統(tǒng)籌推進(jìn)武漢市城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)研究

覃黎黎

摘? 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，在社會保障方面城鄉(xiāng)差異更是明顯。文章旨在探討武漢市社會保障體系存在的問題，并且對武漢市社會保障體系城鄉(xiāng)一體化過程給予政策性建議。文章分析了武漢市當(dāng)前社會保障方面存在的居民重復(fù)參保、供給側(cè)改革的沖擊、城鄉(xiāng)差異較大、社?；鸾y(tǒng)籌管理不科學(xué)等問題。針對居民重復(fù)參保的問題，提出了加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和增強(qiáng)信息化建設(shè)水平的建議;針對城鄉(xiāng)社會保障體系差異較大，提出了完善社會保障項(xiàng)目體系、明確社會保障體系各個(gè)參與者的職責(zé)、完善社會保障的法制體系、加大農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的力度、在城區(qū)和農(nóng)村發(fā)展多種形式的社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建議;針對社會保障基金統(tǒng)籌管理方面的問題，在社會保障繳費(fèi)方面提出由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，同時(shí)引入社會資本的建議。

關(guān)鍵詞：社會保障;城鄉(xiāng)差異;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F840.6? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Study on the Overall Promotion of Wuhans Urban and Rural Social Security System Construction

Qin? Lili

（Hubei Womens Cadre School，Hubei，Wuhan，430070）

Abstract：With the development of economy，the urban-rural gap of China is increasingly expanded，especially the gap in the social security system. The purpose of this paper is to discuss the problems existing in Wuhans social security system，and to propose policy suggestions for the integration of the urban and rural social security systems. In this paper，problems existing in Wuhans current social security system ，such as repeatedly insured residents，the impact of the supply-side reform，the big differences between urban and rural areas，the unscientific overall management of the social security fund，etc.For the problem of repeatedly insured residents，it was suggested to strengthen the management of the floating population and enhance the level of the information construction;for the big differences between the urban and rural social security systems，it was suggested to perfect the social security project system，clarify the responsibilities of each participant in the social security system，improve the legal system of the social security，enhance the construction of the rural social security system，and develop various forms of socialized nursing institutions for the aged in urban and rural areas;for the deficiency in the overall management of the social security fund，it was suggested that taxes should be collected uniformly by the tax department and the social capital should be introduced at the same time.

Key words：Social security;Urban-Rural differences;Urban-rural integration

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民生活水平不斷提高，城市化水平也不斷提高，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢頭日益迅猛的同時(shí)，國家對于城市化的發(fā)展也給出了指導(dǎo)意見。當(dāng)前武漢市雖然已經(jīng)形成了以五大社會保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會優(yōu)撫和社會救助為補(bǔ)充的社會保障體系雛形，開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、困難有低保的社會保障新局面，但在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機(jī)制等方面還存在不少問題。在這樣的背景下，研究統(tǒng)籌推進(jìn)武漢市城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，總結(jié)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前武漢市社會保障體系構(gòu)建過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具有非常重要的實(shí)用價(jià)值以及政策價(jià)值[1]。

一、武漢市城鄉(xiāng)社會保障體系現(xiàn)狀

截至2019年末，武漢市戶籍總?cè)丝?06.40萬，其中60歲以上老人194.25萬。武漢市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有482.30萬人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有481.48萬人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前武漢市只有約53%的人口參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，社會保障體系在覆蓋面上仍然有較大的拓展空間。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方面，目前武漢市養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等類型，前兩者統(tǒng)稱為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三者在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受等方面都存在差距。無論采取哪種方式參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)金額都比居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要高，在養(yǎng)老金的領(lǐng)取方面，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金也要比居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高。不過，對于靈活就業(yè)人員（包括自由職業(yè)者與農(nóng)業(yè)從業(yè)者），按照居民養(yǎng)老最高等級繳費(fèi)和靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低等級繳費(fèi)差距不會太大。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前武漢市醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，本市居民與市外居民無差別。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保沒有戶籍的限制，市內(nèi)和市外人員，只要按照新制度的規(guī)定參保，均可以按規(guī)定享受待遇。第二，本市戶籍人員在市內(nèi)市外無差別。城鄉(xiāng)居民無論是去市外就業(yè)，還是留居市內(nèi)，醫(yī)保政策一視同仁。第三，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民無差別。城鄉(xiāng)居民在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇政策、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程上是一樣的標(biāo)準(zhǔn)[2]。

在統(tǒng)籌層次方面，已經(jīng)從武漢新農(nóng)合制度實(shí)行區(qū)級統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實(shí)行市級統(tǒng)籌過渡到全部實(shí)行市級統(tǒng)籌。除此之外，武漢市正在建立全市統(tǒng)一的信息一體化居民醫(yī)保信息系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)、村全覆蓋。在有關(guān)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例、辦事流程等方面實(shí)行完全一樣的規(guī)定之后，武漢市醫(yī)療保障在制度上已經(jīng)完全邁入了城鄉(xiāng)一體化。

二、武漢市社會保障體系存在的問題

（一）居民重復(fù)參保問題

由于社會保險(xiǎn)的管理部門也是呈現(xiàn)多頭管理的模式，人力資源和社會保障部門管理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)，地稅機(jī)關(guān)征收職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，財(cái)政部門則征收城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。管理部門與征收部門的不一致，在社會保險(xiǎn)的管理過程中信息不能夠完全共享，這就使得對于居民的參保信息不能及時(shí)地掌握，從而造成居民重復(fù)參保。

（二）面臨供給側(cè)改革的沖擊

武鋼作為武漢市經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)之一，在去產(chǎn)能的過程中，大量的人員安置問題給武漢市社會保障帶來巨大的壓力，主要來自以下幾個(gè)方面：第一，影響社會保障的資金來源，在去產(chǎn)能的過程中，員工的失業(yè)或者下崗會使得產(chǎn)生部分員工棄保的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)的保費(fèi)來源。第二，增加社會保障基金的支出，由于去產(chǎn)能帶來的職工下崗，使得社會保障的失業(yè)保險(xiǎn)支出大幅度上升。

（三）城鄉(xiāng)的社會保障差異仍然較大

武漢地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障差異具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，配套保障措施不一致，城市保險(xiǎn)水平要高于農(nóng)村。第二，保障范圍的差異，城市的社會保險(xiǎn)覆蓋范圍較廣，而農(nóng)村只有養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)社會保險(xiǎn)以及社會救助。第三，社會保障的配套設(shè)施在城鄉(xiāng)之間存在較大的差異。第四，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的推廣不到位，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低于城市。

（四）關(guān)于社會保障基金的統(tǒng)籌管理方面

目前武漢地區(qū)在社會保障的基金管理方面一部分實(shí)行市級統(tǒng)籌，一部分實(shí)行區(qū)級統(tǒng)籌，這就導(dǎo)致了各區(qū)之間的社會保障水平存在差異。此外，社會保障基金的分散管理不利于社會保障基金的投資與升值。個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶之間的管理也不夠嚴(yán)格，容易造成統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶的資金，不利于社會保障的可持續(xù)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)武漢市城鄉(xiāng)社會保障建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前武漢市常住居民人均可支配收入46010元，其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入51706元，農(nóng)村常住人口人均可支配收入24776元，城市常住人口可支配收入是農(nóng)村常住人口可支配收入的2倍，從收入差距上來看，城鄉(xiāng)之間仍然存在較大的差距。

（一）針對居民重復(fù)參保的問題

一方面需要加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，尤其是在大學(xué)生與農(nóng)民工群體的社會保障參保的管理。另一方面，要優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，完善社會保險(xiǎn)基金長期平衡機(jī)制，堅(jiān)持“?；尽痹瓌t，強(qiáng)化制度的公平性和可持續(xù)性。另外，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的過程中，需進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立更加方便的信息化平臺。建設(shè)高效的社會保障管理服務(wù)體系，為社會成員提供良好的社會保障服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善網(wǎng)絡(luò)查詢與網(wǎng)絡(luò)辦理，打造辦理社會保障業(yè)務(wù)的網(wǎng)上服務(wù)大廳，提高社會保障機(jī)制的運(yùn)行效率。

（二）針對城鄉(xiāng)社會保障差異較大的問題

第一，根據(jù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，了解社會成員在風(fēng)險(xiǎn)保障方面的基本需求，要更加深入地分析城鄉(xiāng)居民的社會保障需求，建立和完善社會保障項(xiàng)目體系，形成完善的保障兜底網(wǎng)絡(luò)。第二，按照權(quán)責(zé)清晰、保障適度的要求，明確政府、單位、個(gè)人、家庭的職責(zé)和社會保障各種制度上的定位，在健全基本保障的基礎(chǔ)上，拓展補(bǔ)充性保障，形成多層次、多樣化的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。第三，完善社會保障的法制體系，堅(jiān)實(shí)社會保障的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前武漢市雖然制定了關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等具體的實(shí)施辦法，然而仍然需要完善配套的法律法規(guī)，特別是直接與人力資源和社會保障基金相關(guān)的法律法規(guī)。第四，政府應(yīng)加大農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的力度，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，也應(yīng)該增加諸如生育保險(xiǎn)之類的社會保障項(xiàng)目[3]。

（三）針對社會保障基金統(tǒng)籌管理方面的問題

在社會保障繳費(fèi)方面，當(dāng)前社會保障由稅務(wù)部門和社保部門共同征收，這樣的征收方式對于社會保障費(fèi)用的征收效率有一定的影響。由于社會保障繳費(fèi)人群中勞動(dòng)者和就業(yè)人員所占的比重較大，所以可以由稅務(wù)部門獨(dú)自進(jìn)行保費(fèi)的征收。在社保基金的管理方面，應(yīng)該成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保障基金的保值與升值。在引入社會資本方面，一方面應(yīng)該通過PPP項(xiàng)目等方式與社會資本共同建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，另一方面對于企業(yè)投資養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)予以政策支持，對于在農(nóng)村投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)應(yīng)給予財(cái)政支持[4]。

參考文獻(xiàn)：

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[4]趙羚雅.中國副省級城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較——兼談對武漢市的建議[J].社會福利（理論版），2016?（12）：43-48.