政策工具視角下的ETC政策分析

【摘要】為了提高高速收費站通行效率，切實改善民生，ETC成為當下時政熱點。國家政府自2019年5月起相繼出臺了一系列通知，大力推動ETC市場覆蓋度。但是在該政策推行的過程中，市場營銷亂象造成了較多客戶投訴，惠民政策卻造成擾民現(xiàn)象。本文以近期ETC相關的政策為數(shù)據(jù)基礎，通過觀察、訪談和問卷調查的分析方法，結合政策工具理論，將政策工具分為：管制型、市場型、自愿型和信息型四類，通過分析每類政策工具的使用情況，發(fā)現(xiàn)ETC政策的不足之處并提出對應優(yōu)化對策。

【關鍵詞】民生? 政策工具? ETC

一、問題提出

交通部在2019年5月起連續(xù)出臺一系列和ETC相關的政策，進行全面鋪開推廣ETC，頓時ETC成為了熱門話題。該系列政策的核心目標是在2019年12月底之前，高速公路收費站要實現(xiàn)ETC全覆蓋，汽車ETC安裝率達到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率須達到90%以上，力爭在2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站。在大力建設基礎設施和完善操作結算系統(tǒng)的同時，政府依托各大商業(yè)銀行、汽車4S點、收費站、服務區(qū)等一系列汽車場景服務點，迅速上量提升汽車ETC的覆蓋度。在高速公路上使用ETC，可以減少車主停車排隊等待繳費的時間，提高車輛通行效率，汽車也能夠減少剎車、起步量，節(jié)能減排。該政策是一項利國利民、改善民生的重要公共政策，但是通過民意調查后發(fā)現(xiàn)該項便民措施卻致擾民現(xiàn)象。

通過觀察法，本文發(fā)現(xiàn)各大營銷機構如銀行、高速收費口，在營銷的過程中時有過激行為出現(xiàn)：某收費站實行客車全ETC通道，不再保留客車人工收費車道;某銀行員工身著稽查服在高速公路攔車營銷ETC;某機動車檢測公司拒絕為未裝ETC的車子年檢。而步入新系統(tǒng)使用階段后，車主對新系統(tǒng)的收費方式和標準紛紛產(chǎn)生質疑;有不少車主過高速時，ETC識別失敗導致該條通行道堵塞，反而降低了通行速度效率。同時向部分群眾發(fā)放調查問卷，對ETC服務進行進一步了解，車主對于ETC的不滿主要集中在以下幾點：時常接收到銀行的營銷推薦，著實影響日常生活;安裝ETC設備后無人問津，售后服務空白;辦理過程繁瑣復雜，經(jīng)常遭遇銀行捆綁銷售、收取押金等各種條條框框;個別車主因自身喜好、或因臨時租用汽車等情況不愿安裝ETC，面對排隊收費卻也束手無策。

政策結果在朝政策目標前進的過程中發(fā)生了偏移，而政策工具作為兩者之間的紐帶，是達成政策目標的重要途經(jīng)，故本文以近期與ETC相關的政策作為數(shù)據(jù)，結合政策工具相關理論將ETC政策工具劃分為四類：管制型、市場型、信息型和自愿型。通過對ETC政策進行工具分類及分析研究，提出現(xiàn)行政策存在的問題缺陷，并對此進行優(yōu)化建議。

二、ETC政策工具的使用情況

根據(jù)ETC的民意調查，本文對ETC政策工具的使用進行探析。

（一）管制型工具效果不佳

政府在供給的過程中，大力建設了包括軟件、硬件、安全在內的各項基礎設施，但自2019年5月出臺政策至目標的2019年年底，僅7個月時間略顯倉促，不利于基礎建設的建設和測試，還未待穩(wěn)定后就直接投入使用。

政府在完善法律法規(guī)時，更多的是基于政府推廣和車主規(guī)制的角度出發(fā)，忽略了消費者保護板塊，關于車主群體的自由選擇權、信息知曉權等沒有得到有效立法保護。

（二）市場型工具有待完善

ETC的推廣主要依賴于市場工具，各大金融機構和車場景的部門在指標和競爭的趨勢下確實干勁十足，在短短7個月中完成ETC安裝覆蓋度，政府以最小的投入獲得了極大的效益，但是這種僅以“ETC安裝率”為績效考核目標的體系低估了市場型政策工具的真實實力，致使了擾民現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）自愿型工具使用較少

與另兩者相比，自愿型工具的使用程度和使用力度較少，僅僅引導車場景使用ETC，所針對的主體是那些主動到指定停車場的車主和新購置車輛的小部分群體，剩余未安裝設備的大批存量車主們無對應引導型措施。

（四）信息型工具傳導有限

車主們大多只知道2020年啟用新系統(tǒng)，但對新的收費方式一無所知，所以在新系統(tǒng)上線后跑過高速公路的車主們產(chǎn)生了大量質疑和投訴，而政府也是在產(chǎn)生了民怨之后才在交通運輸部例行新聞發(fā)布會上做出回應，對消費金額和收費方式進行解釋。且車主現(xiàn)在無法查詢新系統(tǒng)中ETC的消費明細，相關系統(tǒng)正在研究開發(fā)中，無法及時做到消費信息公開透明化。

三、對策與建議

（一）完善基礎建設

一條好的政策，并不急于推廣使用，每一項政策都應該能夠對應牢靠的物理設施、穩(wěn)定的操作系統(tǒng)和安全值得信賴的網(wǎng)絡。在整個系統(tǒng)開發(fā)完成后先進行小范圍內試點，待試點區(qū)域內有了積極正向的反向后即擴大范圍正式推廣使用，而非在短時間內各項機制都不完善的情況下強行推廣。

（二）引導市場機制

市場中各經(jīng)濟主體出于指標、激勵獎懲和價值奪取等各方面原因，在ETC客戶資源的爭搶上紛紛來分一杯羹，要使得市場化政策工具最大程度不偏不倚發(fā)揮其作用，就必須明確所有的經(jīng)濟主體在遵守一定規(guī)則的情況下，才能競爭資源獲取利益，政府與市場的關系，就是從宏觀上引導方向指定該項規(guī)則。

創(chuàng)新ETC的績效考核，摒棄自上而下的目標責任制考核，考核系統(tǒng)過程化，在考核系統(tǒng)中加入：營銷結果、是否投訴、對產(chǎn)品的熟悉認知程度等等，實施更有力的獎懲措施，投訴率高的機構扣減效益，完成程度較好的機構追加獎勵，不僅增強機構的責任感還能夠調動各大機構的營銷積極性。

（三）增強公眾參與

公眾參與能夠享有充分的知情權和監(jiān)督權。在社區(qū)中設立ETC專項辦公室，及時為居民們答疑解惑ETC相關問題，相比營銷機構，社區(qū)辦公室更為專業(yè)中立，能及時準確處理問題。鼓勵群眾監(jiān)督舉報ETC政策在執(zhí)行中的不當行為，充分發(fā)揮社會公眾的力量，向政府反映哪個執(zhí)行主體不遵守市場規(guī)則，協(xié)助政府治理，掃清政策執(zhí)行過程中的阻礙，提高政府實施ETC政策的效率。

參考文獻：

[1]曹宇.政策工具視角下的公共圖書館讀者權力保障研究[J].華中師范大學，2019.

作者簡介：賈輝（1993—），女，上海人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共政策。