對(duì)咸陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考和路徑探析

孫麗楠

摘 要：十九大報(bào)告中明確指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國計(jì)民生的根本性問題。如何走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，是我們黨立足于基本國情和社會(huì)發(fā)展階段，在積極構(gòu)建適應(yīng)全球化浪潮的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)而提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。咸陽位于關(guān)中平原腹地，是陜西省的農(nóng)業(yè)大市。抓住國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，清楚認(rèn)識(shí)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中遇到的困難和問題，并且探尋解決途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;特色農(nóng)業(yè);職業(yè)農(nóng)民

十九大報(bào)告中明確指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。[1]2020年中央一號(hào)文件明確指出：支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。“農(nóng)，天下之大業(yè)也?！绷?xí)近平主席在參加中共中央政治局實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第八次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。

十八大以來，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民出現(xiàn)的一系列問題，為了真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，必須與時(shí)俱進(jìn)，提出與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的“三農(nóng)”政策。十九大報(bào)告中明確指出：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[1]全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上就是為了踐行中國共產(chǎn)黨的初心和使命，為了滿足人民對(duì)美好生活的需要而提出的。中央一號(hào)文件對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了詳細(xì)的規(guī)劃和部署，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將生產(chǎn)發(fā)展提升至產(chǎn)業(yè)興旺的層面，真正實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到單頁體系化的跨越，最終追求的是實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在生態(tài)建設(shè)方面，將村容整潔提升為生態(tài)宜居，并且以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往與追求;鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心內(nèi)容，它要求不斷繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)農(nóng)村文化新氣象;在農(nóng)村管理方面，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，更加注重治理效率，真正在農(nóng)村中實(shí)現(xiàn)治理有效;在農(nóng)民生活方面，為了和第一個(gè)百年目標(biāo)保持一致，將生活寬裕提升為生活富裕，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

一、咸陽是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是其重要內(nèi)容，中央一號(hào)文件指出：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的而進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售一體化經(jīng)營活動(dòng)，它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是實(shí)行一體化經(jīng)營和企業(yè)化管理，通過產(chǎn)權(quán)和利益的聯(lián)結(jié)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)完整的利益共同體[4]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺，更加注重把第一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，盡可能地發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的功能。

咸陽位于陜西關(guān)中平原腹地，是陜西省的農(nóng)業(yè)大市，全國最大的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地，同時(shí)，咸陽也是陜西最大的無公害精細(xì)蔬菜生產(chǎn)基地，陜西省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地。咸陽市2020年政府工作報(bào)告中提出：扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，突出抓好果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等特色產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善科技特派員制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。[2]在《咸陽市“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中也就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等問題作出了明確的展望。由此可見，咸陽市從上到下各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都十分重視本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從政策上都有了詳盡的規(guī)劃與建議，為今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)咸陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

二、咸陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題與困境

我們還是要看到，在咸陽發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，還存在許多的困難和問題，都需要清醒地認(rèn)識(shí)和分析。

1.咸陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

咸陽市屬于干旱缺水性氣候，十年九旱，特別是北部旱腰帶及其以北地區(qū)，天旱雨澇冰雹等災(zāi)害性天氣頻繁，自然條件和地理位置特殊，氣候環(huán)境相對(duì)惡劣，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化，新增水利供給能力不足，農(nóng)業(yè)干旱缺水、靠天吃飯的局面還沒有得到根本改變。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。由于政府資金投入少和農(nóng)民收入不高等因素，農(nóng)機(jī)等裝備水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后。由于我市農(nóng)產(chǎn)品與周邊省市同質(zhì)化嚴(yán)重，在邊際效用遞減規(guī)律的影響下，我市農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨極大地沖擊，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

我國以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期存在，相對(duì)缺乏規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化所帶來的價(jià)值增值和品牌效應(yīng)。例如：我市的一些涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大、加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)拉動(dòng)能力不強(qiáng)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售中都存在一些問題。其次，涉農(nóng)企業(yè)在經(jīng)營管理方式上缺乏科學(xué)性，公司內(nèi)部的組織化程度也較低，企業(yè)品牌缺乏辨識(shí)度和推廣性。第三，在經(jīng)濟(jì)類作物種植方面，雜果種植面積偏小，蘋果早中晚品種種植不均衡，品種單一，在國際國內(nèi)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭性;涇陽等縣區(qū)種植的蔬菜季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，難以滿足市場(chǎng)需求;畜牧品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局有待于進(jìn)一步優(yōu)化。最后，我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌建設(shè)以及市場(chǎng)營銷等方面工作相對(duì)滯后，拓展國內(nèi)外市場(chǎng)能力較弱，咸陽的蘋果產(chǎn)業(yè)在整個(gè)西部地區(qū)都是具有一定影響力的，但是如“馬欄紅”等品牌，影響范圍小，沒有形成一定的市場(chǎng)競(jìng)爭力和產(chǎn)業(yè)鏈，與其他省市相近品牌比較競(jìng)爭力差。[3]

3.涉農(nóng)企業(yè)的科技含量不高，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足

我市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)高層次科技人才短缺，不論是農(nóng)村中具備相關(guān)技術(shù)的“職業(yè)農(nóng)民”也好，還是相關(guān)的基層科技人員也好，都出現(xiàn)了極大地短缺。包括我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)咸陽市農(nóng)業(yè)主管部門中農(nóng)業(yè)專業(yè)人才也十分匱乏。咸陽市農(nóng)科所中，只有小麥和蘋果產(chǎn)業(yè)的專業(yè)高技術(shù)人才，但是其他雜果和農(nóng)作物科技人員十分匱乏。一些如石榴、柿子等果蔬科技人員要通過外請(qǐng)，出現(xiàn)“遠(yuǎn)水解不了近渴”的困境。農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性很高，但是相關(guān)主管部門無法滿足市場(chǎng)需求。涉農(nóng)企業(yè)中大多直接引進(jìn)技術(shù)、機(jī)械科技人員為主，對(duì)于推進(jìn)本地區(qū)科技人才、技術(shù)貢獻(xiàn)率不高，在技術(shù)人員離開后很容易出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。由于農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度問題，對(duì)于參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，參與本地區(qū)的涉農(nóng)企業(yè)的積極性都不高。

4.涉農(nóng)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不完善，黨組織功能發(fā)揮欠缺

在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論是農(nóng)村基層黨組織也好，還是涉農(nóng)企業(yè)中的黨建工作都出現(xiàn)了一些問題。尤其是一些貧困村，由于黨員干部沒有發(fā)揮自身的引領(lǐng)示范帶頭作用，本村在發(fā)展的過程中，會(huì)出現(xiàn)群龍無首的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約的本村群眾致富的步伐。一個(gè)好的基層黨組織，對(duì)于一個(gè)村的發(fā)展和壯大，影響是非常大的。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中存在“錢從哪里來”的困局

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。在調(diào)研的過程中，一些涉農(nóng)企業(yè)，包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都會(huì)談到融資難，借貸難的問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入高、生產(chǎn)周期長等特殊性，嚴(yán)重制約了涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的融資的可能性。因?yàn)殂y行貸款門檻高、貸款時(shí)間短，沒有針對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村合作社的專項(xiàng)貸款優(yōu)惠政策。而政府的資金又存在多頭管理，資金分散等特點(diǎn)，難以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“錢從哪里來”的問題。

三、咸陽市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑

今年的中央一號(hào)文件中明確指出：必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。[5]根據(jù)我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，我們也作出了一些路徑探析：

1.加快完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”

目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村承包地處于第二輪承包期。十九大報(bào)告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。[1]落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，對(duì)于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提升都有十分重要的作用。

2.不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。不斷引導(dǎo)蘋果產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區(qū)集中，大力發(fā)展雜果產(chǎn)業(yè)，提升涇陽縣、秦渭兩區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)組織化品牌化水平，扶持旱腰帶地區(qū)發(fā)展石榴、釀酒葡萄及酒莊產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推廣“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

3.加大農(nóng)業(yè)科技的投入力度，大力培育“職業(yè)農(nóng)民”

加大科技的干預(yù)力度，大力推廣新型果業(yè)種植，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要發(fā)揮咸陽地理位置的優(yōu)勢(shì)，不斷加大當(dāng)?shù)卣?、涉農(nóng)企業(yè)與楊凌農(nóng)科大聯(lián)系與合作，邀請(qǐng)專家學(xué)者入村下地，給企業(yè)和農(nóng)民作指導(dǎo)，不斷提升我市各縣區(qū)和涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作社的技術(shù)水平，可以與專家學(xué)者簽訂相關(guān)的合作意向書，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。要?jiǎng)?chuàng)造具有吸引力的政策和措施，吸引具有一定資金和技術(shù)的農(nóng)民工或企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，真正解決農(nóng)村出現(xiàn)的“誰來種地”的問題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)輔導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)支持，大力培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”，使他們?cè)敢庠谵r(nóng)村開創(chuàng)自己的一片新天地。

4.發(fā)揮基層黨員的帶頭作用，不斷加快基層黨組織建設(shè)步伐

加強(qiáng)基層黨建和基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過黨員帶動(dòng)農(nóng)戶，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，尤其是在園區(qū)建設(shè)的過程中發(fā)揮黨支部的功能和作用，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)較好的地區(qū)，都有一只強(qiáng)有力的黨員隊(duì)伍。有一些園區(qū)，聯(lián)合幾個(gè)村和園區(qū)支部，形成了大黨委，對(duì)該地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡可能大的發(fā)揮村黨委和支部的作用。

5.創(chuàng)新投融資機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)興旺尋找資金來源

繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)化服務(wù)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體的傾斜力度，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶等組織形式，在貸款、融資方面向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)傾斜，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?。[5]向在金融機(jī)構(gòu)的扶持政策和力度上，盡可能的降低門檻，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

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