集工作，重點(diǎn)掌握企業(yè)組織關(guān)系、黨員人數(shù)以及成立黨組織需求情況，并準(zhǔn)確及時(shí)做好數(shù)據(jù)更新和變動(dòng)統(tǒng)計(jì)，為園區(qū)組織建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。由于園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)規(guī)模較小、黨員人數(shù)不足的現(xiàn)狀，按地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、組團(tuán)發(fā)展的原則，專門設(shè)置了食品醫(yī)藥、新材料、建材能源3個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，實(shí)現(xiàn)了組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦，構(gòu)建了組織共建、資源共享、功能優(yōu)化、有機(jī)銜接的區(qū)域黨建共同體。三是園地共建。主動(dòng)介入園企業(yè)黨組織轉(zhuǎn)入工作，根據(jù)企業(yè)意愿和需要，將入園企業(yè)黨組織整體納入相關(guān)單位統(tǒng)一綜合管理。安排園區(qū)機(jī)關(guān)單位和社區(qū)黨組織等工作力量，共同參與園區(qū)建設(shè)和治理，管委會(huì)黨支部、供銷社黨委、經(jīng)信局黨委、南池社區(qū)黨委與經(jīng)開區(qū)21個(gè)企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)共建;古城景區(qū)探索“1+N”黨建方陣，構(gòu)建起全域覆蓋黨建網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共建共治共享。

二、以“融合發(fā)展、互促互動(dòng)、共建共享”為指引，探索“四種方案”，實(shí)現(xiàn)組織引領(lǐng)全方位融入。結(jié)合才有價(jià)值和生命力，只有黨的工作與企業(yè)發(fā)展深度融合，只有黨組織才能彰顯凝聚力、向心力，才能真正起到示范引領(lǐng)作用。一是黨的建設(shè)融入企業(yè)建設(shè)。始終堅(jiān)持將黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)黨建與企業(yè)中心工作和諧共融，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不竭動(dòng)力，達(dá)到黨建工作與企業(yè)發(fā)展雙贏的目標(biāo)。針對(duì)不同企業(yè)因企施策，積極引導(dǎo)企業(yè)將自身發(fā)展同黨建工作有機(jī)結(jié)合起來。創(chuàng)新推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，實(shí)施“兩優(yōu)先三培養(yǎng)”計(jì)劃，12名黨組織書記和企業(yè)負(fù)責(zé)人“一肩挑”，45名黨組織成員進(jìn)入企業(yè)決策層，讓黨的建設(shè)與企業(yè)建設(shè)同步推進(jìn)。二是思想引領(lǐng)融入企業(yè)文化。深入開展“三心一推”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，分行業(yè)制定合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨員行為規(guī)范，發(fā)出示范行動(dòng)倡議，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)企業(yè)文化。宜華集團(tuán)“永遠(yuǎn)跟黨走”、東達(dá)立新公司“與黨同心、與企同向”等企業(yè)文化，提升了黨組織在企業(yè)的政治地位。三是組織指引融入企業(yè)管理。按照“黨建引領(lǐng)、服務(wù)支撐”的工作思路，堅(jiān)持將黨建工作同項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。搭建黨企聯(lián)席會(huì)、黨群議事會(huì)、黨員溝通會(huì)等溝通平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)黨組織書記參加或列席企業(yè)各類重要會(huì)議、黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)商常態(tài)化，為企業(yè)、職工協(xié)調(diào)解決問題100余個(gè);古城景區(qū)以“三心三引三滿意”活動(dòng)為載體，培育、選樹“1+N”傳幫帶優(yōu)質(zhì)服務(wù)小組、黨員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)商戶，引領(lǐng)服務(wù)規(guī)范優(yōu)質(zhì)、行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、商鋪誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。四是黨群服務(wù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。始終本著助力企業(yè)提質(zhì)增效，幫助黨員、職工更好發(fā)展這一目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)并積極宣傳中央和省、市的惠企政策，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，將園區(qū)企業(yè)黨員、職工普遍關(guān)心的問題列入園區(qū)各黨組織的議事日程，從而使園區(qū)黨組織更加貼近企業(yè)、黨員和職工。創(chuàng)新行企業(yè)黨員“量化積分管理”，結(jié)合共產(chǎn)黨員示范城建設(shè)，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員先鋒小組，評(píng)選共產(chǎn)黨員示范崗、示范車間（班組），率先引入非公企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+電視+遠(yuǎn)程教育”平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展增添活力。比如園區(qū)內(nèi)加加醬油公司支部舉辦“金點(diǎn)子”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，征集企業(yè)管理、技術(shù)改進(jìn)建議20余條，為企業(yè)節(jié)約成本100余萬元。

三、以“園區(qū)需要、業(yè)主認(rèn)同、職工擁護(hù)”為取向，搭建“三大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)組織作用全方位發(fā)揮。保障企業(yè)的健康發(fā)展和黨員職工的個(gè)性需求，是發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的必然選擇。一是搭建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善一體化政務(wù)服務(wù)體系，擴(kuò)大“并聯(lián)審批”“綠色通道”范圍;統(tǒng)籌各職能部門力量，在各企業(yè)、項(xiàng)目配備項(xiàng)目秘書100名，在注冊(cè)登記、稅務(wù)申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)等方面，為入駐企業(yè)提供“保姆式”全程代辦服務(wù)。二是搭建人才集聚平臺(tái)。深入實(shí)施“閬苑英才工程”，同步推進(jìn)招商引資和招才引智，經(jīng)開區(qū)依托項(xiàng)目直報(bào)引進(jìn)博士、碩士等高層次、高技術(shù)人才20名，培育研發(fā)團(tuán)隊(duì)5個(gè)，古城景區(qū)引進(jìn)旅游營(yíng)銷、管理專業(yè)人才13名;推行“校地聯(lián)姻”模式，聯(lián)合西南財(cái)大、四川傳媒學(xué)院等高校建成創(chuàng)業(yè)孵化基地，定期組織高校學(xué)生到園區(qū)實(shí)習(xí)，為園區(qū)提供“訂單式”“定向式”人才。三是搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。在閬中經(jīng)開區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成黨群活動(dòng)服務(wù)中心，為黨員和職工提供黨務(wù)服務(wù)、黨群活動(dòng)等多元服務(wù)。大力倡導(dǎo)“感黨恩、跟黨走”，引導(dǎo)非公企業(yè)回饋社會(huì)、服務(wù)大局，建立“非公企業(yè)+黨組織+貧困戶”的社會(huì)扶貧模式，園區(qū)內(nèi)宜華木業(yè)公司設(shè)立貧困戶就業(yè)專崗、張飛牛肉公司“訂單養(yǎng)殖+保底價(jià)收購(gòu)”、鼎盛商砼公司設(shè)立幫扶基金等扶貧舉措，深受各界好評(píng)。古城景區(qū)推行用心、耐心、貼心“三心”服務(wù)，成立“古城便民服務(wù)車隊(duì)”、設(shè)置“共產(chǎn)黨員服務(wù)站”、評(píng)選“共產(chǎn)黨員示范車”，提升了景區(qū)軟實(shí)力。

四、以“有人主管、有人主抓、有錢辦事”為標(biāo)準(zhǔn)，健全“四項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)黨建工作全要素保障。真正投入、全力保障是確保園區(qū)黨建落地見效、蓬勃發(fā)展的前提和保障。一是建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。把園區(qū)黨建納入全市黨建總體布局和園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，該市常委會(huì)多次專題研究園區(qū)黨建，出臺(tái)加強(qiáng)園區(qū)黨建系列文件，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系園區(qū)企業(yè);分層建立黨組織權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、園區(qū)黨工委牽頭主抓、企業(yè)黨組織具體落實(shí)”的四方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是健全隊(duì)伍保障機(jī)制。采取“內(nèi)部遴選”“上級(jí)委派”“社會(huì)聘請(qǐng)”等方式，選優(yōu)配強(qiáng)園區(qū)黨組織書記，選派黨建指導(dǎo)員32名，選聘黨務(wù)專員22名，形成了齊抓共管、各司其職的良好局面。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政補(bǔ)助為主，以黨費(fèi)返還、稅前列支、企業(yè)自籌為補(bǔ)充的“四位一體”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2019年解決園區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)100余萬元。四是建立激勵(lì)約束機(jī)制。明確“抓黨建就是抓發(fā)展，抓好黨建就是最大的政績(jī)”的工作導(dǎo)向，建立目標(biāo)考核、巡查通報(bào)、黨建述職等制度，把園區(qū)作為培養(yǎng)選拔干部重要戰(zhàn)場(chǎng)，12名優(yōu)秀干部被提拔重用。鼓勵(lì)非公企業(yè)主支持企業(yè)黨組織工作，24名業(yè)主或黨員推薦為“兩代表一委員”，3名工人表彰為省級(jí)勞模。

五、幾點(diǎn)啟示。通過閬中市經(jīng)開區(qū)和旅游區(qū)的黨建實(shí)踐可以看出，要實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，就必須從構(gòu)造園區(qū)黨建大格局的思路出發(fā)，從著力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、黨建企業(yè)融合發(fā)展、黨建骨干隊(duì)伍等多方面入手。一是要強(qiáng)化園區(qū)黨的組織建設(shè)。要理順園區(qū)黨建管理機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)黨建從一條直線向區(qū)域整合，從條塊分割向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“專門負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的工作格局，優(yōu)化園區(qū)黨的基層組織設(shè)置，確保組織建設(shè)科學(xué)合理、全面覆蓋。二是要明確園區(qū)黨建牽頭部門。要率先明確園區(qū)黨建主管牽頭部門，賦予該部門工作權(quán)限，并從經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、時(shí)間等方面給予保障。要常態(tài)化建立項(xiàng)目秘書制度，由地方配備專職人員，協(xié)助指導(dǎo)園區(qū)開展黨建工作。三是充分發(fā)揮黨建推動(dòng)發(fā)展示范作用。黨建只有融合發(fā)展，才是高質(zhì)量的黨建。要協(xié)同推進(jìn)黨建事務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建活動(dòng)、資源和文化與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、上下游鏈條、企業(yè)文化統(tǒng)籌統(tǒng)辦、相融發(fā)展。四是要夯實(shí)園區(qū)黨建基層基礎(chǔ)。要加強(qiáng)園區(qū)黨建骨干隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展“三會(huì)一課”制度，定期開展黨員培養(yǎng)和黨員教育。加強(qiáng)園區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用機(jī)制的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新黨員積分管理、樹立優(yōu)秀黨員典型、設(shè)立黨員示范崗、黨員示范車間、黨員示范項(xiàng)目等方式，讓廣大黨員在園區(qū)內(nèi)充分發(fā)揮先鋒模范作用，大幅提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)黨員和園區(qū)黨建工作的認(rèn)可度。

參考文獻(xiàn)

[1]山東省煙臺(tái)開發(fā)區(qū)工委書記 管委主任 牟樹青.山東省煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 聚力園區(qū)發(fā)展[N].中國(guó)城市報(bào)，2020–07–13（B02）.

[2]李瀟.城市新興領(lǐng)域黨建的實(shí)踐探索[J].黨政論壇，2020（01）：25–28.

[3]高冠龍.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)作用? 推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[N].青島日?qǐng)?bào)，2019–10–31（008）.

[4]童強(qiáng)，歐曉明.加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作? 拓展“兩新”組織黨建新領(lǐng)域[J].上海黨史與黨建，2013（08）：54–56.

[5]周毅.著力“四全”抓黨建? 引領(lǐng)園區(qū)雙發(fā)展[J].四川黨的建設(shè)，2018（23）：39.

[6]侯初初.黨建引領(lǐng)新常態(tài)? 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)新發(fā)展[N].成都日?qǐng)?bào)，2016–06–07（002）.