建立我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的可行性研究

王皖 徐鳳嬌 張超 秦挺鑫

摘 ?要：文章通過介紹現(xiàn)有的由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的產(chǎn)生過程，分析建立我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織面臨的困難和可行性，提出率先在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域面向創(chuàng)新建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的建議，以期充分發(fā)揮我國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的作用，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F11 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： This paper analyzes the establishment process of existing international standard organizations launched by developed countries，and the difficulties and feasibility of establishing China-led international standard organizations. Based on that，this paper proposes to take planning for international standard organization in advantageous areas first，give full play to the role of Chinese enterprises and scientific research institutions in the field of standardization，enhancing China's international competitiveness.

Keywords： International Standards;International Standard Organization;Innovation

一、引言

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織主要有兩類，由《技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）協(xié)議》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)議》附帶的INDEX文件認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織稱為法定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織;具有全球影響力卻沒有被納入WTO TBT或SPS協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)組織，如第三代合作伙伴計(jì)劃（3GPP）、電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ETSI）等，它們制定的標(biāo)準(zhǔn)也具有國(guó)際影響力，是事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，被稱作事實(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織。近幾年在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各個(gè)國(guó)家開始高度關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的作用和影響，從戰(zhàn)略的角度重新審視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用，并不斷通過研制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的方式達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，占領(lǐng)市場(chǎng)的最終目的[1]。例如，美國(guó)雖然已經(jīng)是國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）這兩大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的主要參與國(guó)，但是仍然要建立IEEE和IETF兩個(gè)組織，創(chuàng)立IEEE是因?yàn)槊绹?guó)意圖抗衡歐洲在ITU和IEC的國(guó)際影響力，創(chuàng)建IETF則是為了在具有國(guó)際領(lǐng)先水平的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建立自己主導(dǎo)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)組織。

對(duì)于中國(guó)來說，如果能夠在某一領(lǐng)域成立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，全球在該領(lǐng)域的創(chuàng)新成果就會(huì)源源不斷地匯集到我國(guó)，從而使得標(biāo)準(zhǔn)組織不斷自我強(qiáng)化，不斷獲取新的技術(shù)和創(chuàng)新思想，通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的運(yùn)作，使我國(guó)不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力，持續(xù)不斷地保持在產(chǎn)業(yè)前沿。所以，建立我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)于推進(jìn)我國(guó)技術(shù)革新、提升我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。筆者主要通過介紹美國(guó)的IEEE（Institute of Electrical and Electronics Engineers）和IETF （Internet Engineering Task Force）兩大標(biāo)準(zhǔn)組織的產(chǎn)生過程，分析建立由我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織面臨的困難和可行性，提出建立我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的具體建議。

二、IEEE和IETF的成立及其啟示

IEEE最初是由美國(guó)電氣工程師學(xué)會(huì)（AIEE）和美國(guó)無線電工程師學(xué)會(huì)（IRE）合并而成的，目前是美國(guó)規(guī)模最大的專業(yè)學(xué)會(huì)。此前，AIEE主要涉及的領(lǐng)域是有線通訊、照明和電力系統(tǒng)，IRE涉及的領(lǐng)域則是無線電工程。隨著科技的不斷發(fā)展，二者的領(lǐng)域邊界越來越模糊，最終合并成了IEEE。所以IEEE最初成立時(shí)，主要擅長(zhǎng)有限通訊和無線電工程，隨著國(guó)際影響力的提高，其領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)張，目前其在計(jì)算機(jī)、電信、電力及消費(fèi)性電子產(chǎn)品等學(xué)術(shù)領(lǐng)域是權(quán)威，有著非常大的影響力。在其發(fā)展過程中，IEEE逐漸認(rèn)識(shí)到了標(biāo)準(zhǔn)的重要性，因此專門設(shè)立了IEEE標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（IEEE-SA），負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)也涉及電氣與電子設(shè)備、試驗(yàn)方法、元器件、符號(hào)、定義以及測(cè)試方法等多個(gè)領(lǐng)域，在國(guó)際上具有重大的影響力。

與IEEE一樣，IETF最初也是僅僅有幾個(gè)企業(yè)和部門參與，規(guī)模只相當(dāng)于一個(gè)小的特別工作組。IETF主席Fred Baker介紹說，1986年1月第一屆IETF會(huì)議舉辦的時(shí)候與會(huì)者才21人，直到第七屆會(huì)議于1987年7月在弗吉尼亞McLean的MITRE舉行，才首次有逾百人參加，這時(shí)的IETF雖然打著更專業(yè)和開放的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)體的旗號(hào)，為計(jì)算機(jī)出版界所寵愛，但是到1990年仍然因?yàn)橐?guī)模較小而近乎消失。1993年該組織才開始逐漸壯大起來，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)正在成為下一個(gè)超級(jí)交流媒介，在沒有其他競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，幾乎所有的領(lǐng)域內(nèi)人員都試圖通過IETF這個(gè)平臺(tái)做出自己的成績(jī)，所以當(dāng)時(shí)工作組的規(guī)模迅速擴(kuò)大[2]。

由此可見，大部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織開始不過由幾個(gè)企業(yè)和部門參與，起初也僅僅專注于某一個(gè)領(lǐng)域，而此后因?yàn)閳?jiān)持不懈的運(yùn)作，才逐步塑造了全球影響力，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)上有了一席之地。從美國(guó)的兩大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的產(chǎn)生過程，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示，為我國(guó)日后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的構(gòu)建提供借鑒。

首先，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織起始于一個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性的創(chuàng)新，并且需要技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的成果。有了前期的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)積累，去除了盲目性，創(chuàng)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織才具有可行性，組織運(yùn)作的成功率才能更高。第二，要發(fā)揮企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的作用。企業(yè)是戰(zhàn)斗在產(chǎn)業(yè)第一線的組織，他們更具慧眼和經(jīng)驗(yàn)，而研究機(jī)構(gòu)是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相互轉(zhuǎn)變的重要樞紐，吸納企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，使他們逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)組織成員，標(biāo)準(zhǔn)組織的運(yùn)作才更容易。第三，通過向全球輸出事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的形式擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)的影響力。如果想運(yùn)作國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，在國(guó)際上的影響力必須達(dá)到一定程度，而這就需要事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的推出?，F(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織都是在建立組織的同時(shí)，不斷牽頭研制具有國(guó)際影響力的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，然后一步步擴(kuò)大影響力，使標(biāo)準(zhǔn)研制和組織運(yùn)作齊頭并進(jìn)，穩(wěn)居領(lǐng)頭羊位置的。第四，需要以現(xiàn)有技術(shù)和領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，不斷創(chuàng)新和拓展。發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)立的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，最初涉及的領(lǐng)域比較少，都是通過多年的發(fā)展和擴(kuò)張，不斷地創(chuàng)新，不斷地吸納其他領(lǐng)域的技術(shù)成果和創(chuàng)新思想，才有了現(xiàn)在的成就和規(guī)模，占有的市場(chǎng)才越來越大。

三、建立我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織面臨的困難和可行性

（一）我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略面臨的困難

1.我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家比較滯后。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略的起步階段要鼓勵(lì)中國(guó)的企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)積極提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的方案，利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的影響力推廣標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以首先取得國(guó)際的認(rèn)可。眾所周知，我國(guó)制造業(yè)雖然已在世界上占有顯著的位置，但是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展仍然比較滯后。毫無疑問，標(biāo)準(zhǔn)為各貿(mào)易大國(guó)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的先行和升級(jí)也造成了壁壘，所以要捅破發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)造成的標(biāo)準(zhǔn)壁壘，沖出我國(guó)自己的一條國(guó)際化道路并逐漸壯大，還需要時(shí)間。

2.中國(guó)的國(guó)際影響力引起競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的警惕。眾所周知，中國(guó)曾取得了第三代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的初步成功。當(dāng)時(shí)中國(guó)在通訊領(lǐng)域的技術(shù)、知識(shí)和專利的積累已經(jīng)達(dá)到或接近世界一流水平，具備了提出標(biāo)準(zhǔn)的能力，這是成功的前提。但是，這其中也存在著偶然性，在標(biāo)準(zhǔn)的研制過程中我國(guó)受到了其他國(guó)家尤其是歐美國(guó)家的重重阻撓，出席會(huì)議的中國(guó)代表不惜用中國(guó)市場(chǎng)作為籌碼，才爭(zhēng)取到這次機(jī)會(huì)。歐美國(guó)家一直低估中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作能力和技術(shù)研發(fā)能力他們對(duì)TD-SCDMA的干涉也從來沒有停止過，中國(guó)政府頂著巨大壓力才有了TD-SCDMA的成功。但這次的成功也使歐美國(guó)家更加警惕和抵制中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，此后我國(guó)試圖建立的標(biāo)準(zhǔn)雖然也做了各方面的充足準(zhǔn)備，提交過程中也進(jìn)行了不懈的努力，但是在歐美國(guó)家的阻攔下，還是一直沒有能夠成功。而在中國(guó)政府明確提出“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略和“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”戰(zhàn)略之后，歐美國(guó)家更是提高了警惕，牢牢守住他們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且還通過控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織抵制發(fā)展中國(guó)家。

3.無經(jīng)驗(yàn)借鑒，需要從零突破。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的創(chuàng)立在我國(guó)還是空白，沒有前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)構(gòu)建的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織雖然有一定的啟示性，但是某些方面并不適合我國(guó)的具體情況，所以每一個(gè)過程都需要摸著石頭過河，每一步都要小心謹(jǐn)慎，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致最終的失敗。

總之，我國(guó)創(chuàng)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織面臨著重重困難，內(nèi)部水平的亟待提高，國(guó)外勢(shì)力的重重阻撓都是需要我們正視并逐一克服的困難。

（二）中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略的可行性

雖然有困難，但是只要把握住事物的本質(zhì)和規(guī)律就有成功的可能性，要想成功建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，必須提高科技實(shí)力、國(guó)際影響力、標(biāo)準(zhǔn)化水平，反過來說，這三個(gè)方面提高了，建立我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織就指日可待。

目前雖然我國(guó)的技術(shù)積累還不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，但是有數(shù)據(jù)表明中國(guó)近幾年在科技含量較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面和自主創(chuàng)新能力方面均有了較大的進(jìn)步，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在出口貿(mào)易總額中的比重也在不斷上升，甚至有學(xué)者稱這些已經(jīng)威脅到美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位[3]。這說明我國(guó)的高科技實(shí)力處在一個(gè)上升的階段，并且已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，例如，經(jīng)過1G至4G的跟跑階段后，不久前，我國(guó)拿下了5G編碼方案，標(biāo)志著我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的崛起。再如，中國(guó)將主導(dǎo)防止國(guó)家級(jí)機(jī)密信息被第三方竊取的新一代密碼技術(shù)“量子密碼”的規(guī)則的制定，由中國(guó)提出的制定量子密碼安全國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)想，也已經(jīng)獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的批準(zhǔn)，這意味著國(guó)際組織已認(rèn)可中國(guó)這一新技術(shù)的領(lǐng)先地位，以后在這領(lǐng)域我國(guó)將有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)雖然在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域影響力還不夠大，但是在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等其他多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)建立了自己主導(dǎo)的或者作為重要參與者的組織，包括上海合作組織、東盟+論壇、中非論壇等具有國(guó)際影響力的國(guó)際組織。美國(guó)學(xué)者Christopher·J·Forster曾指出，中國(guó)以現(xiàn)階段的發(fā)展速度，未來將會(huì)在財(cái)富、貿(mào)易、科學(xué)等方方面面取代西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的領(lǐng)先地位，更有可能削弱美國(guó)在世界范圍內(nèi)的霸權(quán)地位[4]。由此看出，我國(guó)在各個(gè)方面的國(guó)際影響力正在不斷壯大起來，構(gòu)建其他國(guó)際組織的路徑和思路，完全可以應(yīng)用至標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，從而逐漸增加標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

此外，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化水平也在快速提升。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏指出，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化在融入經(jīng)濟(jì)全球化、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展以及服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中，正在經(jīng)歷四個(gè)轉(zhuǎn)變：1.體系架構(gòu)轉(zhuǎn)變：標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)層級(jí)由政府主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)向政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;2.標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域轉(zhuǎn)變：標(biāo)準(zhǔn)化由工業(yè)領(lǐng)域向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)全面拓展轉(zhuǎn)變;3.標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制轉(zhuǎn)變：標(biāo)準(zhǔn)化工作由重標(biāo)準(zhǔn)制定向標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施及實(shí)施監(jiān)督全過程管理轉(zhuǎn)變;4.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化參與程度轉(zhuǎn)變：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作由單純采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向采標(biāo)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)化治理全方位國(guó)際化轉(zhuǎn)變。這說明我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化正處在一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期和關(guān)鍵提升期，無論是標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制，還是標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域還是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的參與程度，都在全面提高，這也表明在近階段，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)各界逐漸重視的情況下，其水平在整體提高[4]。

四、建立我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的建議

（一）率先在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域籌劃國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的建立

在當(dāng)前我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距的情況下，需要先在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，在?yōu)勢(shì)領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，更多地利用已有基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極尋求變革，增強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。尋找時(shí)機(jī)利用國(guó)內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域或國(guó)際上展開廣泛的活動(dòng)，形成事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑。

（二）充分發(fā)揮我國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的作用

企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化中發(fā)揮著巨大的作用。首先，標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制勝的利器，所以企業(yè)會(huì)密切關(guān)注并掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，對(duì)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展具有重要作用。其次，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作成果是真正的技術(shù)核心，也是標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，而且企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)有大量的人才，人才也是決定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織成功構(gòu)建的重要因素，有了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的加入，標(biāo)準(zhǔn)組織就有了中堅(jiān)力量。此外，高新技術(shù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)階段，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略管理也成為企業(yè)取得核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，所以，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)促進(jìn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有程度，這是能夠達(dá)到雙贏和良性循環(huán)的戰(zhàn)略。所以，要想成功構(gòu)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織并進(jìn)行良好的運(yùn)作，需要改進(jìn)各主體之間的運(yùn)行機(jī)制，建立和完善產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化多元參與的合作和協(xié)商機(jī)制，提高不同利益相關(guān)者參與的積極性和有效性， 更好地整合企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等全社會(huì)的力量參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[5]。

（三）適時(shí)制定“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略”

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新的成果，標(biāo)準(zhǔn)組織則是創(chuàng)新形成和產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的孵化器，偶爾推出一個(gè)創(chuàng)新成果對(duì)于我們來說不難，但是要想建立持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)制，并持續(xù)不斷地保持在產(chǎn)業(yè)前沿卻不是一件易事，這就需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織這樣創(chuàng)新機(jī)制的力量。所以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織是相互促進(jìn)、相輔相成的，兩個(gè)戰(zhàn)略缺一不可。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略不是一蹴而就的，通過前文分析可知，我國(guó)要想建立自己主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織還有很長(zhǎng)的一段路要走，并且每一個(gè)環(huán)節(jié)都要慎之又慎，而就我國(guó)的發(fā)展速度來看，這樣的機(jī)遇并不是遙遙無期的，甚至可以說已經(jīng)能夠預(yù)見到它的到來，因此應(yīng)在我國(guó)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”中認(rèn)真籌劃建立我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略。

（四）面向創(chuàng)新建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織

面向創(chuàng)新有兩個(gè)方面的含義。一方面，建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織本身就是自主創(chuàng)新的體現(xiàn)，是國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力上升到一定水平的必然結(jié)果。一般說來，自主創(chuàng)新可分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是單一企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)層面的創(chuàng)新，主要依靠市場(chǎng)需求、利益獲取或企業(yè)家驅(qū)動(dòng)，屬于個(gè)別分散型創(chuàng)新;第二個(gè)層次是將國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新力量進(jìn)行優(yōu)化整合，形成可以復(fù)制的創(chuàng)新體系，這個(gè)層次的創(chuàng)新是體制性的創(chuàng)新;第三個(gè)層次是通過標(biāo)準(zhǔn)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、全球性的創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)等組織或方法，使整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新體制在全球創(chuàng)新生態(tài)圈中排在前列，吸納全球的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新思想，甚至將國(guó)際創(chuàng)新成果為我所用。所以說，創(chuàng)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織本身就是自主創(chuàng)新最高層次的體現(xiàn)。

另一個(gè)方面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的創(chuàng)建必須有特色、有優(yōu)勢(shì)、有創(chuàng)新，這樣才能在世界眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，立于不敗之地，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

1.以用戶為主導(dǎo)

為了提高效率，以用戶為主導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)力研制標(biāo)準(zhǔn)和成立標(biāo)準(zhǔn)組織。現(xiàn)在許多標(biāo)準(zhǔn)組織和標(biāo)準(zhǔn)的制定被主流廠家所控制，與用戶最終的需求和意愿不相符，這樣不利于標(biāo)準(zhǔn)的快速研制，也不利于市場(chǎng)潛力的挖掘，更不能促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展和人民生活水平的提高。如果將新的標(biāo)準(zhǔn)組織和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建立在更民主的制度上，將標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展最終權(quán)利交給用戶，讓標(biāo)準(zhǔn)直接接受用戶和市場(chǎng)的檢驗(yàn)，顯然更有利于標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)組織的良性發(fā)展。

2.效率優(yōu)先，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織經(jīng)常出現(xiàn)效率低下的現(xiàn)象，原因有多種。主要原因是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過程太復(fù)雜和太漫長(zhǎng)，有很多矛盾難以解決，最突出的矛盾就是技術(shù)的先進(jìn)性和標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)機(jī)的問題，經(jīng)常出現(xiàn)由于技術(shù)太先進(jìn)，眾多學(xué)者認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)機(jī)未到，而當(dāng)大多數(shù)人認(rèn)為時(shí)機(jī)到了，卻又過時(shí)了的現(xiàn)象。所以技術(shù)先進(jìn)性和標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)機(jī)的統(tǒng)籌非常重要，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)是標(biāo)準(zhǔn)研制成功和標(biāo)準(zhǔn)組織成功運(yùn)作的重要前提。

鑒于此，新的標(biāo)準(zhǔn)組織應(yīng)以持續(xù)改進(jìn)的方式去發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，一開始不必追求標(biāo)準(zhǔn)的完善性，可以邊提升技術(shù)的先進(jìn)性、邊修訂標(biāo)準(zhǔn)、邊以新?lián)Q舊，而不是在技術(shù)成熟以后再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化;其次要鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，有些企業(yè)和廠家為了自身利益，固守舊技術(shù)，不想更新?lián)Q代，以“標(biāo)準(zhǔn)并不一定是最先進(jìn)的技術(shù)”為借口阻礙新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，以此實(shí)現(xiàn)自己長(zhǎng)期壟斷的目的。這種觀念短期內(nèi)看似沒有太大的影響，但是會(huì)大大打擊創(chuàng)新技術(shù)人員的積極性，并且不能使標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn)，長(zhǎng)期來看，非常不利于產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，對(duì)于市場(chǎng)的危害是非常大的。所以要轉(zhuǎn)變各企業(yè)尤其是少數(shù)寡頭的觀念，在盡量照顧大多數(shù)企業(yè)的利益的前提下，鼓勵(lì)先進(jìn)性技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.注重多樣化發(fā)展，多領(lǐng)域拓展

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是兼容，要在多元性技術(shù)的應(yīng)用和統(tǒng)一技術(shù)應(yīng)用之間找到科學(xué)合理的平衡點(diǎn)。過度統(tǒng)一不利于市場(chǎng)的活力，也抑制了企業(yè)的創(chuàng)新潛力，而如果標(biāo)準(zhǔn)化過低，則會(huì)降低市場(chǎng)效率，也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元和統(tǒng)一的平衡是當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的關(guān)鍵，更是未來發(fā)展的關(guān)鍵。

此外，從現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)立的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)展過程可以看出，他們?cè)谠械募夹g(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，會(huì)不斷拓展周邊領(lǐng)域，多樣化發(fā)展，找到多個(gè)技術(shù)支點(diǎn)，這樣更有利于組織的發(fā)展，而不會(huì)因?yàn)楹诵募夹g(shù)成為瓶頸技術(shù)，又沒有其他技術(shù)的替代而受到阻礙。

4.鼓勵(lì)打破“群魚效應(yīng)”

打破“群魚效應(yīng)”的本質(zhì)是敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，敢于創(chuàng)新，這在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中無疑是很重要的。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成的最初階段，往往只是少數(shù)的專家在一起研究出結(jié)果。由于“群魚效應(yīng)”的存在，后來參與和介入到標(biāo)準(zhǔn)研制的專家們可能因?yàn)榈K于權(quán)威，不會(huì)挑戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的思想內(nèi)核，這樣的話就不容易發(fā)現(xiàn)前人成果中的問題。或者隨著時(shí)間的推移，在更先進(jìn)的理念或技術(shù)的參照下發(fā)現(xiàn)了問題，而僅僅因?yàn)榇鷥r(jià)太大、壁壘太高，所有發(fā)現(xiàn)問題的人都規(guī)避問題，“群魚效應(yīng)”的危害就會(huì)逐漸凸顯出來。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織都還沒有可以避免“群魚效應(yīng)”負(fù)面影響的機(jī)制，如果我們能吸取這方面的教訓(xùn)，率先提出有效的預(yù)防措施，鼓勵(lì)打破思維的禁錮，這將成為我們?cè)趧?chuàng)建新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織時(shí)進(jìn)行突破的一個(gè)機(jī)會(huì)。

五、結(jié)論

建立我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)于推進(jìn)我國(guó)技術(shù)革新、提升我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。在現(xiàn)階段這項(xiàng)建議雖然還面臨著諸多困難，但是不可否認(rèn)的是，構(gòu)建我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織具有一定的可行性。

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