美軍文職人員隊(duì)伍建設(shè)探究及啟示

孔揚(yáng)

摘要：軍隊(duì)文職人員，是指不直接參與戰(zhàn)斗，并保障軍隊(duì)作戰(zhàn)的非現(xiàn)役國(guó)防人力資源隊(duì)伍。美軍非常重視文職人員隊(duì)伍的建設(shè)，把文職人員視為國(guó)防總體力量的重要支柱之一。本文介紹了美軍文職人員隊(duì)伍的構(gòu)成，分析了美軍文職人員隊(duì)伍建設(shè)的作用、優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，以期對(duì)我軍文職人員隊(duì)伍建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：美軍; 文職人員隊(duì)伍; 建設(shè)

Abstract：Military civilian personnel refer to non-commissioned people who belong to national defense human resources and do not fight in war， but provide support service for war. American military attaches great importance to the construction of civilian personnel team， and regards this teams as a significant formation of national defense force. The author of this article introduces the formation of American civilian personnel， analyzes the function， advantages and disadvantages of American civilian personnel， and looks forward to promoting the construction of civilian personnel system actively in our country.

Key words： American military; civilian personnel team; construction

隨著軍隊(duì)組織形態(tài)的發(fā)展及人員分工細(xì)化，國(guó)防人力資源日趨緊張。為了提高戰(zhàn)斗力，使用文職人員，成為美國(guó)建軍思想的重要舉措。目前，美軍是文職人員制度最為完善的國(guó)家，文職人員數(shù)量較多，美軍非常重視文職人員隊(duì)伍建設(shè)，使其更好地發(fā)揮作用為軍隊(duì)服務(wù)。

一、美軍文職人員隊(duì)伍構(gòu)成

文職人員是在軍隊(duì)從事管理和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊(duì)人員的重要組成部分。美軍文職人員主要源于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、聯(lián)邦政府公職人員以及有意愿服務(wù)軍隊(duì)的社會(huì)人才。美軍雇傭文職人員的基本原則是：只要有利于軍隊(duì)建設(shè)，任何部門均可使用文職人員;只要是文職人員可勝任的工作，盡量使用文職人員。[1]

二、美軍文職人員建設(shè)的作用

（一）增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

文職人員的數(shù)量不計(jì)入國(guó)家兵員總數(shù)，同時(shí)把軍人從繁瑣的工作中解脫出來(lái)，可以讓他們將更多的精力投入到軍事訓(xùn)練中，從而提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

（二）節(jié)約軍費(fèi)開(kāi)支。

文職人員的工資由政府支出，不需要軍費(fèi)開(kāi)支。此外，文職人員進(jìn)入軍隊(duì)工作一般不需要進(jìn)行繁瑣的訓(xùn)練，因此，可免去培訓(xùn)的費(fèi)用。

（三）保留了技術(shù)骨干。

軍人由于服役年限的限制，面臨退出現(xiàn)役的情況，影響一些重要工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而美軍文職人員不受服役年齡的約束，可以較長(zhǎng)時(shí)間地從事某一崗位的工作，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)有積極的作用。

（四）加強(qiáng)了軍隊(duì)的技術(shù)力量。

隨著軍事技術(shù)的發(fā)展，軍隊(duì)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求越來(lái)越大。美軍通過(guò)雇傭文職人員的方式，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，從而大大加強(qiáng)了軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)力量，滿足了現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。

三、美軍文職人員建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）多樣的培訓(xùn)形式

為了提高文職人員的素質(zhì)，美軍為文職人員提供了多種培訓(xùn)形式，包括崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、院校進(jìn)修和戰(zhàn)前訓(xùn)練。崗前培訓(xùn)主要針對(duì)新入職文職人員，使其更好滿足軍隊(duì)崗位要求;在職培訓(xùn)是對(duì)工作一段時(shí)間的文職人員進(jìn)行短期集中授課，進(jìn)一步提升專業(yè)素質(zhì);院校進(jìn)修是派遣文職人員去地方院校學(xué)習(xí)崗位要求的課程，以更好服務(wù)部隊(duì);戰(zhàn)前訓(xùn)練是將其安排到戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，以熟悉戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，掌握必要的技能。美軍重視戰(zhàn)前培訓(xùn)， “從軍事訓(xùn)練和作戰(zhàn)任務(wù)中彌補(bǔ)自身技能，知識(shí)及行為舉止等方面存在的差距”[2]。豐富的培訓(xùn)形式，對(duì)文職人員隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）完善的晉升保障體系

美軍文職人員在軍中適用范圍較廣，國(guó)防部各部門、院?？蒲袉挝?、后勤保障部門崗位上都有大量的文職人員。擁有完善的晉升機(jī)制是確保隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)性的關(guān)鍵因素。文職人員晉升以個(gè)人工作能力和平時(shí)表現(xiàn)作為考核依據(jù)。與現(xiàn)役相比，文職晉升受級(jí)別年限和工齡限制要小很多。良好的晉升體系提高了文職人員的工作積極性，也吸引了更多優(yōu)秀人才為軍隊(duì)服務(wù)。

四、美軍文職人員建設(shè)的不足

（一）相對(duì)滯后的文職制度。

美軍一直沿用著幾十年前的政策法規(guī)，這樣相對(duì)陳舊過(guò)時(shí)的政策措施， 不利于信息化時(shí)代文職人員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

（二）過(guò)于單一的薪酬變化。

美軍文職人員的工資福利待遇低于現(xiàn)役軍官，且福利保障制度還不健全，重視資歷年限而非工作業(yè)績(jī)，一定程度上忽略了主觀能動(dòng)性，極大地影響了文職人員的工作積極性。

（三）復(fù)雜的崗位變化程序。

文職人員的工作相對(duì)穩(wěn)定，如果文職人員崗位需要發(fā)生變化，手續(xù)則比較繁瑣，并且需要層層上報(bào)審批。很多部門不能及時(shí)有效地對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，一定程度上限制了發(fā)展的自主權(quán)。

五、美軍文職人員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)我軍的啟示

（一）提升文職人員隊(duì)伍質(zhì)量

2013年我軍首次統(tǒng)一招聘文職人員，招聘對(duì)象是高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)流動(dòng)人才，引進(jìn)了更多的優(yōu)秀人才為我軍服務(wù)。我們還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)多媒體的宣傳力度，爭(zhēng)取招攬更多的優(yōu)秀人才為國(guó)防貢獻(xiàn)力量。

（二）重視文職人員隊(duì)伍管理

隨著科技的進(jìn)步，美軍將信息技術(shù)應(yīng)用到文職人員的管理上來(lái)，提高了管理的科學(xué)性和有效性。我軍目前文職人員管理信息化程度不高，應(yīng)加強(qiáng)文職人員管理信息化建設(shè)，將復(fù)雜散亂的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納分析，構(gòu)建信息化、多元化、人性化的人事管理信息系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化文職人員隊(duì)伍激勵(lì)

完善和保障文職人員的工資福利待遇是美軍人力資源的重要組成部分，對(duì)吸引高級(jí)人才為軍隊(duì)服務(wù)有著極其重要的作用。我軍文職人員福利待遇包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，以及住房補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼等基本福利待遇，保障了文職隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王培志. 美軍文職人員：“不扣動(dòng)扳機(jī)的人”[J]. 環(huán)球軍事， 2014，（11）：45

[2] 王文利. 美軍文職人員管理制度芻議[J]. 軍隊(duì)政工理論研究，2013，（4）

[3] 董鴻賓. 美國(guó)軍事基本情況[M]. 北京：軍事科學(xué)出版社， 2013