新常態(tài)下湖南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究

李恩慧 張平

摘 要：針對(duì)湖南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在的問題，結(jié)合新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段特征，從六個(gè)層面，即強(qiáng)化人才培養(yǎng)，帶動(dòng)旅游就業(yè);調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)功能;加大公共服務(wù)投入，提升公共服務(wù)功能;優(yōu)化旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展;樹立創(chuàng)新理念，增強(qiáng)市場(chǎng)活力;倡導(dǎo)綠色旅游，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，給出可參考性的對(duì)策建議，以期加快陜西省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度，確保其作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新動(dòng)力，帶動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);湖南;旅游產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F592 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）21-0160-02

隨著國民經(jīng)濟(jì)下行的壓力，如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，關(guān)鍵就在于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益凸顯。因此，研究如何加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保其作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國總體跨越中等收入陷阱，是一個(gè)值得探索的命題。結(jié)合新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段特征，為加快湖南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度，確保其作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，從以下幾個(gè)方面給出了可參考性建議。

一、強(qiáng)化人才培養(yǎng)，帶動(dòng)旅游就業(yè)

從數(shù)據(jù)的結(jié)果分析中可以看出，人力資源在湖南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的貢獻(xiàn)率不高，表現(xiàn)在旅游企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和旅游核心產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)在對(duì)應(yīng)公因子上的載荷和得分為負(fù)數(shù)，并且比較偏大，拉低了產(chǎn)業(yè)總體得分，影響其轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。因此，湖南省更應(yīng)該發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)市場(chǎng)需求，從人才供給著手，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高旅游企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，用以適應(yīng)新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

首先，湖南省相關(guān)政府部門可每年定期收集各地級(jí)市以及其下屬的區(qū)、縣地區(qū)旅游人才的需求和要求，即在何種崗位上需具備何種專業(yè)技能的需求。其次，需完成與全省開設(shè)旅游專業(yè)的高校、旅游研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通反饋，實(shí)現(xiàn)用人單位和人才輸送單位的信息對(duì)稱。再次，鼓勵(lì)省內(nèi)帶頭旅游大型企業(yè)，建立完善、標(biāo)準(zhǔn)、中長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過建立員工個(gè)人檔案，記錄工作日志，完成標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，優(yōu)化人力資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的人才培養(yǎng)目標(biāo)。最后，湖南省應(yīng)逐步完善旅游資格考試、崗位認(rèn)證制度以及旅游企業(yè)招聘信息系統(tǒng)，逐步落實(shí)帶薪休假制度，引進(jìn)旅游高端人才，建立全省旅游專家?guī)?，重點(diǎn)培養(yǎng)旅游企業(yè)高層經(jīng)營管理人才、旅游教育科研人才，用以優(yōu)化全省旅游人才結(jié)構(gòu)，提高旅游企業(yè)員工勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)人才和市場(chǎng)的有效匹配，從而增加旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，帶動(dòng)社會(huì)充分就業(yè)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)功能

湖南省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重近幾年呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重在對(duì)應(yīng)公因子上得分也比較低，說明陜西省經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)欠缺活力，影響旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大第三產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合，逐漸實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。其次，推動(dòng)旅游企業(yè)的股份制、公司制改造，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，建立景區(qū)股份公司經(jīng)營體制，處理好景區(qū)與地方關(guān)系，逐漸還原旅游企業(yè)市場(chǎng)獨(dú)立主體的地位。最后，完善旅游投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“十三五”重大旅游項(xiàng)目給予融資授信支持，加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，引導(dǎo)中小型企業(yè)融資籌資，積極吸引民間資本投資旅游業(yè)，加快形成多元化投資格局。

三、加大公共服務(wù)投入，提升公共服務(wù)功能

數(shù)據(jù)顯示，湖南省對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入逐年減少，抑制旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，湖南省在未來的“十三五”期間，應(yīng)有條有序、有重點(diǎn)有方向地加大公共服務(wù)投入，為提升公共服務(wù)功能而努力。第一，各地市應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)、景點(diǎn)的交通、飲水、房屋、日常垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快散客、自駕游市場(chǎng)汽車營地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展和完善連接景區(qū)道路與運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、地鐵到主要景區(qū)的無縫交通連接，克服“最后一公里”的障礙。第二，公共服務(wù)投入應(yīng)重點(diǎn)支持廁所修建與改造、旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)、游客服務(wù)中心、集散地和停車場(chǎng)修建、景區(qū)交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)立和旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目貸款貼息。第三，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)信息發(fā)布，拓寬信息擴(kuò)散渠道，政府可通過 PPP 模式嘗試建立旅游公共服務(wù)平臺(tái)，并開通信息咨詢、旅游投訴、游客接待、門票預(yù)訂、風(fēng)險(xiǎn)提示、景區(qū)承載量、景區(qū)地圖等多種服務(wù)功能。第四，湖南省旅游智慧城市和旅游智慧景區(qū)應(yīng)逐步建立公共服務(wù)平臺(tái)，加快制作電子旅游宣傳廣告，積極推行第三方電子交易服務(wù)，比如支付寶、微信、百度錢包支付功能的使用，實(shí)現(xiàn)旅游網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷，以此推動(dòng)陜西旅游電子商務(wù)發(fā)展。

四、優(yōu)化旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，湖南省三大旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出“雙增一減”的局面，即國內(nèi)旅游市場(chǎng)和出境旅游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，入境旅游市場(chǎng)相對(duì)回縮。在新常態(tài)背景下，湖南省應(yīng)大力開拓入境旅游市場(chǎng)，完善提升國內(nèi)旅游市場(chǎng)，合理引導(dǎo)出境旅游市場(chǎng)，早日實(shí)現(xiàn)三大旅游市場(chǎng)的均衡、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。首先，加強(qiáng)同歐洲、美洲、東南亞國家的旅游深度交流，積極發(fā)展入境旅游市場(chǎng)。針對(duì)歐洲市場(chǎng)，重在提升和擴(kuò)展湖南旅游影響力及傳播面，積極開展陜西旅游推介活動(dòng)，講好湖南故事，傳遞湖南聲音，實(shí)施湖南旅游“走出去”戰(zhàn)略;針對(duì)東南亞市場(chǎng)，積極開展修學(xué)旅游、宗教文化旅游等主題推介活動(dòng)。其次，擴(kuò)大國內(nèi)區(qū)域旅游合作。深化與湖北、江西、重慶、廣州等周邊省份、港澳臺(tái)等旅游熱點(diǎn)地區(qū)的旅游合作;發(fā)揮好帶頭作用，聯(lián)合西北五省積極融入“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合推出絲綢之路旅游新線路;積極開展與上海、廣州區(qū)域的合作，實(shí)現(xiàn)陸上絲綢之路與海上絲綢之路的融會(huì)貫通。最后，增加長(zhǎng)沙至新西蘭、澳大利亞、日本、俄羅斯、韓國等重要客源國的國際航線，積極發(fā)展72小時(shí)過境免簽旅游線路。

五、樹立創(chuàng)新理念，增強(qiáng)市場(chǎng)活力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段特征，其中有一點(diǎn)表現(xiàn)為創(chuàng)新成為旅游發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。消費(fèi)的不斷升級(jí)鑄就創(chuàng)新是旅游發(fā)展的基本特征，因此湖南省旅游業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新等創(chuàng)新手段，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。首先，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)。深入推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧旅行社、智慧飯店等創(chuàng)建工作;加快旅游營銷平臺(tái)、旅游產(chǎn)品電商平臺(tái)、租車預(yù)訂平臺(tái)、湖南旅游一卡通金融平臺(tái)建設(shè);努力實(shí)現(xiàn)全省主要游客活動(dòng)場(chǎng)所、4A 級(jí)以上景區(qū)和三星級(jí)以上飯店免費(fèi) Wi-Fi、電子講解、信息推送等功能的全覆蓋。其次，積極開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。把大圍山、銅官窯、韶山等旅游村鎮(zhèn)作為發(fā)展創(chuàng)客空間的基地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)提供有利條件。最后，大力開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，注重文化挖掘與傳承。鼓勵(lì)專業(yè)性人才發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在景區(qū)周邊、傳統(tǒng)村落、古鎮(zhèn)等區(qū)域進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，依托民俗文化資源，打造具有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品;依托現(xiàn)代城市文化資源，積極開展康體養(yǎng)生、特色美食、文藝演出等文化旅游休閑項(xiàng)目。

六、倡導(dǎo)綠色旅游，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

數(shù)據(jù)顯示，近幾年湖南省旅游產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在沖突，在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)功能效益體現(xiàn)方面得分偏低。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的人文要求決定了綠色是旅游發(fā)展的基本屬性，因此湖南省旅游業(yè)應(yīng)注重綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。第一，開展生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)。全省開展生態(tài)文明宣講，加大對(duì)旅游參與者的綠色理念教育，讓崇尚節(jié)約、尊重自然、文明旅游成為習(xí)慣，鼓勵(lì)旅游行業(yè)參與者節(jié)能減排，鼓勵(lì)游客低碳出行。第二，實(shí)施綠色旅游開發(fā)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展?fàn)巹?chuàng)國家綠色旅游示范基地、綠色旅游景區(qū)、綠色旅游飯店等活動(dòng);在旅游開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理全過程中，注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極融入生態(tài)文明理念，注重文化傳承創(chuàng)新;對(duì)于距離相近、功能相似的景區(qū)，可選擇性采取限制措施，以免造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

七、結(jié)語

對(duì)于理論基礎(chǔ)的應(yīng)用和測(cè)度研究方法采用在今后的研究中還需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，比如對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的理論借鑒及依據(jù)仍需加強(qiáng)和細(xì)化，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)測(cè)度的方法有待于進(jìn)一步完善，不僅僅限于因子分析，可以嘗試采用與其他研究方法綜合使用的方式完成更為科學(xué)更為可取的測(cè)評(píng)方法。今后還將選擇以全國、東部沿海個(gè)別發(fā)達(dá)城市作為研究對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)分析，以此更全面更系統(tǒng)地了解湖南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平與全國總體水平、發(fā)達(dá)城市水平的差異，進(jìn)而根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果和空間差異情況有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

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