城市交通擁堵問(wèn)題的淺析

蘇天資

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的依托，隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人民物質(zhì)生活水平提升，人們對(duì)出行的需求不斷擴(kuò)大，進(jìn)而城市交通不斷發(fā)達(dá)，相應(yīng)的政府的公共服務(wù)能力在不斷地上升，而在基礎(chǔ)交通設(shè)施在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中也產(chǎn)生了眾多交通問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的良好局面也正在被這樣一種“城市病”所困擾。本文從呼和浩特市城市交通的現(xiàn)實(shí)狀況入手，對(duì)呼和浩特市的交通問(wèn)題進(jìn)行研究并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：呼和浩特市;公共交通;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、呼和浩特市城市交通現(xiàn)狀

（一）呼和浩特市簡(jiǎn)介

呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府地，同時(shí)是內(nèi)蒙古的交通樞紐城市，毗鄰北京，人口密集，截至2019年，全市常住人口313.68萬(wàn)，比去年增加1.04萬(wàn)人。常住人口城鎮(zhèn)化率70.5%，比去年提高0.6%。[1]2019年呼和浩特市GDP2791.5億元，同比增長(zhǎng)5.5%，賽罕區(qū)GDP居于全市最高值776.67億元。[2]

（二）呼和浩特市交通現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.交通管理混亂

2019年呼和浩特市新增機(jī)動(dòng)車69894輛，汽車保有量達(dá)到1224734輛。在上下班早高峰7：20-8：50，晚高峰17：00-19：30之間，市區(qū)內(nèi)堵車嚴(yán)重，交通疏導(dǎo)工作欠缺，出租車與私家車搶道而行，公共汽車的專用車道經(jīng)常被占用，私家車不避讓公共汽車，司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)有待提高。就公共汽車而言，汽車規(guī)劃路線不合理，運(yùn)行速度慢。這反映出公共基礎(chǔ)設(shè)施存在缺陷。交管部門力不從心，往往把重心放到大路口，一些沒(méi)有紅綠燈的小巷、近道鮮有人去管理，更缺乏專門管理公交車的人員。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

呼和浩特容易形成人口聚集的地方比如商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、政企單位等地方都集中在城市一環(huán)以內(nèi)，在探查一環(huán)以內(nèi)的道路，很多都是狹窄的，因此中心區(qū)的交通擁堵情況比較嚴(yán)重。

興安南路上的加氣站經(jīng)常能看到等待加氣的出租車排了很長(zhǎng)的隊(duì)，據(jù)了解，呼和浩特市市區(qū)（包括土默特左旗、和林格爾縣）現(xiàn)在在共有32個(gè)加氣站，而離市區(qū)近的加氣站僅僅有3個(gè)，在交通高峰時(shí)段也就是出租車交車的時(shí)段，司機(jī)往往會(huì)因?yàn)樵谑忻癯鲂行枨蟠蟮臅r(shí)段順道拉人，選擇離市區(qū)近的這3個(gè)加氣站加氣，這不僅造成了這幾個(gè)加氣站的加氣壓力大增，更影響了正常的交通秩序。

交通信號(hào)燈設(shè)置也存在不合理，時(shí)間設(shè)置不合理導(dǎo)致行人通行困難，幾條街的車輛連著堵車。這極大的影響了正常的交通秩序。交通指示牌設(shè)置不合理，導(dǎo)致市民錯(cuò)誤行使。[3]

二、呼和浩特市交通問(wèn)題產(chǎn)生原因

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的修建與改造導(dǎo)致交通擁堵嚴(yán)重

目前，呼和浩特市的許多交通設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在的人們的出行需求。因此呼和浩特市經(jīng)常修路，內(nèi)蒙古是溫帶季風(fēng)氣候，每年冬天土地堅(jiān)硬，氣候寒冷，不得不停工，等到來(lái)年五月后回暖后才能陸續(xù)開(kāi)工，這樣的修繕道路會(huì)占用大量原來(lái)正常的道路，迫使各種汽車?yán)@道行駛，讓本來(lái)就不寬闊的道路變得更加狹窄，這就加重了交通擁擠狀況。2016年起，呼和浩特市著手修建地鐵1、2號(hào)線，2020年正式投入運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在地鐵已經(jīng)可以運(yùn)行，道路的擁擠得到了一定的緩解，但是在修路的四年中，很多市區(qū)道路變得狹窄甚至無(wú)法通行，這加重了交通擁堵的情況。

（二）城區(qū)布局不合理

呼和浩特在曾經(jīng)的規(guī)劃過(guò)程中缺乏科學(xué)思考，建成以后投入運(yùn)營(yíng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，重新翻修建設(shè)，這讓交通壓力與資金投入都增大了。在來(lái)看當(dāng)下呼和浩特市城區(qū)的情形，大型商場(chǎng)、政企單位、學(xué)校、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)都重疊、交織在一環(huán)以內(nèi)。一環(huán)以內(nèi)的中心地區(qū)承擔(dān)起了整個(gè)呼和浩特市大部分的交通壓力，為了緩解交通壓力，只能犧牲當(dāng)下的道路，對(duì)已有的道路進(jìn)行翻修，擴(kuò)建。這無(wú)疑是對(duì)呼和浩特市人民本就得不到滿足的出行需求雪上加霜。

三、應(yīng)對(duì)呼和浩特市交通問(wèn)題的對(duì)策

（一）發(fā)揮政府作用

1.協(xié)調(diào)各交通管理部門的關(guān)系

呼和浩特市的城市交通管理涉及多個(gè)管理部門，城市交通管理部門、城市規(guī)劃管理部門、城市公安部門等。城市交通管理部門運(yùn)用交通管理的規(guī)則、交通管理的方法、交通管理的技術(shù)對(duì)城市的交通系統(tǒng)進(jìn)行管理;城市規(guī)劃部門對(duì)城市交通結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與構(gòu)想產(chǎn)生重要影響;城市公安部門主要管理城市交通現(xiàn)象，保證城市交通安全，規(guī)范城市交通秩序。[4]

協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系至關(guān)重要，要調(diào)整、理順、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范各個(gè)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，結(jié)合現(xiàn)在呼和浩特市的交通現(xiàn)狀和產(chǎn)生問(wèn)題的原因，各個(gè)部門應(yīng)該進(jìn)行整合。

2.完善交通管理法律法規(guī)的制定

改善公共交通的一個(gè)重要的手段就是，建立健全公共交通管理的政策法規(guī)，要以發(fā)展得眼光、一體化的眼光來(lái)看待問(wèn)題，結(jié)合交通和城市土地規(guī)劃政策、城市資金狀況，做出最適合呼和浩特市的公共交通修改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。取締不合理的規(guī)定，完善相關(guān)政策。根據(jù)實(shí)際的狀況，以科學(xué)的、具有前瞻性的方法制定科學(xué)合理的交通管理政策，對(duì)公共交通的有效運(yùn)行提供立法保障。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)的作用

1.多渠道尋找城市交通建設(shè)投資

城市交通建設(shè)涉及眾多部門和社會(huì)群體，可以說(shuō)在這個(gè)城市的每一個(gè)人都與城市交通息息相關(guān)，因此僅使用政府的資金投入無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致城市交通建設(shè)的緩慢。在政府管理的前提下，引入更多社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與城市交通建設(shè)、開(kāi)發(fā)、管理。

2.發(fā)揮政府資金投入的調(diào)節(jié)作用

城市交通建設(shè)是城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大部分資金需要依靠政府投資，因此，政府應(yīng)該調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)、顧客導(dǎo)向作用，把政府資金用到合適的地方，最大程度上避免財(cái)政資金的重復(fù)使用，杜絕政府資金的浪費(fèi)?？梢越o乘坐公共交通的人補(bǔ)貼或者發(fā)放優(yōu)惠券，這樣有利于減少人們開(kāi)車出行，進(jìn)一步緩解公路上汽車的承載量，減輕交通擁堵。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1] 呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局，呼和浩特市2019年人口狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)，http：//tjj.huhhot.gov.cn/，最后訪問(wèn)日期：2020年4月8日。

[2] 呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局，呼和浩特市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，http：//tjj.huhhot.gov.cn/，最后訪問(wèn)日期：2020年3月23日。

[3] 榮建：《交通規(guī)劃與疏堵反思》，城市交通，2011年。

[4] 朱紀(jì)華，新時(shí)期我國(guó)公共領(lǐng)域協(xié)同治理的創(chuàng)新與實(shí)踐——以浦東新區(qū)市民中心為例的研究，上海交通大學(xué)，20210年

[5]王萬(wàn)山：《論公共品市場(chǎng)》，當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2002年第3期。