對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理中存在的問題及對(duì)策研究

呂靜雅

摘 要 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理任務(wù)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段，但兩者的職責(zé)不同。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理基本上是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行管理和規(guī)劃，但由于改革初期，存在著獨(dú)特的特點(diǎn)和問題。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革較早，經(jīng)過長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在專業(yè)理論指導(dǎo)下，使得更加強(qiáng)大和成熟。積極推動(dòng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定的方向發(fā)展。本文對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題進(jìn)行深入研究，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題提出針對(duì)性策略，希望能夠解決城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題，更好地優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕這一奮斗目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè)管理;問題;對(duì)策

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

（1）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)性。在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的前期研判并按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)謀劃，有利于提高鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在實(shí)際的鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，并沒有結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，做好前期調(diào)研及信息整理的工作，缺乏分析思考的過程，致使一些鄉(xiāng)村規(guī)劃借鑒甚至照搬其他方案，而這些方案往往不適合所有鄉(xiāng)村建設(shè)，難以達(dá)到鄉(xiāng)村建設(shè)目的。如果鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作缺乏科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)就難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，無法真正提高鄉(xiāng)村群眾生活水準(zhǔn)。

（2）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)住宅不合理。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，多數(shù)的鄉(xiāng)村住宅規(guī)劃存在不合理問題，很多鄉(xiāng)村居民在進(jìn)行房屋建設(shè)過程中，沒有進(jìn)行全面徹底的規(guī)劃，致使在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)了很多問題[1]。例如在布局中存在想當(dāng)然的問題，雖然房屋相對(duì)整齊，但是，并沒有適合儲(chǔ)物位置，不利于農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存。此外，還存在缺乏人文主義和同理心的問題，比如在鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)中，缺乏老年人輔助設(shè)計(jì)，很多老年人獨(dú)居家中，此種住宅設(shè)計(jì)并不科學(xué)，難以提高鄉(xiāng)村群眾幸福感，更難以被群眾接受和支持，不利于鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作開展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃中鄉(xiāng)村建設(shè)有效策略

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)狀，實(shí)施聯(lián)動(dòng)政策增加與減少土地資源建設(shè)和規(guī)劃過程已成為城市和農(nóng)村建設(shè)的主要手段，是非常促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。城鄉(xiāng)土地資源使用增減環(huán)節(jié)法，可以正確引導(dǎo)農(nóng)村土地資源的合理利用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)的建立和轉(zhuǎn)型起到積極作用。在提高土地資源合理利用、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理布局、保障農(nóng)民耕地充足供給的同時(shí)，形成集中管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的相關(guān)矛盾。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際建設(shè)經(jīng)營(yíng)過程中，農(nóng)民違背意愿的程度有所不同，可能會(huì)出現(xiàn)城市建設(shè)用地征地增多的情況。有必要以土地規(guī)劃管理措施為重點(diǎn)，合理規(guī)劃運(yùn)用相關(guān)的增減政策。從而使土地資源的利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有效和規(guī)范。另外，根據(jù)場(chǎng)地的實(shí)際情況和開發(fā)現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整和安排土地資源的利用，適當(dāng)調(diào)整土地資源開發(fā)與耕地利用的關(guān)系，防止耕地資源被破壞，提高土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理的可行性[2]。

（2）推進(jìn)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為土地資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這種新形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)是促進(jìn)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。為了二者的和諧發(fā)展，需要在實(shí)際運(yùn)行過程中制定能夠滿足未來發(fā)展需要的土地規(guī)劃方案。一是考慮城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和未來前景;二是根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。所以說，有必要建立“雙調(diào)控”發(fā)展機(jī)制，不斷完善經(jīng)驗(yàn)，將制度化與通信信息系統(tǒng)相銜接?？梢圆扇∫韵麓胧﹣泶_保這兩個(gè)計(jì)劃在執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。比如說，對(duì)于城市來說，它不僅是一個(gè)地方，也是豐富人們的精神文明重要資源，所以對(duì)于一些資源有必要實(shí)行保護(hù)。在限制施工區(qū)域，有必要事先與村和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)單位、所有制單位溝通，達(dá)成聯(lián)合合同，從而使得兩者可以更好地得到實(shí)施[3]。

（3）重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理非常關(guān)鍵?？茖W(xué)、規(guī)范的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，可以使縣級(jí)差距不斷縮小，使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)可以在穩(wěn)定的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還能夠加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可以得到調(diào)整和優(yōu)化，使縣城人民生活更加富足。因此，必須對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有更加清晰的了解，加強(qiáng)重視。在目前階段，縣級(jí)人口數(shù)量持續(xù)增加，發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，不僅可以促進(jìn)城市化進(jìn)程的提升，同時(shí)可以縮小城鄉(xiāng)差距[4]。

（4）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，土地的利用率相當(dāng)重要，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的土地資源。不能因?yàn)楣I(yè)商業(yè)的利益而忽視了人們的居住需求，要意識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)不只是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是為了大眾的需求進(jìn)行建設(shè)。因此，在規(guī)劃和管理中，要充分地尊重人們需求，進(jìn)行綜合的考慮，處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[5]。

3結(jié)束語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)不僅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，更受到鄉(xiāng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，加之環(huán)境往往更加惡劣，相對(duì)城市而言面臨的問題更多，也更加難以攻克，上述趨勢(shì)致使城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)逐漸拉開差距。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)工作中，結(jié)合鄉(xiāng)村具體情況，因地制宜、以人為本做好規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，同時(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，在改善鄉(xiāng)村環(huán)境和村容村貌的同時(shí)，提升居民的素質(zhì)和水平，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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