新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

黨曄

摘要：現(xiàn)如今，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與財(cái)政管理體制的深入改革，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理核心主要轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)管理，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展就必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，制定清晰、透明的賬目。事業(yè)單位作為由我國政府或社會(huì)投資所成立的單位，具有一定公益性且參與市場競爭，能夠?yàn)閺V大人民群眾提供工作、生產(chǎn)、生活等方面的服務(wù)，因此做好財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作，有利于社會(huì)穩(wěn)定，為國家發(fā)展付出一定貢獻(xiàn)。在新形勢下高度重視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，保證每個(gè)決策都有一定依據(jù)，對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確分析，結(jié)合單位實(shí)際情況來創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作，并符合國家政策。

關(guān)鍵詞：新形勢;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新

引言

事業(yè)單位不同于一般民營企業(yè)，目的不在于營利，主要是站在國家財(cái)政分配的角度上服務(wù)于人們。事業(yè)單位的職能在于為人民服務(wù)，不重視資源管理，由此會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源，不利于地方財(cái)政與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?；诖耍聵I(yè)單位需要提高財(cái)政管理水平，節(jié)省開支，強(qiáng)化監(jiān)督，在新形勢下及時(shí)找出財(cái)務(wù)管理中的各種不足，更新管理理念和優(yōu)化管理方法[1]。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）缺乏市場意識，相對落后的財(cái)務(wù)管理觀念

事業(yè)單位的公益性特點(diǎn)十分明顯，因此對于市場化經(jīng)營模式不能盲目模仿。事業(yè)單位的資金主要依賴于政府撥款，盈利經(jīng)營不能自主開展，而其行政管理色彩弱化了其自身的市場運(yùn)營機(jī)制，致使單位人員市場競爭意識缺失，也不能按照經(jīng)濟(jì)性原則來投入資金，對于經(jīng)營過程中的社會(huì)效益、綜合效益比較重視。與此同時(shí)，單位內(nèi)部不存在較大的崗位變動(dòng)，財(cái)務(wù)管理本身約束作用缺失，一些人員對于國家財(cái)務(wù)工作編制處于一知半解的狀態(tài)，很難滿足這項(xiàng)工作要求，即效益性、規(guī)范性，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)各種失誤的可能性較大。

（二）不完善的財(cái)務(wù)管理制度

在財(cái)務(wù)管理方面，事業(yè)單位與企業(yè)存在一定差距，尤其是事業(yè)單位具有一定特殊性，企業(yè)經(jīng)營旨在取得最大化的利潤，在充分保證投資者利益的情況下謀求企業(yè)的發(fā)展，為致力于自身競爭力的提高，就需要建立健全的內(nèi)部管理體系。而對于事業(yè)單位而言，不能結(jié)合自身需要與時(shí)代發(fā)展制定先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理制度，也不能強(qiáng)有力的執(zhí)行，由此會(huì)對單位本身的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

同時(shí)，缺乏健全的法律法規(guī)是導(dǎo)致事業(yè)單位缺少財(cái)務(wù)管理制度的主要原因。與企業(yè)相比，事業(yè)單位缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革的深入進(jìn)行，一些單位初步具備盈利性特點(diǎn)，因此在完善財(cái)務(wù)管理制度時(shí)可依據(jù)企業(yè)的制度模式。其他向行政單位轉(zhuǎn)化的事業(yè)單位，在完善自身制度時(shí)可以參照行政單位的制度模式?？偠灾?，事業(yè)單位在規(guī)范、完善財(cái)務(wù)管理制度時(shí)需要站在不同角度思考，并將自身實(shí)際發(fā)展方向結(jié)合起來。

（三）預(yù)算管理不具備監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理作為組成財(cái)務(wù)管理的重要部分，包含諸多內(nèi)容如制訂、執(zhí)行、反饋預(yù)算計(jì)算，在事業(yè)單位中尚未制定一定監(jiān)督機(jī)制來約束預(yù)算管理，可控性不足。而事業(yè)單位所制定的預(yù)算計(jì)劃本身不具備操作性，最終在執(zhí)行時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)問題。在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)需要參考上一年的數(shù)據(jù)，但是實(shí)際制定時(shí)對于現(xiàn)實(shí)情況的合理性并未進(jìn)行過多的考慮。按照事業(yè)單位的執(zhí)行情況，多數(shù)部門在分配資源時(shí)并不能按照預(yù)算計(jì)算，由此導(dǎo)致計(jì)劃執(zhí)行力度不夠?；趩挝活A(yù)算反饋，單位支出具有很大的變動(dòng)性與復(fù)雜性，在調(diào)整時(shí)需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，但是因單位不具備嚴(yán)格的監(jiān)督審批手續(xù)，最終不利于提高預(yù)算反饋機(jī)制的效率。

（四）混亂的資金管理

對于事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)主要是國有資產(chǎn)，這也從根本上決定了不能最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益。事業(yè)單位的資產(chǎn)可以劃分為兩類即固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)，會(huì)直接影響到事業(yè)單位的發(fā)展。其中內(nèi)部資產(chǎn)主要包括內(nèi)部機(jī)械設(shè)備等，在清查制度方面存在許多不足，類似于使用過度或不足的情況比較常見。而流動(dòng)資產(chǎn)主要指銀行存款、資金貨幣等。由于不具備先進(jìn)的管理模式，在資金使用過程中極易出現(xiàn)違規(guī)行為，如小金庫私設(shè)，再加上財(cái)務(wù)部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識薄弱，極易造成一定的資產(chǎn)損失。

（五）財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊

為順利地開展事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，就需要具備科學(xué)的管理制度作支撐，作為財(cái)務(wù)部門的核心——財(cái)務(wù)管理人員，需要科學(xué)的引導(dǎo)、監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行，充分發(fā)揮制度本身的重要性。事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展過程中的特點(diǎn)不同于一般企業(yè)，具有更為廣泛的財(cái)務(wù)管理制度，相應(yīng)地提高了管理人員的專業(yè)水平，即專業(yè)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，以此才能科學(xué)有效的調(diào)整制度，更好的落實(shí)。但是，事實(shí)情況上人員素質(zhì)有高有低[2]。

（六）領(lǐng)導(dǎo)者缺乏創(chuàng)新意識，財(cái)務(wù)管理缺乏紀(jì)律性

財(cái)務(wù)管理本身比較復(fù)雜，對于管理人員所提出的要求較高。一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題較多，再加上領(lǐng)導(dǎo)不重視、不能對國家相關(guān)政策進(jìn)行全面深入的了解，由此很難按照規(guī)章制度來開展管理工作，財(cái)務(wù)管理缺乏創(chuàng)新性。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，在管理過程中不重視監(jiān)督具體業(yè)務(wù)，且對于財(cái)務(wù)支出許多單位所制定的審批制度并不嚴(yán)謹(jǐn)，對于不必要的開支不能進(jìn)行強(qiáng)有力的控制，造成經(jīng)費(fèi)支出存在較大的隨意性、紀(jì)律性不足。

二、新形勢下創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，引進(jìn)新型財(cái)務(wù)管理理念

為更加規(guī)范地建設(shè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，就必須樹立一定的市場經(jīng)濟(jì)意識，以此能夠創(chuàng)造良好條件便于創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，由此對事業(yè)單位發(fā)展提出了新的要求，為保證事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要立足于多個(gè)方面。第一，采用市場化的經(jīng)營管理模式，逐漸擺脫傳統(tǒng)體系對于經(jīng)營過程的束縛，在意識到市場經(jīng)濟(jì)有利于事業(yè)單位的發(fā)展以后，積極采納類似于勞務(wù)人員雇傭制等先進(jìn)的企業(yè)化管理機(jī)制，在市場化運(yùn)作模式下促進(jìn)單位整體經(jīng)營效率的顯著提高，并節(jié)省經(jīng)營成本。第二，重視單位管理理念的創(chuàng)新，向單位中的兩個(gè)層面中劃分，即整體層面、財(cái)務(wù)人員層面。其中整體層面的財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新，即在于建設(shè)開放化、系統(tǒng)化的管理模式;而財(cái)務(wù)人員層面則主要在于傳統(tǒng)觀念的改變，保證財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)化的需求都能夠得到充分滿足。第三，在落實(shí)項(xiàng)目時(shí)需結(jié)合預(yù)算目標(biāo)，采取有效措施不斷調(diào)整與優(yōu)化實(shí)際支出情況，保證單位財(cái)務(wù)管理能夠適應(yīng)市場變化。

（二）建立健全的財(cái)務(wù)管理體系

對于事業(yè)單位而言，為更好地開展財(cái)務(wù)管理工作就需要建立健全的體系，以此才能更加規(guī)范地開展這項(xiàng)工作。在建立健全的財(cái)務(wù)管理體系時(shí)通常需要從兩個(gè)方面開始。一方面，制度規(guī)范。事業(yè)單位需要設(shè)立錢賬分離、不相容崗位分離制度，如財(cái)務(wù)管理不得高于審計(jì)部門，財(cái)務(wù)部門需對自身財(cái)務(wù)行為進(jìn)行不斷規(guī)范，提前做好可能出現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)算分析工作，對于財(cái)務(wù)人員的不合規(guī)行為及時(shí)指出并予以糾正。另一方面，法律規(guī)范。按照體制改革方向與每個(gè)經(jīng)營細(xì)節(jié)，制定健全的法律法規(guī)，如固定資產(chǎn)管理方法的制定。

（三）不斷完善預(yù)算管理制度

為充分保證事業(yè)單位預(yù)算制度的實(shí)用性，保證預(yù)算制度更加契合實(shí)踐工作，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)與監(jiān)督需要實(shí)用預(yù)算制度作保障，以此可促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的顯著提高和制度的完善。如：在構(gòu)建預(yù)算制度時(shí)需要進(jìn)一步細(xì)化批復(fù)制度，嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，可為預(yù)算管理人員在實(shí)踐過程中有效地應(yīng)用各種指標(biāo)創(chuàng)造良好條件。制定?？顚Ｓ弥贫葋砜茖W(xué)合理的使用專項(xiàng)資金，公開其項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)賬目單獨(dú)管理，如此才能真正有效的落實(shí)預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算編制時(shí)，為保證管理的精細(xì)化、科學(xué)化，就需要建立與之配套的編制預(yù)算制度。在方案施行過程中進(jìn)一步細(xì)化與明確各部門職責(zé)、工作流程，確保各部門工作的開展都不會(huì)超過自身職責(zé)范圍，具有明晰的權(quán)責(zé)，不越權(quán)操作。此外，還應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)的作用，做好監(jiān)督與核算工作，定期對事業(yè)單位的資金以及財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行審核，對其中存在的問題要及時(shí)尋找原因，并幫助財(cái)務(wù)部門進(jìn)行解決。通過實(shí)行精細(xì)化的資金預(yù)算以及嚴(yán)格的審計(jì)與監(jiān)督管理等措施，可幫助事業(yè)單位制定更為健全的資金和財(cái)務(wù)管理制度，隨之也會(huì)逐漸提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（四）重視資產(chǎn)管理

第一，針對事業(yè)單位中的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記與管理，明確各個(gè)款項(xiàng)的具體支出情況，對現(xiàn)金適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格遵守，不能隨意挪用，類似于白條抵庫的情況要嚴(yán)令禁止，賬外現(xiàn)金不予保留，重視管理往來款項(xiàng)。第二，在財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新改革中結(jié)合往來款項(xiàng)的清查登記工作，將與之相關(guān)的決策負(fù)責(zé)制度、決策失誤追責(zé)制度建立起來，強(qiáng)化管理預(yù)賽之外的資金，保證能夠高效的利用資金。第三，對事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行不斷規(guī)范，防止出現(xiàn)不必要的假公濟(jì)私、私吞公款的現(xiàn)象。第四，審核監(jiān)督人員需深入學(xué)習(xí)，促進(jìn)自身專業(yè)能力的提高，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，嚴(yán)格有效地監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)監(jiān)管水平的不斷提高[3]。

（五）做好財(cái)會(huì)人員的考核評估工作，提高人員綜合素質(zhì)

為高效的開展財(cái)會(huì)管理工作，需要立足于事業(yè)單位對于財(cái)會(huì)人員的需求積極地引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)高的管理人才，關(guān)于相關(guān)制度的制定需要結(jié)合單位實(shí)際財(cái)會(huì)情況，在制度的約束下認(rèn)真指導(dǎo)、監(jiān)督各項(xiàng)管理工作的開展，在開展各種培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)需強(qiáng)化具體財(cái)會(huì)工作的需要，致力于幫助財(cái)務(wù)人員自身專業(yè)、綜合素質(zhì)的顯著提高。值得一提的是，為財(cái)會(huì)人員制定專業(yè)的考核評估制度，為確?？己说恼鎸?shí)性、客觀性，不能只開展年終考核;在日常工作中納入財(cái)務(wù)人員的考核項(xiàng)目，認(rèn)真做好季度、年度考核工作，年終綜合評估各項(xiàng)考核表現(xiàn)。

在財(cái)務(wù)管理中，事業(yè)單位必須嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)人員，所聘用的人員必須獲得財(cái)務(wù)管理資質(zhì)證書，嚴(yán)禁在職位上出現(xiàn)徇私舞弊的情況，對各種違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格查辦;為時(shí)刻保持工作人員的先進(jìn)性，定期進(jìn)行培訓(xùn)十分有必要，并積極推廣與使用科學(xué)有效的管理方法，如此可穩(wěn)步提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，也能夠充分的認(rèn)識相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高其警覺性，并在業(yè)務(wù)活動(dòng)中充分有效地發(fā)揮各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，最終能夠有效融合企業(yè)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù);轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想，樹立業(yè)財(cái)融合的思想，促進(jìn)人員自身專業(yè)能力與綜合素質(zhì)的顯著提高，加快人才轉(zhuǎn)型速度;做好績效考核工作，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)工作效率的顯著提高。

（六）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)

事業(yè)單位職工的辦事態(tài)度在一定程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)決策，進(jìn)而會(huì)直接影響到單位財(cái)務(wù)管理制度，因此需要重視單位管理層的培訓(xùn)，促進(jìn)管理者綜合素質(zhì)的不斷提高，確保領(lǐng)導(dǎo)者掌握先進(jìn)的理念、科學(xué)的方法，在此基礎(chǔ)上改革單位財(cái)務(wù)管理工作，對各種資源進(jìn)行不斷優(yōu)化，節(jié)省開支。同時(shí)，監(jiān)察部位重視監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲懲處各種違法亂紀(jì)行為，為提高工作效率就需要明確工作人員的各項(xiàng)分工。

結(jié)語

事業(yè)單位在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理社會(huì)事務(wù)方面扮演著至關(guān)重要的角色，財(cái)務(wù)管理實(shí)用性會(huì)對工作效率的高低造成直接影響。隨著事業(yè)單位改革工作的逐漸深入開展，財(cái)務(wù)管理所扮演的角色越來越重要，為滿足單位對于財(cái)務(wù)管理方面的需求，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的重視程度，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度與強(qiáng)化監(jiān)督，就需要在新形勢下不斷創(chuàng)新事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式，逐步改善現(xiàn)有管理方法，徹底取締浪費(fèi)人力、財(cái)力的工作行為，在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí)能夠結(jié)合單位情況，切忌盲目照搬，提高財(cái)務(wù)管理效果、降低消耗。

參考文獻(xiàn)

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