政府采購制度對行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理的影響

孫英玲 王艷秋

摘要：作為政府工作的重要環(huán)節(jié)，采購工作制度的有效制定與落實對于政府采購模式、預(yù)算制定以及資金管控等工作均具有相關(guān)的影響。同時，在采購制度的引導(dǎo)下，有利于提升相關(guān)行政單位資產(chǎn)與財務(wù)的管理水平，對于行政事業(yè)單位資源利用率的有效提升具有積極意義。本文研究針對政府采購制度對于相關(guān)行政單位在資產(chǎn)與財務(wù)管理工作所產(chǎn)生的影響進行了分析與探索，旨在基于采購制度制定相應(yīng)的優(yōu)化策略，從而有效提升相關(guān)部門的資產(chǎn)與財務(wù)工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;采購制度;財務(wù)工作;優(yōu)化策略

引言

近年來，在社會發(fā)展的推動下，我國政府職能逐漸得到了發(fā)展與完善，與此同時，相關(guān)行政事業(yè)單位的數(shù)量與職能范圍逐漸擴大。相關(guān)研究表明，現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額逐漸增加，然而，多數(shù)單位尚未形成完善的財務(wù)管理體系，從而導(dǎo)致了其在資產(chǎn)與財務(wù)工作中仍存在一定的發(fā)展問題。針對這一現(xiàn)象，有效提升相關(guān)部門的資產(chǎn)與財務(wù)管理工作，逐漸成為我國政府關(guān)注的重點問題。經(jīng)過長期探索，研究人員指出，在行政單位資產(chǎn)與財務(wù)的管理工作中，政府采購制度對此具有重要的指導(dǎo)意義與價值。因此，有效推動政府采購制度的合理完善，對于推動我國行政事業(yè)單位資金管理能力具有重要的作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理工作概述

總的來看，作為行政事業(yè)單位日常工作的重要環(huán)節(jié)之一，資產(chǎn)與財務(wù)管理工作對于行政事業(yè)單位日常工作的有效開展具有重要的保障作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極做好資產(chǎn)與財務(wù)管理模式的動態(tài)探索與合理優(yōu)化。從內(nèi)容上分析，行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理工作主要包括內(nèi)部財務(wù)管理、事業(yè)單位預(yù)算管理、財務(wù)綜合分析以及收支管理四個類別[1]。其中，內(nèi)部財務(wù)管理主要指對行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)與財務(wù)情況進行有效的分析與合理監(jiān)控;事業(yè)單位預(yù)算管理主要指有效開展事業(yè)單位內(nèi)部財產(chǎn)預(yù)算的編制和合理管控;財務(wù)綜合分析主要指對相關(guān)行政事業(yè)單位的財務(wù)信息與資產(chǎn)信息進行匯總與綜合分析，從而提升信息化管理能力;收支管理主要指有效開展行政事業(yè)單位財務(wù)收入與支出數(shù)據(jù)的記錄與管理。從管理工作性質(zhì)來看，由于行政事業(yè)單位具有較強的特殊性，因此，在開展財務(wù)管理的過程中，相關(guān)人員應(yīng)積極依據(jù)政府采購制度開展工作，以便推動財務(wù)管理工作科學(xué)性的有效提升與發(fā)展。

二、政府采購制度在行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理工作中的指導(dǎo)意義

（一）推動了預(yù)算編制方式的轉(zhuǎn)變，提升預(yù)算工作的科學(xué)性

總的來看，通過政府采購制度的有效落實與應(yīng)用，行政事業(yè)單位在資金預(yù)算編制工作中出現(xiàn)了相應(yīng)的發(fā)展與變革，進而推動了零基預(yù)算模式的發(fā)展與合理應(yīng)用。具體來看，基于政府采購制度下，行政事業(yè)單位的相關(guān)部門均制定了具有部門針對性的預(yù)算模式，在預(yù)算編制過程中，相關(guān)基層單位可根據(jù)其級別進行預(yù)算編制，待相關(guān)預(yù)算編制工作完成后，有關(guān)部門可進行搜集與匯總，從而依據(jù)相關(guān)預(yù)算內(nèi)容對其進行綜合分析與細化管理，進而有效提升了預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，有效實現(xiàn)了資金統(tǒng)一調(diào)度和合理使用。研究人員指出，通過這一模式的應(yīng)用，有利于強化對于各個部門預(yù)算的約束力，從而實現(xiàn)不必要支出的合理控制，對于資金利用率的提升具有積極作用[2]。同時，對于行政事業(yè)單位而言，通過預(yù)算工作的開展與優(yōu)化，有利于引導(dǎo)相關(guān)部門積極依據(jù)相關(guān)預(yù)算編制流程進行數(shù)據(jù)信息的管控，從而有效實現(xiàn)財務(wù)管理職能的合理應(yīng)用。

（二）促進了財務(wù)付款方式的優(yōu)化，增強了財務(wù)管理重要性

從付款方式來看，在傳統(tǒng)財務(wù)工作中，行政事業(yè)單位主要通過財務(wù)部門直接與銀行進行結(jié)算，相關(guān)款項并不需要通過國庫賬戶進行付款，因此，在錢款支付過程中，僅需保障財務(wù)部門賬戶余額充足即可進行支付工作。對于行政事業(yè)單位而言，這種管理模式下，其在錢款使用時往往無須向相關(guān)財政部門進行申請與審核，從而不利于財務(wù)預(yù)算的合理開展與落實。近年來，隨著政府采購制度的逐漸完善，在其影響下，國庫統(tǒng)一支付逐漸成為付款的主要方式，在這一轉(zhuǎn)變過程中，根據(jù)支付主體類別的不同，有關(guān)部門可以對支付類型進行有效選擇，對于部分付款內(nèi)容，需要向相關(guān)財政部門進行申報，從而有效實現(xiàn)了行政事業(yè)單位資金流向與付款模式的合理變革，有利于推動行政事業(yè)單位對于預(yù)算編制工作重視程度的進一步提升，從而有效強化相關(guān)資金計劃的合理性，有利于付款管理水平的有效提升。

（三）實現(xiàn)了采購方式的合理變革，優(yōu)化了采購工作的效果

在傳統(tǒng)采購模式下，行政事業(yè)單位主要通過分散的方式進行相關(guān)物資的采購，總的來看，基于這一模式，采購工作的具體內(nèi)容與相關(guān)事宜主要由采購單位內(nèi)部進行決策，從而不利于采購工作科學(xué)性的有效強化，進而導(dǎo)致了采購漏洞的出現(xiàn)，對采購過程中供貨商競爭的公平性與公正性造成了一定的干擾。同時，在分散采購的模式下，由于采購內(nèi)容的數(shù)量相對較少，因此，相關(guān)采購價格相對較高，從而不利于商品采購價格優(yōu)勢的有效體現(xiàn)，進而造成了采購工作成本的增加，不利于資金的有效節(jié)約[3]。針對這一問題，通過政府采購制度的有效開展與落實，有效推動了采購模式的合理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了分散采購與集中采購的有效結(jié)合，從而有效實現(xiàn)了采購工作綜合水平的提升。在具體工作中，通過采購模式的有效變革，進一步提升了行政事業(yè)單位的采購綜合水平。首先，在采購制度的促進下，有效實現(xiàn)了采購人員綜合素養(yǎng)的優(yōu)化，從而實現(xiàn)了采購人才隊伍的有效建設(shè);其次，實現(xiàn)了行政事業(yè)單位采購職能的轉(zhuǎn)變，使財務(wù)人員有效參與到采購環(huán)節(jié)中，提升了采購工作的專業(yè)性;最后，基于采購制度，進一步推動了行政事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)節(jié)的發(fā)展與優(yōu)化，為財務(wù)職能的優(yōu)化提供了合理的保障。

三、基于采購制度優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理水平的相關(guān)措施

（一）加強對于預(yù)算編制的重視程度，推動預(yù)算工作的有效發(fā)展

為了有效推動行政事業(yè)單位財務(wù)管控能力的提升，相關(guān)單位應(yīng)進一步加強對于預(yù)算編制工作的關(guān)注力度，從而提升預(yù)算編制工作的科學(xué)性[4]。同時，為了有效對預(yù)算進行合理編制，相關(guān)部門應(yīng)積極做好預(yù)算編制隊伍的建設(shè)工作，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與重要員工共同在預(yù)算編制隊伍中任職，從而進一步推動預(yù)算質(zhì)量的合理發(fā)展。在此過程中，為了有效保障預(yù)算編制工作的合理性，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)積極做好預(yù)算知識的有效學(xué)習(xí)，從而提升其決策的合理性與科學(xué)性[5]。在具體工作上，研究人員指出，為了進一步推動財務(wù)管理水平的優(yōu)化，行政事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算執(zhí)行與財務(wù)收支管控兩個方面入手，合理保障預(yù)算的有效落實。一方面，在預(yù)算內(nèi)容的執(zhí)行過程中，涉及的相關(guān)部門應(yīng)有效對財務(wù)預(yù)算計劃與金額進行審核，從而有效實現(xiàn)資金的有效控制。在此過程中，針對緊急事件與突發(fā)情況，相關(guān)單位可以通過與財政部門進行有效說明與內(nèi)容上報的方式進行資金的調(diào)動，從而確保問題的及時解決。另一方面，在財務(wù)收支問題上，相關(guān)部門應(yīng)有效做好管理工作的強化，以便實現(xiàn)對于相關(guān)資金的合理管控與科學(xué)分析，從而有效實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的合理編制。

（二）積極做好財務(wù)管理方法的創(chuàng)新，有效打破傳統(tǒng)觀念的束縛

從發(fā)展的角度來看，為了有效提升行政事業(yè)單位對于財務(wù)工作的管理能力，有關(guān)部門應(yīng)積極對政府采購制度進行分析，同時做好財務(wù)觀念的合理轉(zhuǎn)變，以便有效打破傳統(tǒng)財務(wù)思想對于管理工作造成的影響與束縛[6]。在具體做法上，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)有效對財務(wù)管理方法進行創(chuàng)新與優(yōu)化。近年來，隨著行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量的不斷提升，傳統(tǒng)的手工記賬式管理模式已經(jīng)無法滿足財務(wù)工作的要求，同時，通過人工記錄的方式進行財務(wù)管理往往存在人為數(shù)據(jù)計算錯誤的問題，從而不利于管理精確度的合理保障。針對這一問題，研究人員指出，財務(wù)管理部門應(yīng)積極做好先進管理技術(shù)的合理應(yīng)用，借助信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，有效提升財務(wù)管理與控制質(zhì)量，確保財務(wù)信息的及時更新與動態(tài)管理。其次，在財務(wù)管理工作方面，相關(guān)人員應(yīng)有效促進自身工作職能的合理優(yōu)化，從單純的財務(wù)信息管理向多元化財務(wù)事務(wù)管理發(fā)展，以便有效實現(xiàn)財務(wù)管理職能的合理優(yōu)化[7]。例如，財務(wù)部門可以在進行財務(wù)核算與管控的基礎(chǔ)上積極做好財務(wù)監(jiān)督、預(yù)算規(guī)劃以及財務(wù)發(fā)展預(yù)測等內(nèi)容的合理開展，從而實現(xiàn)管理理念的合理創(chuàng)新與優(yōu)化，以便做好財務(wù)工作的綜合管理。

（三）落實對于采購管理模式的探索，確保采購工作流程的優(yōu)化

作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，采購工作對于財務(wù)管理具有重要的影響，因此，有關(guān)單位應(yīng)積極做好采購管理模式的有效探索與創(chuàng)新，推動采購管理模式的合理優(yōu)化。針對這一問題，研究人員指出，在采購環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位應(yīng)有效對采購部門結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，在做好權(quán)利有效賦予的同時推動分權(quán)制衡的發(fā)展，從而做好對于采購工作的合理監(jiān)管[8]。在具體做法上，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)推動采購管理人才的引入與培養(yǎng)，積極做好采購監(jiān)管與審核隊伍的建設(shè)，以便對采購內(nèi)容與價格進行合理管理;其次，為了有效推動采購工作的合理發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置相關(guān)人員負責采購項目信息的整理與相關(guān)方案的合理制定，從而確保采購工作的有序開展;再次，在采購工作上，行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好各個部門之間的有效聯(lián)系，從而實現(xiàn)采購部門職能的綜合性發(fā)展，有效規(guī)避采購部門獨自決策情況的出現(xiàn)，進而實現(xiàn)采購工作統(tǒng)一性與規(guī)范性的合理強化;最后，為了提升采購工作綜合水平，相關(guān)部門應(yīng)合理做好采購方式的靈活選擇，已定點比價和多方比價作為核心，有效推動商品物資采購價格的有效控制。

結(jié)語

總的來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的不斷提升，我國行政事業(yè)單位所擁有的資源與資金數(shù)量將會隨著其職能范圍的不斷提升而增長，面對這一發(fā)展趨勢，有效做好資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的開展與落實，推動資產(chǎn)管理方式與方法的合理完善，對于促進行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展具有重要的意義與價值[9]。研究人員表示，在此過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)積極做好政府采購制度的有效分析與探索，從財務(wù)管理模式、預(yù)算編制工作以及采購管理等多個角度入手，積極做好財務(wù)制度的有效創(chuàng)新，以便進一步做好管理流程的完善，為自身財務(wù)管理能力的優(yōu)化與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)與保障，從而為我國經(jīng)濟水平的進一步提升提供強勁的助力。

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