關(guān)于我國基層推行“雙帶頭人”黨支部書記培育工作的探討

吉冠秋 楊子生

【摘要】如何深化帶頭人隊伍建設(shè)是新時代基層黨建面臨的現(xiàn)實問題。培育“雙帶頭人”黨支部書記既可以提高黨在基層的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，還可以推動基層治理工作創(chuàng)新、鞏固基層社會穩(wěn)定，是值得推行的戰(zhàn)略舉措。為此，可以從儲好優(yōu)秀干部、建好培育平臺、用好精準(zhǔn)思維三方面入手，為我國基層培育更多的“雙帶頭人”黨支部書記。

【關(guān)鍵詞】基層黨建;“雙帶頭人”;黨支部書記;培育工作

黨的十九大報告指出：“要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”在當(dāng)下加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的大背景下，基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)如何實現(xiàn)深化發(fā)展？當(dāng)前，高校基層教師黨支部已全面推行實施“雙帶頭人”培育工程，其他基層黨組織中也出現(xiàn)了既是黨建帶頭人又是業(yè)務(wù)工作帶頭人的“雙帶頭人”黨支部書記雛形。推行“雙帶頭人”黨支部書記培育工作模式不僅深化發(fā)展了基層黨組織帶頭人隊伍的建設(shè)工作，而且為基層治理方式找到了新方向。因此，探討什么是基層“雙帶頭人”黨支部書記，為什么需要培育、如何培育一支基層“雙帶頭人”黨支部書記隊伍具有一定的理論與現(xiàn)實意義。

一、什么是基層“雙帶頭人”黨支部書記

目前的研究中對基層“雙帶頭人”黨支部書記尚未有明確定義。教育部文件將“雙帶頭人”培育工程定義為：高校教師黨支部書記黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人培育工程。有學(xué)者指出農(nóng)村基層黨組織帶頭人是帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”，并在扶貧過程中發(fā)揮黨建帶頭與致富帶頭作用。也有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)在科教文衛(wèi)等專業(yè)技術(shù)單位中開展黨建帶頭人與業(yè)務(wù)技術(shù)帶頭人“一肩挑”的調(diào)研論證工作。筆者認(rèn)為：基層“雙帶頭人”黨支部書記是指基層黨支部書記既是黨建工作帶頭人，又是業(yè)務(wù)工作帶頭人，在工作中通過黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，以此實現(xiàn)基層黨建與業(yè)務(wù)工作的雙向促進(jìn)，同步提升?！半p帶頭人”黨支部書記是基層黨組織帶頭人隊伍中的一員，同時又區(qū)別于普通基層黨組織帶頭人，其不僅擁有黨支部書記身份，而且更強(qiáng)調(diào)應(yīng)具備突出的業(yè)務(wù)工作能力。相對普通基層黨組織帶頭人，“雙帶頭”對黨支部書記提出了更高的要求，一方面要求思想政治素養(yǎng)過硬，黨性強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)，另一方面要求業(yè)務(wù)工作能力拔尖，能帶頭、帶得好。

二、基層“雙帶頭人”黨支部書記隊伍的現(xiàn)狀

在高校，“雙帶頭人”黨支部書記隊伍建設(shè)如火如荼。教師黨支部書記既是黨建帶頭人，又是學(xué)術(shù)帶頭人。通過發(fā)揮高校教師黨支部書記“雙帶頭”的作用，以黨建引領(lǐng)學(xué)術(shù)，實現(xiàn)了高?；鶎狱h建與教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合，進(jìn)一步推動了高校教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會等中心工作的開展。

在鄉(xiāng)村，“雙帶頭人”黨支部書記雛形不斷得到孵化。相關(guān)案例中，既有鄉(xiāng)村黨支部書記負(fù)責(zé)的“黨支部+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，又有選任具有業(yè)務(wù)特長的駐村第一書記、具有鄉(xiāng)賢身份的黨支部書記兼任致富帶頭人等發(fā)展模式。這些鄉(xiāng)村黨支部書記帶領(lǐng)著黨員干部扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村的同時又帶領(lǐng)基層群眾走脫貧致富道路，是基層黨支部書記“雙帶頭”的具體體現(xiàn)。

在抗擊疫情一線，醫(yī)護(hù)團(tuán)隊中擁有黨員干部和技術(shù)專家雙重身份的團(tuán)隊帶頭人不斷涌現(xiàn)。他們既是帶領(lǐng)黨員先鋒隊攻堅克難的排頭兵，又是帶領(lǐng)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊殫精竭慮貢獻(xiàn)專業(yè)技術(shù)力量救死扶傷的技術(shù)專家。通過對業(yè)務(wù)工作的堅守，他們把鏗鏘的入黨誓詞書寫在了疫區(qū)的大地上，充分體現(xiàn)了“雙帶頭人”黨員干部在疫情暴發(fā)等危機(jī)時刻發(fā)揮的重要作用。當(dāng)前，基層的“雙帶頭人”黨支部書記們時時刻刻都在發(fā)光發(fā)熱，助力基層發(fā)展，他們的隊伍建設(shè)已初具成效。

三、為什么基層需要推行“雙帶頭人”黨支部書記培育工作

第一，培育基層“雙帶頭人”黨支部書記可以提高黨在基層的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。“雙帶頭人”黨支部書工作模式，不僅能深化整治軟弱渙散的基層黨組織，還能重點解決基層黨建與基層業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的問題，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的有效路徑。“雙帶頭人”黨支部書記不僅需要“一肩挑擔(dān)子”，更要求做到“雙向帶隊伍”，以“雙帶頭”強(qiáng)化黨組織在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

第二，培育基層“雙帶頭人”黨支部書記為基層治理工作提供了新路徑。一是可以充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，使黨的路線方針政策更好地指導(dǎo)、融入業(yè)務(wù)工作?！半p帶頭”有利于黨從人民的根本利益出發(fā)，從更高的站位去引領(lǐng)基層開展業(yè)務(wù)工作，為基層的發(fā)展樹旗幟、抓方向、管全局。二是“雙帶頭人”黨支部書記有利于把黨員的鋼鐵意志與革命精神融入到日常業(yè)務(wù)工作中，確保黨支部書記帶領(lǐng)的隊伍在工作中“火力”全開，戰(zhàn)斗力“爆表”，形成推進(jìn)基層工作開展的強(qiáng)大力量。三是基層“雙帶頭人”黨支部書記的“雙帶頭”工作機(jī)制可以做到基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的“一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”，從而實現(xiàn)基層治理需求與發(fā)展需求的“并軌”，提高基層治理能力和效率。

第三，培育更多的基層“雙帶頭人”黨支部書記有利于鞏固基層的社會穩(wěn)定。我國468.1萬基層黨組織分布在各地的基層，如果每位基層黨支部書記都成為“雙帶頭人”，筑牢一座戰(zhàn)斗堡壘，帶領(lǐng)一方干部群眾，那將是維護(hù)基層社會穩(wěn)定的強(qiáng)大力量。黨支部書記的“雙帶頭”可以將意識形態(tài)工作在無形中融入業(yè)務(wù)工作，引導(dǎo)基層意識形態(tài)發(fā)展方向與國家方針政策保持一致。同時，基層工作直接面對人民群眾，也易于接收到群眾的反饋信息，通過黨建與業(yè)務(wù)工作的“雙帶頭”可以促使黨員干部深入群眾，密切聯(lián)系群眾，接受人民群眾的批評、建議，并將人民群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍齊心協(xié)力搞建設(shè)、謀發(fā)展。

四、如何做好基層推行“雙帶頭人”黨支部書記培育工作

第一，做好干部儲備。首先，要做好干部的“雙向”儲備。一方面將優(yōu)秀的基層黨員干部培育成為業(yè)務(wù)骨干，另一方面將業(yè)務(wù)能力突出的基層黨員干部培育成為黨建帶頭人。其次，要做好優(yōu)秀干部的深化培育?！半p帶頭人”好苗子脫穎而出后，要重點開展深化培育工作，使其成為合格候選人。最后，要把好“雙帶頭人”黨支部書記的選任關(guān)口。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求設(shè)置選任條件，引入黨支部書記選任“兩票制”等制度，確保儲備干部上任就能帶好頭。

第二，做好培育平臺建設(shè)。培育平臺包括基層黨支部和基層業(yè)務(wù)單位。在基層黨支部建設(shè)中穿插合適的業(yè)務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化黨支部書記的業(yè)務(wù)帶頭屬性。基層業(yè)務(wù)單位搭建平臺時不僅要配合黨建工作做好核心業(yè)務(wù)工作建設(shè)，也要做好核心業(yè)務(wù)對其他業(yè)務(wù)工作帶動示范建設(shè)，更要做好黨建引領(lǐng)和業(yè)務(wù)決策環(huán)節(jié)間的銜接機(jī)制建設(shè)，促使業(yè)務(wù)工作與黨建工作之間產(chǎn)生“耦合效應(yīng)”。

第三，做好精準(zhǔn)培育。黨支部所處地域、領(lǐng)域的差異性，基層業(yè)務(wù)工作的復(fù)雜多樣性，要求基層單位必須發(fā)揮好精準(zhǔn)思維，做好培育過程中的精準(zhǔn)指導(dǎo)與精細(xì)化管理工作。從宏觀來看，應(yīng)對位于不同區(qū)位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域推行差異化培育工作方案。從微觀來看，應(yīng)對不同領(lǐng)域黨支部、不同業(yè)務(wù)類型的基層單位進(jìn)行精準(zhǔn)施策與幫扶。從培育對象來看，應(yīng)對已經(jīng)選任的“雙帶頭人”黨支部書記進(jìn)行精準(zhǔn)識別，根據(jù)個人業(yè)務(wù)特長實施持續(xù)的靶向再培育，確保其業(yè)務(wù)特長在基層治理中得到有效發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨的十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]中華人民共和國教育部.中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/201805/t20180524_337021.html.

[3]朱珊珊.農(nóng)村基層黨組織帶頭人在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2018（01）：60-65.

[4]宗成峰.農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)路徑研究[J].人民論壇，2019（25）：46-47.

[5]吉冠秋，楊子生.高校落實《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》的基本做法和思路研究[J].黨史博采（下），2019（09）：28-31+37.

[6]張緊跟.延攬鄉(xiāng)賢：鄉(xiāng)村振興中基層黨組織帶頭人建設(shè)的新思路[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2019（06）：46-54.

[7]習(xí)近平出席中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/09/content_5407704.htm.

[8]吉冠秋，楊子生.高?！半p帶頭人”教師黨支部書記培育機(jī)制發(fā)展研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2020（05）：65-69.

[9]王貝貝.加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的幾點研究[J].現(xiàn)代國企研究，2019（10）：249.

[10]沈小平.切實加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)[J].當(dāng)代黨員，2018（02）：41-42.

【本文系全國黨的建設(shè)研究會高校黨建專業(yè)委員會課題“高?！p帶頭人教師黨支部書記培養(yǎng)機(jī)制研究”、中共云南財經(jīng)大學(xué)委員會課題“高?！p帶頭人教師黨支部黨建理論與實踐探索”（YC2019DJ001）的階段性成果，并受教育部全國高?！半p帶頭人”教師黨支部書記工作室建設(shè)項目資助】

（作者吉冠秋系云南財經(jīng)大學(xué)國土資源與持續(xù)發(fā)展研究所辦公室負(fù)責(zé)人，楊子生系云南財經(jīng)大學(xué)國土資源與持續(xù)發(fā)展研究所所長、精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展研究院院長、全國高?！半p帶頭人”教師黨支部書記工作室負(fù)責(zé)人）