工程建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)芻議

畢劉洋 邢慧敏

摘要：工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)施健康、安全和環(huán)境管理，文章闡述了工程建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性，該機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系及其管理網(wǎng)絡(luò)的管理者，是完成項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)的第一責(zé)任部門(mén)。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有：編制作業(yè)文件，組織培訓(xùn)教育，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查和監(jiān)督，審核不符合項(xiàng)的整改、糾正和預(yù)防工作，記錄及其管理，項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境管理評(píng)審。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;職業(yè)健康;安全;環(huán)境保護(hù);管理機(jī)構(gòu);職責(zé)

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)安全、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，工程建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)施HSE管理。 項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理的目的，是保護(hù)項(xiàng)目建設(shè) 者和使用者的健康與安全。項(xiàng)目環(huán)境管理的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類(lèi)的生 存環(huán)境相協(xié)調(diào)。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目要把職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)作為重要的管理目標(biāo)。

一、質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全的管理體系

隨著社會(huì)深化發(fā)展，作用到質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個(gè)層面的安全管理體系也在動(dòng)態(tài)變化，這是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。[1]ISO組織在具體問(wèn)題具體剖析基礎(chǔ)上聯(lián)系質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大層面管理中心的情況以及問(wèn)題，發(fā)布了相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)。2015年，ISO組織在把握各方面實(shí)際情況基礎(chǔ)上發(fā)布了IanISO9001：2015《質(zhì)量管理體系要求》、ISO14001：2015《環(huán)境管理體系要求及使用指南》。[1]2018年ISO 組織在與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)上發(fā)布了對(duì)應(yīng)的ISO45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》和2015年發(fā)布的質(zhì)量、環(huán)境兩大層面管理體系標(biāo)準(zhǔn)相互作用，在質(zhì)量以及環(huán)境、職業(yè)健康的安全性提高方面起到重要導(dǎo)向作用，有著較廣的應(yīng)用范圍，涉及化工、建筑等多個(gè)領(lǐng)域。在此過(guò)程中，作用到實(shí)踐中的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的管理體系必須滿(mǎn) 足構(gòu)建組織以及對(duì)應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在源頭上不同于其他類(lèi)型的體系，要在深化把握基礎(chǔ)上明確管理體系的具體范圍、過(guò)程，包括管理層次化目標(biāo)、職能合理化分配、識(shí)別以及評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等。具體來(lái)說(shuō)，ISO9001：2015、ISO14001：2015、ISO45001：2018包括策劃、 持和運(yùn)行、評(píng)價(jià)績(jī)效、持續(xù)改進(jìn)幾個(gè)層面，可以將 PDCA 循環(huán)法 靈活、有效運(yùn)用到對(duì)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大層面的管理體系中。與此同時(shí)，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三者并不是毫無(wú)關(guān)聯(lián)，要在把握各自管理體系標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上通過(guò)多樣化路徑實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，將與之對(duì)應(yīng)的一體化管理體系落到實(shí)處，在改進(jìn)、強(qiáng)化等過(guò)程中促使質(zhì)量以及環(huán)境安全、職業(yè)健康安全都能得到根本上保障，最大化提高三大層面一體化管理的整體水平。

二、管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：編制項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)作業(yè)文件;負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)教育;監(jiān)測(cè)、檢查、監(jiān)督職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的運(yùn)行;[2]審核不符合項(xiàng)的整改、糾正和預(yù)防;做好記錄和記錄管理;主持項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境管理評(píng)審等。這些 職責(zé)的具體內(nèi)容及其履行分述如下：

（一）作業(yè)文件的編制

職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系文件中的管理手冊(cè)和程序文件由施工企業(yè)編制，作業(yè)文件則是在項(xiàng)目經(jīng)理的主持下，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。作業(yè)文件一般包括職業(yè)健康安全和環(huán)境管理計(jì)劃書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)記錄。其編寫(xiě)的內(nèi)容 和格式與程序文件的要求基本相同。[3]國(guó)家、地方政府和行業(yè)有關(guān)職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)是必須遵守的準(zhǔn)則，是作業(yè)文件編制的主要依據(jù)。而項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，是作業(yè)文件中具體實(shí)施細(xì)則編制的直接依據(jù)。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，是項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)、管理措施和實(shí)施方案進(jìn)行制訂，以保證 施工項(xiàng)目合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的內(nèi)容包括：工程概況及項(xiàng)目管理目標(biāo)描述、施工部署、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃、施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃、施工平面圖、技術(shù)組織措施計(jì)劃、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析等。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃是項(xiàng)目運(yùn)行的指導(dǎo)書(shū)和操作規(guī)程，因此，職業(yè)健康安全和環(huán)境管理作業(yè)文件的編制，應(yīng)在企業(yè)的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的管理手冊(cè)、程序文件的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃中各項(xiàng)內(nèi)容的具體設(shè)計(jì)和規(guī)定進(jìn)行。

工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行前，管理機(jī)構(gòu)要組織項(xiàng)目員工進(jìn)行職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)項(xiàng)目員工的職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保員工有能力履行相應(yīng)的職責(zé)，完成工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)任務(wù)。培訓(xùn)教育要采取舉辦學(xué)習(xí)班、各部門(mén)和作業(yè)班組自行組織學(xué)習(xí)以及自學(xué)相結(jié)合的方式。培訓(xùn)教育的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：一是國(guó)家、地方政府和行業(yè)關(guān)于職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī);二是企業(yè)的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系文件，特別是本項(xiàng)目編制的作業(yè)文件。

（二）審核不符合項(xiàng)的整改、料正和預(yù)防情況

對(duì)照職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系文件的規(guī)定，對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、處理，采取措施進(jìn)行糾正和預(yù)防。是項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境管理有效運(yùn)行的重要程序和活動(dòng)，是管理機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、檢查、監(jiān)督工作的緊后工作。審核不符合項(xiàng)的整改、糾正和預(yù)防的工作程序是：對(duì)發(fā)現(xiàn)的職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)的不符合項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)不符合項(xiàng)登記表，下發(fā)給責(zé)任單位;組織有關(guān)人員對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行分析調(diào)查，制訂糾正和預(yù)防措施，填寫(xiě)糾正和預(yù)防措施記錄，并限定整改完成的時(shí)間;責(zé)任單位按照不符合項(xiàng)的糾正和預(yù)防措施記錄的要求進(jìn)行整改;管理機(jī)構(gòu)要跟蹤檢查和記錄不符合項(xiàng)的整改及糾正情況。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，面臨全新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)化的管理體系已成為建筑企業(yè)健康以及持續(xù)發(fā)展的助推器，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大層面一體化是新時(shí)代深化發(fā)展的必然結(jié)果，符合現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)發(fā)展的客觀要求。建筑企業(yè)要針對(duì)地基以及基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量以及與運(yùn)行環(huán)境、職業(yè)健康安全三大層面實(shí)際情況，深化解讀一體化管理體系的同時(shí)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中深層次探索全新的路徑，在各層次問(wèn)題解決中優(yōu)化一體化管理體系，在效能充分發(fā)揮中深化建筑質(zhì)量、運(yùn)行環(huán)境以及人員職業(yè)健康安全三大環(huán)節(jié)，促使各方面資源在一體化管理中得到最大化利用，高效控制成本的同時(shí)提高運(yùn)營(yíng)發(fā)展中的綜合效益，在市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)中更好地朝著信息化、持續(xù)性、精細(xì)化等方向發(fā)展，更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及發(fā)展，讓基于質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系在整合、深化中 真正意義上落地生根。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏寧.建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康安全管理和環(huán)境保護(hù)芻議[J].福建建材.

[2] 鮑海忠.芻議校舍工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行系統(tǒng)的構(gòu)建[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（01）：86-87.

[3] 張西臣，陳燕霞.淺談建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理[J].價(jià)值工程.

（作者單位：國(guó)網(wǎng)東光縣供電公司）