編者按:2005年8月15日,時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在安吉縣余村首次提出“兩山”理念。今年3月30日,習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔15年再次到安吉余村考察時(shí)說(shuō),余村現(xiàn)在取得的成績(jī)證明,綠色發(fā)展的路子是正確的,路子選對(duì)了就要堅(jiān)持走下去。
“兩山”理念是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)留給我們的極其寶貴的精神財(cái)富,為浙江未來(lái)發(fā)展指明了方向,描繪了藍(lán)圖。15年來(lái),浙江黨員干部群眾謹(jǐn)記習(xí)近平總書(shū)記的諄諄囑托,堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,形成了踐行“兩山”理念的生態(tài)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、生態(tài)治理優(yōu)勢(shì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)制度優(yōu)勢(shì)、生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢(shì),努力把浙江建設(shè)成為展示習(xí)近平生態(tài)文明思想和美麗中國(guó)建設(shè)成果的重要窗口。黨的十八大以來(lái),“兩山”理念經(jīng)歷了從區(qū)域治理的思想萌發(fā)和實(shí)踐探索到國(guó)家治理的思想升華和偉大行動(dòng),從綠色浙江建設(shè)的基本理念和戰(zhàn)略思想上升到美麗中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想和治國(guó)理政的執(zhí)政理念,具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。
為深入學(xué)習(xí)貫徹和研究宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想,在“兩山”理念提出15周年之際,本刊特推出“兩山”理念專(zhuān)題,刊發(fā)寧波大學(xué)校長(zhǎng)沈滿(mǎn)洪教授、浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院“百人計(jì)劃”研究員包大為博士、中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部李宏偉教授等專(zhuān)家學(xué)者從不同視角展開(kāi)研究的最新成果,以饗讀者。
摘要:綠色發(fā)展是對(duì)工業(yè)革命以來(lái)的黑色增長(zhǎng)范式的變革。深綠色發(fā)展是綠色發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。當(dāng)前,中國(guó)已進(jìn)入生態(tài)環(huán)境安全等低層次需要與生態(tài)環(huán)境審美、生態(tài)環(huán)境民主等高層次需要并存,以及淺綠色發(fā)展與深綠色發(fā)展并存的階段。浙江省綠色發(fā)展走在全國(guó)前列,以浙江省綠色發(fā)展為代表的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)主要包括:堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的“接力棒”精神;堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展論;堅(jiān)持“人與自然和諧共生”的生態(tài)優(yōu)先論;堅(jiān)持“良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉”的生態(tài)惠民論;堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)論;堅(jiān)持“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度”的生態(tài)治理論。面向未來(lái),深入推進(jìn)綠色發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)文化普及化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化、生態(tài)消費(fèi)時(shí)尚化、生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化、生態(tài)環(huán)境景觀化、生態(tài)城鄉(xiāng)特色化、生態(tài)科技創(chuàng)新自主化、生態(tài)文明制度體系化等戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞:“兩山”理念;綠色發(fā)展;生態(tài)文明;生態(tài)治理
中圖分類(lèi)號(hào):F124文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1007-9092(2020)04-0020-007
綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求,綠色發(fā)展理念凝聚了我們黨這些年對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。近年來(lái),在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,綠色發(fā)展不僅成為我國(guó)的發(fā)展方向,也成為了世界發(fā)展的方向,成為引領(lǐng)世界的時(shí)代潮流。本文以綠色發(fā)展的核心概念闡釋作為鋪墊,著重就我國(guó)綠色發(fā)展的階段判斷、綠色發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)及綠色發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)作一闡述。
一、綠色發(fā)展的基本概念
(一)綠色發(fā)展與黑色增長(zhǎng)
綠色發(fā)展是對(duì)工業(yè)革命以來(lái)以生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源枯竭為代價(jià)的黑色增長(zhǎng)范式的變革。在指導(dǎo)思想上,黑色增長(zhǎng)觀認(rèn)為,要征服自然、駕馭自然、改造自然,主張“對(duì)自然的否定就是通往幸福之路”“駕馭自然,做自然的主人”;綠色發(fā)展觀則認(rèn)為,要順應(yīng)自然、保護(hù)自然、敬畏自然,“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。中共中央宣傳部:《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》,學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版,第169頁(yè)。在方法論上,黑色增長(zhǎng)觀認(rèn)為,生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無(wú)限膨脹;綠色發(fā)展觀則認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng),要考慮環(huán)境容量、自然承載力。[美]赫爾曼·E·戴利:《超越增長(zhǎng)——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)》,諸大建譯,上海譯文出版社2001年版,第8-9頁(yè)。在發(fā)展模式上,黑色增長(zhǎng)是以成本高投入、資源高消耗、污染高排放、生態(tài)大破壞為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)出的不可持續(xù)發(fā)展模式;綠色發(fā)展是成本低或適度投入、資源低消耗、污染低或無(wú)排放的可持續(xù)發(fā)展模式。因此,綠色發(fā)展是對(duì)黑色增長(zhǎng)的揚(yáng)棄:“拋棄”的是“黑色”,反對(duì)超越極限的增長(zhǎng);“發(fā)揚(yáng)”的是“增長(zhǎng)”,反對(duì)“零增長(zhǎng)”。
(二)深綠色發(fā)展與淺綠色發(fā)展
綠色發(fā)展可以分成淺綠色發(fā)展和深綠色發(fā)展。[美]赫爾曼·E·戴利:《超越增長(zhǎng)——可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)》,諸大建譯,上海譯文出版社2001年版,第1頁(yè)。從局部和全局的關(guān)系看,淺綠色發(fā)展觀是就環(huán)境論環(huán)境,“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”“水利不上岸,環(huán)保不下河”;深綠色發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)整體性思維和系統(tǒng)論觀點(diǎn),新發(fā)展理念就是體現(xiàn)系統(tǒng)論思維的深綠色發(fā)展觀。從末端和源頭的關(guān)系看,淺綠色發(fā)展觀屬于末端治理論,是基于“生產(chǎn)—污染—治理”的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)思維的環(huán)境治理;深綠色發(fā)展觀屬于源頭控制論,是基于“減量化、再使用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維的環(huán)境治理。從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系看,淺綠色發(fā)展觀認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是對(duì)立的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然影響環(huán)境保護(hù),保護(hù)環(huán)境必須限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),如“增長(zhǎng)極限論”等;深綠色發(fā)展觀認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是對(duì)立統(tǒng)一的,保護(hù)環(huán)境有利于更好發(fā)展,更好發(fā)展有利于環(huán)境保護(hù),習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山”理念就突破了非此即彼觀。從技術(shù)和制度的關(guān)系看,淺綠色發(fā)展觀往往強(qiáng)調(diào)技術(shù)萬(wàn)能論,技術(shù)可以解決一切問(wèn)題;深綠色發(fā)展觀認(rèn)為技術(shù)是重要的,但制度也是重要的,甚至比技術(shù)更重要,所以在習(xí)近平生態(tài)文明思想中,份量最重的是關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述。總之,深綠色發(fā)展是淺綠色發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。
(三)綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展
“綠色發(fā)展”與“循環(huán)發(fā)展”“低碳發(fā)展”是什么關(guān)系?從側(cè)重角度看,“綠色發(fā)展”針對(duì)生態(tài)危機(jī)和環(huán)境危機(jī),旨在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì);“循環(huán)發(fā)展”針對(duì)資源危機(jī),旨在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì);“低碳發(fā)展”針對(duì)氣候危機(jī)和能源危機(jī),旨在建設(shè)氣候舒適型社會(huì)。因此,這三個(gè)概念可以并列,如“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的表述就是從各有側(cè)重角度闡述的。從含義廣狹角度看,三個(gè)概念之間具有包容關(guān)系:“綠色發(fā)展”含義最廣,“循環(huán)發(fā)展”其次,“低碳發(fā)展”最窄?!熬G色發(fā)展”既要求生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),又要求資源節(jié)約和高效利用?!把h(huán)發(fā)展”的基本原則是減量化、再使用和再資源化,這三個(gè)原則也正是“綠色發(fā)展”所追求的?!暗吞及l(fā)展”針對(duì)碳減排和碳循環(huán)利用,僅僅是循環(huán)發(fā)展的一個(gè)組成部分。沈滿(mǎn)洪:《“綠色發(fā)展”及相關(guān)概念辨析》,《文匯報(bào)》,2017 年6 月9 日第 W15版。黨的十八屆五中全會(huì)從包容關(guān)系闡述綠色發(fā)展,把循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入其中。這樣,既解決了多個(gè)概念難以分辨的問(wèn)題,又避免了幾個(gè)概念之間邏輯上的可能歧義。黨的十九大報(bào)告及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)等均延續(xù)了“綠色發(fā)展”的提法。
二、我國(guó)綠色發(fā)展的階段判斷
綠色發(fā)展是生態(tài)文明思想在發(fā)展領(lǐng)域的集中概括。生態(tài)文明是名詞,綠色發(fā)展可以是名詞也可以是動(dòng)詞;生態(tài)文明的含義更加寬泛,綠色發(fā)展的含義更加聚焦;生態(tài)文明從文明高度進(jìn)行抽象,綠色發(fā)展從發(fā)展角度進(jìn)行闡釋。黨的十七大報(bào)告首次提出生態(tài)文明,與此同時(shí)也提出了綠色發(fā)展,迄今已經(jīng)十多年。那么,中國(guó)綠色發(fā)展到達(dá)什么階段了呢?在此,筆者試從以下三個(gè)角度對(duì)此問(wèn)題作一探討。
(一)從微笑曲線(xiàn)看綠色發(fā)展所處的階段
圖1中,橫軸反映了從“研發(fā)、設(shè)計(jì)”到“生產(chǎn)、制造”再到“品牌、營(yíng)銷(xiāo)”的企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程,縱軸反映的是利潤(rùn)率。研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),由于專(zhuān)利制度的保護(hù),往往擁有高利潤(rùn)率。500年前專(zhuān)利制度的發(fā)明,大大激發(fā)了人力資本的投資和發(fā)明家的積極性,并催生了近代科技革命。品牌、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié),由于商標(biāo)權(quán)的保護(hù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也擁有高利潤(rùn)率。吉利汽車(chē)并購(gòu)沃爾沃,上百億的代價(jià)購(gòu)買(mǎi),短短幾年時(shí)間就收回成本,就是因?yàn)槔昧宋譅栁脂F(xiàn)成的全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)的利潤(rùn)率是最低的。20世紀(jì)90年代末,桐廬縣分水鎮(zhèn)的圓珠筆產(chǎn)能可以做到全世界每人每年發(fā)一支,但一支圓珠筆只賣(mài)1角錢(qián)甚至8分錢(qián),生產(chǎn)銷(xiāo)售一支圓珠筆只掙1分錢(qián)甚至半分錢(qián)。到現(xiàn)在為止,中國(guó)總體上還是“世界工廠”“中國(guó)制造”。因此,從“研發(fā)、設(shè)計(jì)”到“生產(chǎn)、制造”再到“品牌、營(yíng)銷(xiāo)”,利潤(rùn)率先是不斷下降,然后是不斷上升,在圖1中表現(xiàn)為一條U字形的曲線(xiàn)。加上一雙“眼睛”,就像微笑的樣子,因此,稱(chēng)作微笑曲線(xiàn)。呂乃基、蘭霞:《微笑曲線(xiàn)的知識(shí)論釋義》,《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2010年第3期。
中美兩國(guó)比較來(lái)看,相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),美國(guó)專(zhuān)門(mén)賺研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌、營(yíng)銷(xiāo)的高利潤(rùn)率的“大錢(qián)”;中國(guó)主要賺生產(chǎn)、制造的低利潤(rùn)率的“小錢(qián)”。2006年,我國(guó)召開(kāi)了第三次全國(guó)科技大會(huì),首次提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。這是具有里程碑意義的大事。研究表明,一個(gè)國(guó)家要有核心競(jìng)爭(zhēng)力必須要有核心技術(shù)。但是,任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)把核心技術(shù)賣(mài)給人家,往往只有在擁有了更為先進(jìn)的技術(shù)后,才會(huì)把淘汰了的技術(shù)賣(mài)給人家。因此,中國(guó)必須走自主創(chuàng)新之路。實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來(lái),中國(guó)的科技進(jìn)步突飛猛進(jìn),科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2005年的45%提升到2018年的585%??梢?jiàn),中國(guó)正處于從微笑曲線(xiàn)的底端向微笑曲線(xiàn)的兩端延伸的階段。不過(guò),與發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)80%以上的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率相比,我國(guó)仍有很大差距。因此,一方面,要看到中國(guó)還落后于發(fā)達(dá)國(guó)家;另一方面,要看到中國(guó)總有一天可以趕上或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
從微笑曲線(xiàn)角度考察,從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,就是要從微笑曲線(xiàn)的底端向兩端延伸,既要依靠生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高就業(yè)率,又要依靠研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)獲取高利潤(rùn)率。
(二)從資源依賴(lài)性倒U形曲線(xiàn)看綠色發(fā)展所處的階段
圖2中,橫軸反映的是工業(yè)化水平,縱軸反映的是資源依賴(lài)度。資源依賴(lài)度可以用每年人均某一種自然資源的消耗量表示,如每年人均石油的消耗量、煤炭的消耗量、水資源的消耗量等。水平的虛線(xiàn)粗略表示集約線(xiàn),該線(xiàn)以上表示粗放式增長(zhǎng),該線(xiàn)以下表示集約式增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中,相當(dāng)一部分國(guó)家、相當(dāng)一部分自然資源經(jīng)歷過(guò)這樣的倒U形軌跡,即隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),資源依賴(lài)度先是按照遞增的速度遞增,然后是按照遞減的速度遞增,到達(dá)頂點(diǎn)時(shí)大約進(jìn)入工業(yè)化中期,從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,資源依賴(lài)度呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依靠科技進(jìn)步而不是自然資源的投入。
中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,隨著工業(yè)化水平的提高,資源依賴(lài)度不斷提高,直到2015年左右資源依賴(lài)度才開(kāi)始下降,其中,浙江省等長(zhǎng)三角地區(qū)下降得更加明顯。圖2的圓點(diǎn)表示中國(guó)資源依賴(lài)度目前所處的位置。由此可以得出兩個(gè)結(jié)論:第一,黨的十八大以來(lái),經(jīng)過(guò)艱苦的努力中國(guó)已經(jīng)完成了資源依賴(lài)性倒U形曲線(xiàn)的逆轉(zhuǎn),從上升轉(zhuǎn)為下降,說(shuō)明綠色發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)。這是一個(gè)了不起的成就。第二,中國(guó)仍然處于粗放式發(fā)展的階段,資源依賴(lài)度尚未到達(dá)集約線(xiàn)以下,資源生產(chǎn)率依然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。因此,我們絕不能夠滿(mǎn)足于現(xiàn)狀,還要強(qiáng)力推進(jìn)綠色發(fā)展。
(三)從環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)看綠色發(fā)展所處的階段
圖3中,橫軸反映的是人均收入水平,縱軸反映的是環(huán)境退化的狀況,比如說(shuō)某個(gè)城市的空氣質(zhì)量中重度污染、嚴(yán)重污染的天數(shù)在一年中的比重,地表水中Ⅴ類(lèi)水體與劣Ⅴ類(lèi)水體河段占所有河段的比重等。水平線(xiàn)表示環(huán)境閾值線(xiàn),在該線(xiàn)以上表示,污染排放超過(guò)環(huán)境閾值,人與自然還是不和諧的,環(huán)境質(zhì)量還是不能令人滿(mǎn)意的;在該線(xiàn)以下表示污染排放處于環(huán)境閾值范圍之內(nèi),人與自然是和諧的,環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)令人滿(mǎn)意。研究表明,幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都經(jīng)歷過(guò)倒U形的軌跡,也就是說(shuō),隨著人均收入水平的上升,環(huán)境質(zhì)量先是不斷退化的,退化到某個(gè)頂點(diǎn),老百姓忍無(wú)可忍,于是各種環(huán)保主義運(yùn)動(dòng)興起,迫使政府想方設(shè)法治理環(huán)境,經(jīng)過(guò)短則三五十年的治理如日本,長(zhǎng)則一兩百年的治理如英國(guó),才實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。
中國(guó)在工業(yè)化加快推進(jìn)的數(shù)十年時(shí)間里,隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),環(huán)境質(zhì)量總體上在不斷退化。黨的十八大以后,中央采取強(qiáng)硬的態(tài)度和強(qiáng)力的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),終于在2015年左右環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始好轉(zhuǎn),其中浙江省等長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。由此,得出兩個(gè)結(jié)論:第一,中國(guó)跨過(guò)了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的頂端,實(shí)現(xiàn)了逆轉(zhuǎn),開(kāi)始了好轉(zhuǎn),浙江省等長(zhǎng)三角地區(qū)則實(shí)現(xiàn)了顯著好轉(zhuǎn)。這是來(lái)之不易的成就。第二,中國(guó)目前的環(huán)境質(zhì)量狀況仍然沒(méi)有達(dá)到令人滿(mǎn)意的狀態(tài),還處于環(huán)境污染超過(guò)環(huán)境閾值的范圍,需要繼續(xù)加大治理力度。因此,一方面要看到中國(guó)的綠色發(fā)展成就巨大,綠色發(fā)展的理念越來(lái)越深入人心,綠色發(fā)展的戰(zhàn)略越來(lái)越清晰明了,綠色發(fā)展的制度越來(lái)越落到實(shí)處;另一方面也要看到存在的問(wèn)題依然突出,可以用三對(duì)矛盾來(lái)概括:經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境容量有限之間的矛盾十分尖銳,經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾十分尖銳,人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)需求與政府不盡理想的優(yōu)質(zhì)生態(tài)供給之間的矛盾十分尖銳。
從生態(tài)環(huán)境安全需要的角度來(lái)看,迄今為止我們還沒(méi)有完全解決“一口水”“一口氣”“一口飯”的基本問(wèn)題。這些都是“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”所要解決的低層次需要。但同時(shí),隨著收入水平的上升,人們對(duì)生態(tài)環(huán)境審美的需要、生態(tài)環(huán)境民主的需要、生態(tài)環(huán)境協(xié)商的需要、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)品的需要等高層次需要日益增長(zhǎng)。因此,現(xiàn)在既是高層次需要和低層次需要同時(shí)并存的特殊階段,也是淺綠色發(fā)展與深綠色發(fā)展同時(shí)并存的階段。在這樣的階段,生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)和壓力一點(diǎn)都沒(méi)有減輕。
三、綠色發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)——以浙江省為例
浙江省是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地,也是習(xí)近平生態(tài)文明思想率先踐行地。正因?yàn)槿绱?,浙江省綠色發(fā)展走在全國(guó)前列。黨的十八大以來(lái),浙江省綠色發(fā)展的理念、舉措和經(jīng)驗(yàn)得到廣泛傳播。因此,在一定程度上講,“浙江經(jīng)驗(yàn)”就是“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。
(一)堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的“接力棒”精神
浙江省的綠色發(fā)展經(jīng)歷了下列多個(gè)階段:綠色浙江建設(shè)→生態(tài)省建設(shè)→生態(tài)浙江建設(shè)→美麗浙江建設(shè)→詩(shī)畫(huà)浙江建設(shè)。這些不同的戰(zhàn)略表述均是不同時(shí)期浙江綠色發(fā)展的集中概括。這些戰(zhàn)略目標(biāo),一方面堅(jiān)持綠色主線(xiàn)一脈相承,另一方面堅(jiān)持綠色程度不斷深化。浙江歷屆省委、省政府及各級(jí)黨委政府的一個(gè)可貴精神就是以“咬住青山不放松”“一任接著一任干”“功成不必在我”的“接力棒”精神,把“一張藍(lán)圖繪到底”,描繪出如詩(shī)如畫(huà)的浙江“大花園”。浙江省之所以成為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),杭州市之所以成為美麗中國(guó)的樣本,安吉縣之所以成為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)縣,靠的就是“一張藍(lán)圖繪到底”的“接力棒”精神和鍥而不舍、常抓不懈的韌勁。
(二)堅(jiān)持“人與自然和諧共生”的生態(tài)優(yōu)先論
浙江的資源稟賦是“七山一水兩分地”?!暗赜蛐∈ 薄百Y源小省”“環(huán)境容量小省”的省情加上改革開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致率先遭遇“成長(zhǎng)中的煩惱”。2005年,浙江省接連發(fā)生了“東陽(yáng)畫(huà)水事件”“嵊州新昌事件”“長(zhǎng)興天能事件”等一系列環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。如何看待這些事件?時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平同志旗幟鮮明地提出“以鳳凰涅槃浴火重生的精神進(jìn)行脫胎換骨的改造”習(xí)近平:《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》,中共中央黨校出版社2006年版,第189頁(yè)。,堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。正是在生態(tài)優(yōu)先觀的指導(dǎo)下,如今的東陽(yáng)市已經(jīng)成為“歌山畫(huà)水”的金名片,如今的新昌縣已經(jīng)成為全國(guó)科技創(chuàng)新示范縣,如今的長(zhǎng)興縣已經(jīng)成為新能源基地??梢哉f(shuō),浙江省的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化已經(jīng)基本完成了脫胎換骨。實(shí)踐證明:浙江只能生態(tài)優(yōu)先,浙江能夠生態(tài)優(yōu)先。
(三)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展論
“綠水青山就是金山銀山”重要論斷在浙江率先提出,也在浙江率先實(shí)踐。綠色發(fā)展就是要做到“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化,生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”。浙江省在經(jīng)濟(jì)綠色化方面采取“兩條腿”走路的辦法:一方面,浙江省不遺余力推進(jìn)存量經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速改造,大力推進(jìn)傳統(tǒng)重化工業(yè)的“清潔化生產(chǎn)”和“循環(huán)化發(fā)展”,大幅度提高了“資源生產(chǎn)率”和“環(huán)境生產(chǎn)率”,例如,寧波市“鎮(zhèn)海煉化”等的綠色化和“吉利汽車(chē)”等的智能化生產(chǎn)達(dá)到了世界先進(jìn)水平;另一方面,浙江省不遺余力推進(jìn)增量經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,做到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高新化”即大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“輕型化”即大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),依靠腦袋就能賺錢(qián)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)兩位數(shù)的高增長(zhǎng),例如,現(xiàn)在杭州市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)領(lǐng)跑全國(guó)。
(四)堅(jiān)持“良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉”的生態(tài)惠民論
在黨的十八大結(jié)束后的中央政治局常委記者見(jiàn)面會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地提出:“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!敝泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編:《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》,黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第57頁(yè)。浙江省堅(jiān)定不移執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)國(guó)策:一方面,努力滿(mǎn)足人民群眾“一口水”“一口氣”“一口飯”等綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基本需要,通過(guò)“五水共治”“五氣共治”等一系列“組合拳”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況的顯著好轉(zhuǎn);另一方面,努力滿(mǎn)足人民群眾“生態(tài)環(huán)境審美”“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”“生態(tài)環(huán)境民主”等綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的高層次需要,通過(guò)“四邊三化”“詩(shī)畫(huà)浙江”“環(huán)境協(xié)商”等“組合拳”將全省域打造成為“大花園”。
(五)堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)論
“山水林田湖草是生命共同體”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要論斷,浙江省自覺(jué)地付諸行動(dòng):從總系統(tǒng)與子系統(tǒng)的角度看,浙江省堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線(xiàn)、以生態(tài)文化建設(shè)為保障的全面發(fā)展戰(zhàn)略;從城鄉(xiāng)空間布局的角度看,浙江省先后以“生態(tài)省”和“美麗浙江”作為總的牽引,大力實(shí)施“生態(tài)市”“美麗城市”、“生態(tài)鎮(zhèn)”“美麗城鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”“美麗鄉(xiāng)村”等特色鮮明的層級(jí)分明的生態(tài)化建設(shè);從系統(tǒng)運(yùn)行角度看,浙江省十分重視目標(biāo)體系即適時(shí)調(diào)整生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、工作體系即“千萬(wàn)工程”“五水共治”等抓手、保障體系即組織資金政策等保障、考核體系即在考核基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等激勵(lì)。
(六)堅(jiān)持“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度”的生態(tài)治理論
筆者曾經(jīng)就水制度建設(shè)對(duì)全國(guó)政府公務(wù)網(wǎng)做了拉網(wǎng)式的普查,發(fā)現(xiàn)浙江省的水制度是全國(guó)最健全的沈滿(mǎn)洪、謝慧明、李玉文等:《中國(guó)水制度研究》,人民出版社2017年版,第163-191頁(yè)。。浙江省最早探索水權(quán)交易制度,最早探索排污權(quán)有償使用和交易制度,最早探索水生態(tài)補(bǔ)償制度。迄今為止,浙江省已經(jīng)形成了系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系:總量控制制度、生態(tài)紅線(xiàn)制度、終身追責(zé)制度等別無(wú)選擇的強(qiáng)制性制度;綠色財(cái)稅制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度等權(quán)衡利弊的選擇性制度;生態(tài)道德教育、輿論綠色引導(dǎo)、綠色社團(tuán)建設(shè)等道德教化的引導(dǎo)性制度。浙江省的綠色發(fā)展制度體系是全國(guó)最為完整的,也是運(yùn)行最為有效的,其中原因就是堅(jiān)持了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理觀點(diǎn)。綠色發(fā)展中浙江省實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理、從功能混亂轉(zhuǎn)向職能明確、從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向協(xié)同作戰(zhàn)。
四、綠色發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)
生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)成要素包括生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)科技、生態(tài)制度,這些要素放到空間當(dāng)中就是生態(tài)城鄉(xiāng)。因此,筆者圍繞這些要素提出綠色發(fā)展八個(gè)方面的戰(zhàn)略趨勢(shì)展望。
(一)實(shí)施生態(tài)文化普及化戰(zhàn)略,讓生態(tài)價(jià)值、生態(tài)道德、生態(tài)習(xí)俗內(nèi)化于心并外化于行
這里的核心在于“普及化”,具體地說(shuō)就是:要樹(shù)立生態(tài)生命觀?!跋駥?duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?!薄叭伺c自然是生命共同體,人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?!绷?xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2017版, 第24、50頁(yè)。要樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀。生態(tài)是有生命的,生態(tài)是有價(jià)值的,生態(tài)價(jià)值是可以轉(zhuǎn)化的。要樹(shù)立生態(tài)道德觀。倫理道德不僅要處理人與人的關(guān)系(包括當(dāng)代人之間和代際之間),也要處理人與自然的關(guān)系?!皥?jiān)持人與自然和諧共生?!币獦?shù)立生態(tài)文化觀。努力做到以文化人,形成生態(tài)自覺(jué)、生態(tài)自律、生態(tài)習(xí)俗。
(二)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化戰(zhàn)略,讓綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為生產(chǎn)活動(dòng)的主旋律
這里的核心在于“主導(dǎo)化”。“生態(tài)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化”的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求。后者只要有,前者要求足夠多。為此,要大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展,遏制黑色發(fā)展;倡導(dǎo)循環(huán)發(fā)展,遏制線(xiàn)性發(fā)展;倡導(dǎo)低碳發(fā)展,遏制高碳發(fā)展。從途徑上講,存量經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)之路(循環(huán)化、清潔化),例如,浙江的鎮(zhèn)海石化、紹興印染等已經(jīng)走出了一條成功之路;增量經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)要走技術(shù)創(chuàng)新與文化創(chuàng)新之路(高新化、輕型化),例如,紹興新昌、湖州長(zhǎng)興、金華東陽(yáng)等就是轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功典范。
(三)實(shí)施生態(tài)消費(fèi)時(shí)尚化,讓綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi)成為社會(huì)的風(fēng)尚
消費(fèi)行為對(duì)綠色發(fā)展影響重大。消費(fèi)行為直接影響綠色發(fā)展和生態(tài)文明,而且具有傳導(dǎo)性。消費(fèi)者用貨幣購(gòu)買(mǎi)商品的過(guò)程實(shí)際上就是“投票”的過(guò)程。用貨幣購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品或用綠色生產(chǎn)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品,就是支持綠色發(fā)展;用貨幣購(gòu)買(mǎi)黑色產(chǎn)品或用黑色生產(chǎn)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品,就是抵制綠色發(fā)展。因此要高度重視“貨幣選票”的作用。要改變擺闊式消費(fèi),推崇適度性消費(fèi);改變破壞性消費(fèi),推崇保護(hù)性消費(fèi);改變奢侈性消費(fèi),推崇節(jié)約型消費(fèi);改變一次性消費(fèi),推崇重復(fù)性消費(fèi)。要加強(qiáng)消費(fèi)主體的教化,開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。
(四)實(shí)施生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化戰(zhàn)略,通過(guò)價(jià)格顯示做到自然資源、環(huán)境資源、氣候資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)
要牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。一方面,要大力推進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新和生態(tài)制度創(chuàng)新,提高自然資源生產(chǎn)率,加強(qiáng)自然資源需求側(cè)管理,優(yōu)化自然資源投入結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率和利用效率;另一方面,要大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)基于庇古理論[英]庇古:《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》,金鏑譯,華夏出版社2007年版,第135-157頁(yè)。的資源稅、環(huán)境稅、碳稅及生態(tài)補(bǔ)償、循環(huán)補(bǔ)助、低碳補(bǔ)貼等制度改革;推動(dòng)基于科斯理論[美]科斯等:《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》,上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社1994年版,第3-58頁(yè)。的用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳權(quán)制度等制度改革。
(五)實(shí)施生態(tài)環(huán)境景觀化戰(zhàn)略,讓生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境滿(mǎn)足審美感受
正是基于人們對(duì)美的需要的快速上升,浙江省主動(dòng)提出了全省打造成一個(gè)大花園的構(gòu)想,每個(gè)市縣鎮(zhèn)就是大花園的一個(gè)組成部分,無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村,處處有美景。但是,“大花園”的打造還不充分、不平衡。因此,綠色發(fā)展的推進(jìn)要從普通環(huán)境轉(zhuǎn)向優(yōu)美環(huán)境,從普通產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生態(tài)產(chǎn)品。既要打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境——自然生態(tài)美,又要打造優(yōu)美的生活環(huán)境——生態(tài)人居美,還要打造優(yōu)美的生產(chǎn)環(huán)境——生態(tài)經(jīng)濟(jì)美。為此,要以規(guī)劃為引領(lǐng),以設(shè)計(jì)為核心,以養(yǎng)護(hù)為保障。
(六)實(shí)施生態(tài)城鄉(xiāng)特色化戰(zhàn)略,形成城市—城鎮(zhèn)—村落及城市、城鎮(zhèn)、村落差異化和特色化
2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出,既要讓城市依托現(xiàn)有山水脈絡(luò),使居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”,也要注意保留村莊原始風(fēng)貌,“慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房”。2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。實(shí)施生態(tài)城鄉(xiāng)特色化戰(zhàn)略的目標(biāo)有兩個(gè):一方面,要做到城市與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與村落之間、村落與城市之間有足夠的差異度,且盡可能有隔離帶;另一方面,城市與城市之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、村落與村落之間有足夠的差異度,防止“千城一面”“千鎮(zhèn)一面”“千村一面”的現(xiàn)象。差異就是特色,特色就是優(yōu)勢(shì)。為此,要推進(jìn)城鄉(xiāng)多規(guī)合一,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,明確定位,彰顯特色。
(七)實(shí)施綠色科技自主化戰(zhàn)略,形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的綠色科技創(chuàng)新體系
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,自主創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色發(fā)展的第一動(dòng)力。在綠色且經(jīng)濟(jì)、循環(huán)且經(jīng)濟(jì)、低碳且經(jīng)濟(jì)的情況下,只要推廣和鼓勵(lì)即可。但是,在綠色不經(jīng)濟(jì)、循環(huán)不經(jīng)濟(jì)、低碳不經(jīng)濟(jì)的情況下怎么辦?只有依靠科技創(chuàng)新,才能從綠色不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì),從循環(huán)不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì),從低碳不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新引領(lǐng)是永無(wú)止境、不可估量的。例如,太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本,2010年約10-11元/度,2013年約07-08元/度,2018年則降到039元/度。當(dāng)新能源的價(jià)格與舊能源的價(jià)格相當(dāng)?shù)臅r(shí)候就是新能源替代舊能源的時(shí)候。而且,中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后,要更加重視綠色科技的自主創(chuàng)新。要努力形成具有中國(guó)特色的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的綠色科技創(chuàng)新體系。
(八)實(shí)施生態(tài)制度體系化戰(zhàn)略,形成完善的生態(tài)文明體制、機(jī)制和制度,全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化
生態(tài)文明制度在推進(jìn)綠色發(fā)展中具有決定性作用。生態(tài)文明制度可以細(xì)分為體制、機(jī)制和制度。體制層面比較宏觀,機(jī)制層面屬于中觀,制度層面比較微觀。因此,需要生態(tài)文明體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)同頻共振。就生態(tài)文明制度建設(shè)而言,特別需要加強(qiáng)體系化建設(shè),做到別無(wú)選擇的強(qiáng)制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度和道德教化的引導(dǎo)性制度的體系化,正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制的體系化,源頭性制度、過(guò)程性制度和末端性制度的體系化。有了生態(tài)文明制度的保障,就可以推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)文明治理現(xiàn)代化就要做到:從單中心管理轉(zhuǎn)向多中心治理,從一刀切管理轉(zhuǎn)向多元化治理,從碎片化管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性治理。總之,生態(tài)文明治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(責(zé)任編輯:王寧)