選派干部的優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村基層組織關(guān)系探究

摘 要：以習(xí)近平總書記關(guān)于選派干部和人才到農(nóng)村工作的重要指示精神為邏輯起點(diǎn)，重點(diǎn)探討駐村“第一書記”發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)整頓軟弱渙散村黨組織存在的問題與困境。以中國(guó)醫(yī)科大學(xué)選派干部在工作實(shí)踐中的職能為路徑和落腳點(diǎn)，全面深入研究高校選派駐村“第一書記”在基層黨組織建設(shè)工作中的顯性作用。本文認(rèn)為充分發(fā)揮高校選派干部的理論優(yōu)勢(shì)、學(xué)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)派出單位黨組織與駐派村黨組織開展結(jié)對(duì)共建。同時(shí)，在建強(qiáng)村黨組織工作中“第一書記”不僅要起到指導(dǎo)幫扶作用，更要履行監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：第一書記;高校;基層黨組織;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2020）09-0095-02

改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村組織形式日益多樣，農(nóng)村社會(huì)階層更加多元，農(nóng)村人口流動(dòng)更加頻繁，農(nóng)村生產(chǎn)方式逐步改變。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織總體上是堅(jiān)強(qiáng)的、有戰(zhàn)斗力的，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。而基層黨組織也存在不少突出問題，亟須研究解決。自中央提出打好、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，全國(guó)各地紛紛選派駐村第一書記，確立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。概括起來(lái)講，是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心;是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心;是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。新形勢(shì)下，堅(jiān)持和鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，第一書記要做到強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能、提升服務(wù)能力和水平、加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)教育、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面工作有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于高校選派干部這一群體，如何發(fā)揮在工作機(jī)制方面的先進(jìn)做法，如管理機(jī)制、保障機(jī)制等，對(duì)打好、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、充分發(fā)揮學(xué)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)理論宣講

高校選派干部很大一部分是教師，具有較高的知識(shí)文化水平和理論素養(yǎng)。在實(shí)踐工作中，進(jìn)一步確立村黨支部的政治引領(lǐng)作用，需要加強(qiáng)政策解讀和理論講述。實(shí)現(xiàn)和逐步完善宣講機(jī)制要依托第一書記的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村黨員文化修養(yǎng)、思想意識(shí)始終保持先進(jìn)性這一客觀要求也在推動(dòng)宣傳機(jī)制的形成?，F(xiàn)實(shí)中各級(jí)組織部門按照黨的干部路線和方針政策，在黨員干部的培養(yǎng)、選拔、任用、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督以及反腐敗等工作上，都加大了工作力度，也取得了成效。相對(duì)而言，黨員的思想工作則稍顯不足，不少部門的黨組織、支部的工作弱化，支部的作用未能有效發(fā)揮，未能較好地組織黨員開展活動(dòng)，對(duì)黨員的管理也較松散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的黨員政治素質(zhì)較高，但農(nóng)村基層黨組織機(jī)構(gòu)不健全，黨員政治意識(shí)淡薄，支部人員配備不齊，不能正常開展工作。隨著農(nóng)村形勢(shì)的不斷變化，開展農(nóng)村宣傳工作時(shí)，傳統(tǒng)的工作辦法逐漸暴露出一些弊端。為此，“第一書記”要加強(qiáng)政策宣講與理論解讀，結(jié)合實(shí)際情況，把握農(nóng)村黨員思想動(dòng)態(tài)，做好黨的路線、方針、政策的“宣傳者”。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記系列重要講話是基層黨建工作的重要任務(wù)，而重要講話的解讀也成為農(nóng)村黨組織工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”[1]對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話整體上的把握和解讀，最根本的是學(xué)習(xí)講話貫穿的思想精髓即科學(xué)的世界觀方法論，學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題。這就要求“第一書記”要以平時(shí)的語(yǔ)言敘述講話中體現(xiàn)的共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求、實(shí)事求是的思想路線和歷史唯物主義的理論品格。

以中國(guó)醫(yī)科大學(xué)選派干部為例，充分發(fā)揮駐村“第一書記”學(xué)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，與實(shí)際工作相結(jié)合，有力推動(dòng)了村黨支部核心地位。2019年，第一書記先后以支部會(huì)議、黨員大會(huì)、專題黨課的形式開展“兩個(gè)條例”的學(xué)習(xí)，第一書記宣講團(tuán)為村進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀，并帶頭開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。在兩個(gè)條例的宣講中，廣大黨員干部理解了班子建設(shè)的重要性，明確了要嚴(yán)格貫徹民主集中制和分工負(fù)責(zé)制、落實(shí)談心談話、嚴(yán)格開展批評(píng)與自我批評(píng)等制度。在講解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，廣大農(nóng)村黨員理解了中央文件精神，2019年的三農(nóng)工作任務(wù)很艱巨，只有把方方面面的要求落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)才可以實(shí)現(xiàn)，為2020年全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，駐村第一書記帶頭讀原著、悟原理，提升村黨員干部理論修養(yǎng)。圍繞“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”開展專題輔導(dǎo)，帶頭對(duì)照黨章黨規(guī)找差距，認(rèn)真聽取群眾意見，更好為村民服務(wù)。

二、加強(qiáng)選派單位黨組織與基層黨組織結(jié)對(duì)共建

第一書記在開展駐村工作后不能單兵作戰(zhàn)，如何執(zhí)行組織意圖，實(shí)現(xiàn)派出單位黨組織和村級(jí)黨組織結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)上下互動(dòng)、資源共享，對(duì)更好開展脫貧、黨建工作具有重要的意義[2]。在資源共享方面，為所駐派村制定發(fā)展規(guī)劃和政策支持，為村民送文化、送科技、宣講等活動(dòng)不僅豐富群眾精神文化生活，更發(fā)展了派駐村的民生事業(yè)。在組織共建方面，充分發(fā)揮雙方黨支部的比較優(yōu)勢(shì)，定期交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，共同研究基層黨建課題，分享黨建工作信息，加強(qiáng)互通交流，有利于基層黨建工作不斷向好開展。在困難共助方面，根據(jù)派駐村黨組織和群眾的愿望和要求，實(shí)施有針對(duì)性地幫扶措施，派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)定期到結(jié)對(duì)村調(diào)研指導(dǎo)，為村黨組織和群眾解決難題。

以中國(guó)醫(yī)科大學(xué)選派桓仁滿族自治縣大川村第一書記為例。中國(guó)醫(yī)科大學(xué)校黨委始終高度重視精準(zhǔn)扶貧工作， 2018年8月由中國(guó)醫(yī)科大學(xué)校團(tuán)委、中國(guó)醫(yī)科大學(xué)環(huán)境健康研究所、遼寧省環(huán)保廳共同承辦的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村環(huán)?？破招袆?dòng)”于本溪市桓仁滿族自治縣黑溝鄉(xiāng)大川村舉行。通過此次活動(dòng)，村民們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義有了更深層次的認(rèn)識(shí)，在提高生產(chǎn)效率、愛護(hù)我們的家園的同時(shí)也在促進(jìn)身體健康，為打好、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)加強(qiáng)派出單位黨組織和村黨組織結(jié)對(duì)共建，馬克思主義學(xué)院于11月開展了“助力精準(zhǔn)扶貧——愛心義購(gòu)大米”活動(dòng)。通過此次活動(dòng)，一方面在原單位的幫扶下精準(zhǔn)脫貧工作帶來(lái)的紅利真正地落到農(nóng)戶手中，另一方面加強(qiáng)了駐派村黨支部帶領(lǐng)村民致富的信心、拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，為共同打好、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。2019年9月3日，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)組成專家醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，在大川村開展了“不忘初心惠百姓，牢記使命送健康”大型義診活動(dòng)。此次健康義診活動(dòng)吸引了前來(lái)咨詢就診群眾85人次，其中建檔立卡貧困群眾33人，讓貧困群眾足不出戶就享受了省內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。通過派出單位與地方的良性互動(dòng)，第一書記在開展工作時(shí)最大限度利用整合資源，工作效率進(jìn)一步提升，成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、履行第一書記的監(jiān)督職能

切實(shí)強(qiáng)化村黨支部的監(jiān)督引領(lǐng)功能。村黨組織不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要也是體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。作為駐村第一書記在工作中更要緊繃一根弦，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，不能停頓、不能大意、不能放松。繼續(xù)深入群眾，嚴(yán)把退出關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注不穩(wěn)定戶、邊緣戶，提前采取有針對(duì)性地幫扶措施，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧的情況發(fā)生。第一書記要與村黨員干部一起充分建強(qiáng)村黨支部，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于奉獻(xiàn)，把黨的好政策落實(shí)到每家每戶。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)?！盵3]作為處在農(nóng)村工作第一線、脫貧攻堅(jiān)最前沿的扶貧干部，就是要擁有心系群眾、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的工作作風(fēng)。人心是最大的政治，人心的凝聚，即靠物質(zhì)力量，也靠精神力量，靠深入細(xì)致的政治思想工作。村黨支部要愿做、會(huì)做群眾工作，不能只當(dāng)“傳聲筒”，杜絕簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)行灌輸那一做法。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作中，讓群眾了解上級(jí)政策、積極配合，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)表格、確保情況真實(shí)尤為重要。這要求村黨支部要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾落實(shí)好各項(xiàng)防控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。第一書記充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)要當(dāng)好“宣傳員”，善于運(yùn)用喜聞樂見的方式對(duì)農(nóng)民開展思想教育，特別是引導(dǎo)貧困群眾正確對(duì)待入戶走訪、表格填報(bào)、上級(jí)迎檢等工作。

第一書記監(jiān)督職能雖沒有被基層政府以文件的形式傳達(dá)、明確下來(lái)，但無(wú)論是村級(jí)治理還是基層黨建、脫貧攻堅(jiān)，村干部的行為都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，在制度框架內(nèi)開展工作。目前“村兩委”已發(fā)展為“村三委”，紀(jì)檢委員被納入其中，參與村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理。但在實(shí)際工作開展中，僅僅依靠村紀(jì)檢委員發(fā)揮職能顯然力度不足。在這一層面上，村第一書記應(yīng)與紀(jì)檢委員形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，紀(jì)檢委員定期向第一書記匯報(bào)線索、民意，通過支部會(huì)議形式與村兩委班子集中探討出現(xiàn)的問題并找到應(yīng)對(duì)措施。一方面自下而上廣泛收集村情民意、案件線索，逐步上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，一方面在村一級(jí)形成強(qiáng)有力的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村兩委班子人員、居民組長(zhǎng)的行為規(guī)范，讓群眾反饋的問題能在短時(shí)間內(nèi)以高效率的方式得到解決。

我們看到駐村“第一書記”在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)整頓軟弱渙散村黨組織存在的問題與困境上，可以有很多工作切入點(diǎn)，尤其是高校選派駐村“第一書記”在基層黨組織建設(shè)工作中的顯性作用。充分發(fā)揮高校選派干部的理論優(yōu)勢(shì)、學(xué)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)派出單位黨組織與駐派村黨組織開展結(jié)對(duì)共建對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和可行路徑。在工作上“第一書記”要履行監(jiān)督職能，在村一級(jí)樹立高壓紅線，為打好、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平扶貧論述摘編 [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：4.

[2]怎樣選派與當(dāng)好駐村第一書記[M].北京：黨建讀物出版社，2017：64.

[3]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2019：77.

收稿日期：2020-05-23

基金項(xiàng)目：2018年遼寧省高校黨建課題項(xiàng)目“高校選派駐村第一書記建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織研究”（2018GXDJ-QN011）;中國(guó)醫(yī)科大學(xué)青年支持計(jì)劃項(xiàng)目“人的主體視域下的近代社會(huì)契約論研究”（QGRA1820007）的階段性成果

作者簡(jiǎn)介：許博（1987-），男，遼寧本溪人，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生，從事形而上學(xué)、政治哲學(xué)研究。