精準扶貧視角下鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展路徑分析

李小鶴

摘 要：旅游業(yè)作為我國的一項幸福產業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧的重要手段，將旅游和精準扶貧有效地結合在一起，通過開發(fā)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村田園、民俗、生態(tài)等資源，讓農民依托旅游實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。本文分別從國家宏觀管理的角度、豐富旅游產品內容、培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍、堅持旅游資源的保護四個方面闡述了鄉(xiāng)村旅游生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

關鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)村旅游;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F327;F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）01-0030-03

在新時期，旅游業(yè)正成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，與人民群眾密切相關的幸福產業(yè)、朝陽產業(yè)，是扶貧脫貧的重要支柱。黨的十九大報告做出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，到2020年前，我國政府計劃通過發(fā)展旅游業(yè)使1200萬人口脫貧，這些人口占全國脫貧人口的17%。旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)是貧困地區(qū)增加農民收入最現(xiàn)實、最直接、最有效、最可持續(xù)的支柱產業(yè)。

因此，順應時代發(fā)展趨勢、響應相應政策扶持，探索鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的機制與路徑，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中的作用，是當前亟需解決的問題。在精準扶貧戰(zhàn)略的指導下，旅游產業(yè)的發(fā)展必須保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，提升整個旅游的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益等。

一、加強國家宏觀管理力度

旅游資源和土地、礦產一樣，其開發(fā)利用應遵守國家相關法律、法規(guī)，納入地方發(fā)展規(guī)劃，接受統(tǒng)一的產業(yè)管理。鄉(xiāng)村旅游基礎設施的建設涉及農村社區(qū)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、農業(yè)結構調整、旅游業(yè)發(fā)展、保護等部門和內容，需要政府機構進行統(tǒng)一的協(xié)調、管理。這樣就可以避免許多鄉(xiāng)村旅游由于缺乏總體規(guī)劃，而出現(xiàn)的修路造房、重復建設、低層次開發(fā)、環(huán)境破壞等不良現(xiàn)象。合理使用資源、人力、物力、財力，提升鄉(xiāng)村旅游產品品位、更好地帶動鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。2017年、2018年連續(xù)兩年的中央經濟會議都重點強調推動高質量發(fā)展，這為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引和基本遵循。從《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展指導意見》（文旅發(fā)[2018]98號）文件中可以看到，順應時代發(fā)展趨勢，響應相關政策扶持，落實高質量發(fā)展，這都離不開政府層面在鄉(xiāng)村旅游中的宏觀管理作用。

近年來，為了進一步貫徹落實黨的十九大精神，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，甘肅省委省政府審時度勢，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，先后出臺了《關于扎實推進旅游精準扶貧工作的實施意見》《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》《關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》《甘肅省鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅實施方案》等政策，隨著相關政策的進一步貫徹落實，鄉(xiāng)村旅游迎來了新一輪大發(fā)展，極大帶動鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展，成為扶貧富民的重要渠道，在更大程度上助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

從2018年至2020年，甘肅省級財政每年從省級旅游產業(yè)發(fā)展專項資金中安排1億元，扶持500個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建206個旅游示范村，新建1萬戶標準農家樂。支持貧困地區(qū)實施以旅游專業(yè)村、鄉(xiāng)村客棧、民族民居、旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設施等為重點的基礎設施建設項目，提高鄉(xiāng)村旅游接待服務能力。

1.進行整體規(guī)劃基礎上積極引入新模式

首先要發(fā)揮政府的主導帶頭作用，一方面聯(lián)合多個部門，對當?shù)鼗A資源現(xiàn)狀進行實地勘察，進行規(guī)劃、整合，設計出整體開發(fā)思路，合理對扶貧資金進行分配，按照規(guī)劃實際需要進行資金下?lián)?，但是扶貧資金不能滿足實際的需要，另一方面聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民以及開發(fā)商進行商討，結合當?shù)氐默F(xiàn)有資源，在不破壞基礎生態(tài)環(huán)境的基礎上，確定切實可行的方案。

例如在甘肅省武威市政府探索建立“政府引導、集體經營、農戶參與”的旅游扶貧新機制。在武威市的溫泉度假村，當?shù)卣龑佑蟹课葙Y源優(yōu)勢的10戶貧困戶開辦農家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，為當?shù)剞r民群眾脫貧致富開辟了新途徑。民勤縣推行“旅游+設施農牧業(yè)”模式，培育了重興鎮(zhèn)下案村、西渠鎮(zhèn)號順村、重興鎮(zhèn)紅旗谷生態(tài)旅游村等5個專業(yè)旅游村，發(fā)展農家樂近100戶，帶動當?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)就業(yè)300人以上。

2.規(guī)范相應的政策法規(guī)

目前，我國旅游法雖已存在，但關于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展沒有相關的法律條文，各地政府也沒有制定出相應的政策法規(guī)，導致經營者經營無法可依，游客的權利無法得到保護，政府行政部門管理無章可循，這種狀態(tài)一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此，政府應當積極與有關各方取得聯(lián)系，制定、出臺相應的關于鄉(xiāng)村旅游的法律條文，做到有法可依，保障各方的權益。

二、豐富鄉(xiāng)村旅游產品

1.豐富旅游產品內容

旅游扶貧的核心是依托地方特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫農民增收致富。想要保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，就必須豐富旅游的體驗內容，旅游服務的內容豐富多彩，滿足不同層次旅游者的喜好?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)的特點可以發(fā)展民俗旅游產品、養(yǎng)生旅游產品、紅色旅游產品等，充分開發(fā)、建設鄉(xiāng)村旅游地所需要的資源條件，包括農業(yè)資源基礎、鄉(xiāng)村自然景觀及文化景觀基礎、區(qū)位條件、社會經濟條件、旅游基礎設施條件、投資條件等。例如定西市隴西縣和平鄉(xiāng)永勝村把村內裸露黃土、高起斷崖、崢嶸山峰等特殊的地形地貌，作為鄉(xiāng)村旅游資源，與甘肅省美術家協(xié)會、蘭州財經大學、西北民族大學和合肥工業(yè)大學等合作，打造成為集餐飲、住宿、采風、寫生、旅游為一體的教學實踐基地，來吸引外地高校院校師生、寫生愛好者前來采風寫生、體驗旅游。通渭縣華嶺鎮(zhèn)世堯村大力挖掘境內的華家?guī)X林帶、梯田、風電及紅色旅游資源，充分發(fā)揮當?shù)仫L電基地建設、避暑自然條件豐厚、林地資源和林蔭空間優(yōu)勢，打造“金嶺生態(tài)山莊”，建設集旅游觀光、生態(tài)休閑為一體的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。安定區(qū)內官營鎮(zhèn)農村充分挖掘節(jié)假日消費潛力，結合當?shù)靥厣Y源，把農家樂、采摘、農事體驗等配套起來，打造了李家峽鄉(xiāng)村旅游點。

2.加強旅游產品特色

在旅游市場競爭中，“產品個性化”已成為重要的旅游發(fā)展特色和趨勢，只有做到別具一格、不可模擬，才能在旅游市場競爭上具有長久的吸引力和生命力。因此，想要使得旅游產品具有長久性就要重視旅游形象設計，培育特色旅游產品。例如甘肅定西市通過“當歸定西”公眾號，定期發(fā)布涉及定西旅游資源及旅游產品的微信文章，推廣、宣傳定西的旅游產品，取得了較好的宣傳效果，目前該公眾號最高日點擊量達到8000多次，帶動了定西土特產品的知名度和網(wǎng)絡銷售量;通過鳳凰網(wǎng)旅游、今日頭條、驢媽媽旅游網(wǎng)、中國搜索、樂途網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺，宣傳推出富有定西文化、特色的洮硯、彩陶、灰陶、木質工藝品、中藥材、馬鈴薯、小雜糧、剪紙、書畫、麥稈畫等100多種旅游商品，吸引游客，帶動旅游消費，受到了廣大網(wǎng)友的好評。

這一系列的特色旅游產品的設計，加入了本地區(qū)區(qū)域特色，吸引了游客，塑造品牌，提升特色農產品競爭力，增加了該旅游產品內涵和可持續(xù)發(fā)展。

3.制定合理的旅游產品價格

旅游產品的競爭優(yōu)勢不僅表現(xiàn)在產品的外形上，還體現(xiàn)在合理的性價比上，因此，制定合理的價格機制與政策，是對旅游市場競爭可靠性與可持續(xù)性最行之有效的管理辦法。在對鄉(xiāng)村旅游產品進行定價過程中，一是要考慮價格本身所提現(xiàn)的旅游產品價值，二是要考慮旅游者的層次以及消費能力。

定西市岷縣依托當?shù)蒯褐莨懦俏幕?、洮河文明傳承，建立岷縣岷州博物館，開發(fā)推廣洮河文明及其衍生的文化旅游產品。通過扶持岷縣清河源古城文化產業(yè)開發(fā)有限公司，積極吸納周邊手工藝匠人會員，收購其手工藝制品，在岷州博物館文博產品展示中心進行展示、宣傳和銷售，進而帶動周邊農戶增收致富。2016年，洮硯雕刻、銅鑄造產品、灰陶燒制品三大主打產品及其他手工制品、農副產品訂單額高達500萬元，2017年訂單額為1000余萬元，有效帶動周邊200余戶農戶增收致富。

三、培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才隊伍

當前，鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多數(shù)為當?shù)氐木用瘢瑢τ诼糜螛I(yè)沒有全面具體的認識，同時由于自身的局限性也不能很好地經營，同時對于鄉(xiāng)村中旅游資源不能了解其價值，缺乏保護意識;在鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員沒有接受系統(tǒng)的培訓，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展缺乏全面系統(tǒng)的認識;各大高校都已培養(yǎng)出的旅游專業(yè)人才并沒有真正地進入農村。

在2018年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早在《以習近平新時代中國特色主義思想為指導奮力邁進我國優(yōu)質旅游發(fā)展新時代》的工作報告中指出，強化人才興旅，大力推進創(chuàng)新型高素質旅游人才隊伍建設。在報告中提出要建立旅游扶貧培訓基地、旅游職業(yè)校企合作示范基地的建設。

1.加大政府的引導和管理

首先政府要從制度層面加強對鄉(xiāng)村旅游人才的指導和管理，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進行培訓，使他們認識到自然資源、民俗資源的價值，增強其保護和開發(fā)的意識，同時還要投入專項資金，加強他們旅游知識、旅游技能的培訓。在2018年5月20日至23日，甘肅省武威市天?？h旅游局舉辦了全縣2018年鄉(xiāng)村旅游培訓班，開展鄉(xiāng)村旅游人才培訓，培訓采取“移動課堂”“送教下村”的形式，對天堂鎮(zhèn)天堂村、本康村，松山鎮(zhèn)鞍子山村，抓喜秀龍鎮(zhèn)南泥溝村，大紅溝鎮(zhèn)大紅溝村4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村的農家樂、村兩委及有意向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經營項目的村民160余人開展了培訓，此次培訓可全面推進天?？h旅游扶貧工作，挖掘各貧困村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿?，提高天祝縣鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的經營管理水平和旅游服務能力，努力營造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，以旅游人才培養(yǎng)助推鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，促進貧困群眾早日脫貧致富奔小康。

2.加強和各大院校的合作引進先進人才

在政府的組織或牽頭下，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或旅游業(yè)的經營者與各大高校合作，專門培養(yǎng)適合鄉(xiāng)村旅游的人才，校企合作共同制定人才培養(yǎng)方案，同時還可以在當?shù)亟⒔虒W實習基地，使學生在理論學習的同時真正提高實踐能力，同時適應鄉(xiāng)村生活，真正愿意在農村發(fā)展自己的專長。

2019年5月28日，蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)與蘭州職業(yè)技術學院聯(lián)合舉辦“經開杯”首屆甘肅省文化旅游創(chuàng)意設計大賽。創(chuàng)意設計大賽以“創(chuàng)意絲路·禮遇甘肅”為主題，大賽分為學生組和社會組，征集作品涵蓋城市禮品、旅游商品、甘肅特產等物品包裝設計、生活用品設計等實物類產品以及反映傳統(tǒng)文化的數(shù)字影像和數(shù)字化產品，這次活動推動了“校地合作”“校校合作”，讓高校學子不僅展示了自己的才華，同時拉近了學生與旅游的距離，為自己今后進入旅游行業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

四、堅持鄉(xiāng)村旅游資源的保護

當前，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，汽車尾氣、塵埃、旅游區(qū)內餐館排放的廢氣影響著鄉(xiāng)村旅游地的空氣質量。另外，游客遺棄的飲料瓶、食品袋，經營者遺留的生活垃圾，開發(fā)商拋棄的建筑垃圾等在鄉(xiāng)村旅游區(qū)的水面、路邊、河岸、田間到處可見，嚴重地影響了旅游地的環(huán)境衛(wèi)生;第三，由于不合理的開發(fā)建設、破壞性的建設、無規(guī)劃的道路、餐館、娛樂場所建設、游客的隨意采摘與踐踏，導致鄉(xiāng)村的綠色植被大面積破壞。

旅游資源的保護和發(fā)展是相輔相成的，不保護旅游資源，可持續(xù)發(fā)展就失去了前提和基礎。只有將保護環(huán)境和合理利用資源有效地結合起來，鄉(xiāng)村旅游才會具有良好的生命力，我們當前一定要樹立對旅游資源的憂患意識，清醒地意識到當前嚴峻的環(huán)境問題，要堅持在保護的前提下進行開發(fā)利用。

各地各級政府根據(jù)實際需要，出臺旅游資源和環(huán)境保護方面的地方法規(guī)，完善旅游資源可持續(xù)發(fā)展的政策，同時以政府為主導，協(xié)調各方面的利益，形成共同參與，相互合作的組織保障體系;加強對游客在旅游過程中對自然資源和環(huán)境保護的宣傳教育，提高旅游者的可持續(xù)發(fā)展的意識;打造推出生態(tài)旅游產品，提倡綠色環(huán)保出行。例如：景區(qū)內使用原始交通工具，既體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的自然特色，又可以避免對生態(tài)環(huán)境的污染。在景區(qū)內，可以購買一些當?shù)刈匀坏耐撂禺a，但絕不能是一些要保護的資源，對于旅游產品的開發(fā)也需要有計劃性，不能涸澤而漁。

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（責任編輯：林麗華）