推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作高質(zhì)量發(fā)展

楊文明 任曉剛

摘 ?要：“十四五”期間，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙邊貿(mào)易將進(jìn)一步加深，基礎(chǔ)設(shè)施投資合作也將進(jìn)入新的階段。把握當(dāng)前與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作的新方向、新問題、新趨勢(shì)，發(fā)掘與“一帶一路”沿線國(guó)家新的基礎(chǔ)設(shè)施合作的潛能，對(duì)于“十四五”期間推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。文章剖析了“十四五”期間推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作的基礎(chǔ)條件和面臨的重要挑戰(zhàn)，并從加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力、構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施投資合作便利化政策協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)以及多渠道、多平臺(tái)深化金融合作等方面，作為推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

根據(jù)《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》（Global Infrastructure Outlook）的調(diào)研報(bào)告顯示，在2016—2040年間全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到94萬億美元?，F(xiàn)階段全球基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比重達(dá)3%，而要滿足全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，需要將這一占比提高到3.5%。同時(shí)，未來幾年，亞洲仍將主導(dǎo)全球基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，至2040年，亞洲占全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的比例約為54%。此外，美洲和非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口相應(yīng)最大，而電力和公路是目前最重要的投資缺口最大的兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部門。由此可見，無論是基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)，還是基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，都集中在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，這為推進(jìn)“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施合作創(chuàng)造了重要契機(jī)，而推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)造適當(dāng)?shù)耐顿Y合作便利化環(huán)境。這不僅有利于投資者樹立信心并將意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，充分激發(fā)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，還有利于提升中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家乃至國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的軟硬實(shí)力、強(qiáng)化同世界發(fā)展中國(guó)家共同維護(hù)自由貿(mào)易體系的愿景。

一、“十四五”期間推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作的基礎(chǔ)條件

一方面，中國(guó)為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的最大投資國(guó)，“十四五”期間中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)會(huì)大大增加，這是推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家正在尋求同中國(guó)合作，以發(fā)展交通、能源、通信和水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，這也大大提高了與其基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有成熟的技術(shù)、性價(jià)比很高的裝備以及充裕的資金，也提高了支持“一帶一路”沿線國(guó)家完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。以非洲地區(qū)為例，在2011—2016年間，中國(guó)平均每年對(duì)非洲的交通、能源、通信和水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資達(dá)120億美元，成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大投資來源國(guó)。

另一方面，與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作意愿增強(qiáng)，這是推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作又一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件。根據(jù)《年度全球基礎(chǔ)設(shè)施投資者調(diào)查報(bào)告2017》調(diào)查顯示，2017年存在37%的基礎(chǔ)設(shè)施投資者投資新興市場(chǎng)，而同期這一比例比2016年增長(zhǎng)85%，并且已投資新興市場(chǎng)的投資者中，82%的基礎(chǔ)設(shè)施投資者有意加大投資，這表明投資者顯然有興趣在新興市場(chǎng)投入更多資金。以非洲地區(qū)為例，私人基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)構(gòu)（PIDG）將投資新興市場(chǎng)作為其核心業(yè)務(wù)，自2002年以來，其已經(jīng)動(dòng)員了私營(yíng)部門150多億美元投資到非洲。而在非洲很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，愿意在非洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司、資金和技術(shù)都相當(dāng)有限，這導(dǎo)致長(zhǎng)期以來非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資競(jìng)爭(zhēng)非常有限，價(jià)格也相對(duì)走高，還缺乏技術(shù)創(chuàng)新;但隨著中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作興趣和意愿增加，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度隨之增加，迫使整體價(jià)格下降，質(zhì)量也隨之提高。如中國(guó)是非洲國(guó)家盧旺達(dá)第一大貿(mào)易伙伴和第一大工程承包方，也是其最大的外國(guó)直接投資來源之一。另據(jù)盧旺達(dá)政府部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公司修建的公路占盧旺達(dá)國(guó)家公路總里程的70%。中國(guó)還為盧旺達(dá)投資修建休閑娛樂公共設(shè)施、學(xué)校及培訓(xùn)中心，建設(shè)和完善基本醫(yī)療服務(wù)體系、“萬村通”衛(wèi)星電視項(xiàng)目等，從而為盧旺達(dá)人民帶來了生活的便利和幸福感。此外，伴隨著“亞吉鐵路”“蒙內(nèi)鐵路”“方久尼大橋”等項(xiàng)目帶來的示范性效應(yīng)，中非基礎(chǔ)設(shè)施投資合作已經(jīng)在非洲各國(guó)呈現(xiàn)出遍地開花的景象，這進(jìn)一步說明了未來中國(guó)與非洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展空間。

二、“十四五”期間推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在新興市場(chǎng)不斷規(guī)劃、開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及面臨巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口的背景下，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作面臨一系列重大挑戰(zhàn)。

（一）“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性差

一國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性存在正向相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、宏觀經(jīng)濟(jì)越穩(wěn)定，一國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資能力越強(qiáng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的認(rèn)知能力和積極性也就越高。“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性相對(duì)較弱，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作形成了巨大挑戰(zhàn)。以非洲地區(qū)為例，非洲大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然落后，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2018年發(fā)布的《全球各國(guó)人均GDP排名》，南蘇丹的人均GDP只有228美元，甚至有國(guó)家的人均儲(chǔ)蓄水平常年處于負(fù)數(shù)狀態(tài)。在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、高額的償債成本和政府支出增加等多重因素的推動(dòng)下，非洲多數(shù)國(guó)家公債規(guī)模持續(xù)增加，對(duì)外債務(wù)水平不斷提高，國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)下降，加之非洲國(guó)家通貨膨脹率長(zhǎng)期居高不下。這些因素給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了非洲對(duì)外貿(mào)易投資合作便利化，尤其給投資規(guī)模巨大、周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了不利影響，不利于推進(jìn)與非洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資合作。

（二）“一帶一路”沿線國(guó)家存在不同程度的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

經(jīng)濟(jì)活躍程度和市場(chǎng)開放程度越高，對(duì)外貿(mào)易投資合作便利化程度也就越好?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家為保護(hù)本國(guó)企業(yè)和就業(yè)，對(duì)行業(yè)、土地使用及外資等投資設(shè)置了較高的壁壘，出臺(tái)限制勞工政策以及存在不同程度的貿(mào)易管制，不同程度地設(shè)置了項(xiàng)目審批、許可證發(fā)放、職業(yè)技能認(rèn)證、語言測(cè)試、市場(chǎng)需求測(cè)試、勞務(wù)國(guó)籍配額、人員本地化指標(biāo)、審批程序繁雜等障礙，導(dǎo)致勞動(dòng)、資金以及技術(shù)等要素流動(dòng)性極其緩慢，也帶來了雙邊貿(mào)易投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資成本的增加，降低了基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效率，給具有較強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作意愿的國(guó)家和企業(yè)投資便利化帶來了阻礙。例如：2011年以來，埃及為保障本國(guó)人口就業(yè)，決定停止向從事非稀缺工種的外國(guó)人頒發(fā)工作許可，從而限制外國(guó)勞工輸入。

（三）“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作便利化程度相對(duì)較低

“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不同程度地面臨缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、海關(guān)物流水平低、信用評(píng)級(jí)較差、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制嚴(yán)格以及長(zhǎng)期處于對(duì)外貿(mào)易逆差狀態(tài)等問題，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作便利化程度相對(duì)較低，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家由于環(huán)境治理、財(cái)政債務(wù)危機(jī)、國(guó)家安全評(píng)估、政府信貸安排等緣由，叫?；驎壕弻?shí)施在建或投標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加之缺乏一個(gè)有效的、獨(dú)立的、政策協(xié)調(diào)的、具有法律基礎(chǔ)的仲裁監(jiān)督機(jī)構(gòu)，貿(mào)易投資雙方難以遵循貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決原則以及難以有效約束雙方。這些都不利于建立一個(gè)有效的貿(mào)易投資合作體系，缺乏規(guī)范的有效的關(guān)于貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，更不利于創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施貿(mào)易投資合作便利化環(huán)境。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作便利化程度差異較大，雖然隨著時(shí)間推移，部分國(guó)家和地區(qū)的投資合作便利化程度有所改善，但是整體水平仍然較低。

（四）“一帶一路”沿線國(guó)家金融合作機(jī)制不成熟

眾所周知，以物流和港口為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施便利化有利于推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易投資合作。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，則一國(guó)的貿(mào)易投資便利化程度也就相應(yīng)提高，因而解決一國(guó)貿(mào)易投資便利化的前提是解決基礎(chǔ)設(shè)施便利化，即基礎(chǔ)設(shè)施投資便利化既是貿(mào)易投資便利化的依賴，也是貿(mào)易投資便利化的保障。但“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，大部分國(guó)家或地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口巨大，特別是對(duì)外金融合作機(jī)制不成熟，融資渠道和手段單一，基礎(chǔ)設(shè)施融資困難重重，這都無疑給“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作便帶來了巨大挑戰(zhàn)。

三、“十四五”期間推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要策略

近年來，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作，“一帶一路”沿線國(guó)家正在借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)來不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境，努力提升基礎(chǔ)設(shè)施投資合作便利化程度，更多地吸引公共和私人部門的投資。我國(guó)正在通過多種融資方式與合作模式，支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家的鐵路、公路、港口、信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域航空、港口、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè);同時(shí)，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面的互利合作，通過培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)人才和團(tuán)隊(duì)，為“一帶一路”沿線國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐，從而有利于提升“一帶一路”沿線國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力

積極加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)關(guān)于政治風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面的保障，提高“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的風(fēng)險(xiǎn)，從而引導(dǎo)對(duì)企業(yè)外投資健康發(fā)展。一方面，創(chuàng)新和開發(fā)適合于對(duì)外投資企業(yè)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，特別是針對(duì)在“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)所面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，要加快相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新與開發(fā)，使之成為降低投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段和工具，即有險(xiǎn)可保;另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使金融機(jī)構(gòu)能提供定價(jià)適當(dāng)、保障有效等多種類的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以保障因投資所在國(guó)（地區(qū)）發(fā)生的政治暴亂、違約等政治風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)有化征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等不確定性因素造成的經(jīng)濟(jì)損失，即保險(xiǎn)有效。

（二）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施投資合作便利化政策協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)

提高“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資便利化水平，必須加強(qiáng)政府、投資者和咨詢方的協(xié)調(diào)合作。換言之，創(chuàng)造一個(gè)有效的、便利化的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作環(huán)境，必須搭建政策協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。通過構(gòu)建以政府為主要交流、溝通渠道的機(jī)制體系，增強(qiáng)政府間相互了解、政策互信等。這樣不僅可以減少貿(mào)易投資壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還可以化解貿(mào)易投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資爭(zhēng)端所帶來的難題。另外，最重要的是搭建基礎(chǔ)設(shè)施投資合作便利化政策協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作便利化領(lǐng)域的協(xié)調(diào)作用，使得基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的重點(diǎn)內(nèi)容、操作方式、實(shí)用法律等方面具有多樣性和靈活性，從而盡可能地實(shí)現(xiàn)雙方基礎(chǔ)設(shè)施投資合作效用的最大化，妥善解決投資爭(zhēng)端問題。例如：政策協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)可對(duì)投資目的國(guó)的法律健全程度進(jìn)行區(qū)分，在不同國(guó)家和地區(qū)，通過充分了解和掌握其法律和政策，即中資企業(yè)所進(jìn)行的公司注冊(cè)、土地交易、員工聘用、合同簽署等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要遵循的法律規(guī)范，對(duì)企業(yè)提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意見;一旦出現(xiàn)投資爭(zhēng)端問題，協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，盡可能地滿足企業(yè)和當(dāng)?shù)卣块T雙方的利益訴求。比如，2017年5月出臺(tái)的埃及新《投資法》，修訂了有關(guān)銷售稅法、所得稅法、投資鼓勵(lì)保障法以及公司法，重點(diǎn)修訂了對(duì)投資爭(zhēng)端解決的有關(guān)條款，有助于改善埃及基礎(chǔ)設(shè)施投資環(huán)境。同時(shí)還規(guī)劃實(shí)施中長(zhǎng)期的以鐵路、公路、物流中心、城市軌道交通、港口為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃以及電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，這對(duì)于吸引外資、增加國(guó)外對(duì)埃及基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件，特別是來自中國(guó)的優(yōu)惠貸款可能成為埃及電力和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來源之一。

（三）多渠道多平臺(tái)加強(qiáng)金融合作，減少基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口

“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資存在巨大的缺口，這不僅反映了“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)家對(duì)更多外商直接投資的迫切需求，也是我國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者的巨大契機(jī)。因此，我國(guó)要加大引導(dǎo)雙邊開展金融合作的支持力度，通過多渠道、多方式為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資提供融資，可以提供優(yōu)惠性質(zhì)的低利率專項(xiàng)貸款，還可以從國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資，從而推動(dòng)中資企業(yè)擴(kuò)大在“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，更有利于推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從雙邊走向區(qū)域一體化，進(jìn)一步提升與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的便利程度。這將助推“一帶一路”沿線國(guó)家縮小基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，實(shí)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的回報(bào)率。

此外，要支持國(guó)際金融科技創(chuàng)新合作。通過組織實(shí)施與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際金融科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)，逐步探索國(guó)際金融科技創(chuàng)新合作新模式，進(jìn)一步發(fā)展離岸金融科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成并穩(wěn)定金融產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)擴(kuò)大并深化“一帶一路”沿線國(guó)家在金融科技領(lǐng)域的對(duì)外開放。

[作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）原紀(jì)委書記;北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員]