管理視域下基層黨組織組織力的提升路徑

陳松松 謝利

〔摘要〕提升基層黨組織組織力，既是馬克思主義政黨建設(shè)理論的內(nèi)在要義，也是我們黨建設(shè)實(shí)踐的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要要求。基于管理維度探尋新時(shí)代基層黨組織組織力的提升路徑，需注重四大管理、提高四個(gè)能力，即注重戰(zhàn)略管理，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層；注重質(zhì)量管理，提高自我革新力，始終保持黨的肌體健康；注重運(yùn)營管理，提高社會(huì)號(hào)召力，彰顯黨的組織優(yōu)勢；注重統(tǒng)合管理，提高發(fā)展推動(dòng)力，增強(qiáng)黨組織的公信力。

〔關(guān)鍵詞〕基層黨組織；管理能力；組織力

〔中圖分類號(hào)〕D262〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）01-0075-04

〔基金項(xiàng)目〕2019年度湖北省黨校系統(tǒng)科研合作課題。

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”〔1〕44這既是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)的新部署、新定位，也明確了通過提升基層黨組織的組織力將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到基層、落到實(shí)處的重要要求。

基層黨組織的組織力主要是指基層黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)，而組織、凝聚、動(dòng)員、影響基層社會(huì)各方面力量的能力。具體可以從兩個(gè)方面理解：一方面，表現(xiàn)為基層黨組織自身組織的發(fā)展力，即通過特定的思想理念、價(jià)值取向、行為規(guī)范來吸引社會(huì)先進(jìn)分子加入組織之中，增強(qiáng)黨的基層組織的組織力量。另一方面，表現(xiàn)為基層黨組織面向社會(huì)的凝聚力。馬克思主義政黨的先進(jìn)本質(zhì)和使命擔(dān)當(dāng)，決定了基層黨組織追求的不僅在于組織形式本身，而且要以其貫徹黨的綱領(lǐng)和路線方針政策的堅(jiān)決有力和自身實(shí)際工作的客觀有效等優(yōu)勢，不斷贏得廣泛認(rèn)同，通過凝聚力達(dá)到影響群眾、指導(dǎo)社會(huì)、引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)。在新時(shí)代，要更好地提升基層黨組織的組織力，讓黨的組織在基層“挑大梁”，讓黨員在基層“當(dāng)主角”，讓黨的聲音在基層“把方向”，需要從管理的維度、立足于能力提升來進(jìn)行探尋。

一、注重戰(zhàn)略管理，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層

任何組織要高效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、完成使命，必須有戰(zhàn)略管理。組織的戰(zhàn)略管理分為總體層戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略和職能層戰(zhàn)略三個(gè)層級(jí)，所以基層黨組織的戰(zhàn)略管理，也應(yīng)該從組織戰(zhàn)略管理的共性出發(fā)尋找優(yōu)化路徑。黨組織相比其他組織來說具有其特殊性，尤其是基層黨組織，其核心目標(biāo)是聚焦黨務(wù)，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)；做優(yōu)業(yè)務(wù)，搞好政策宣傳；協(xié)調(diào)事務(wù)，做到各司其職。從戰(zhàn)略管理出發(fā)提升基層黨組織的組織力，應(yīng)在以下幾方面下工夫。

（一）抓牢總體層戰(zhàn)略，聚焦黨務(wù)

基層黨組織的總體戰(zhàn)略就是向黨中央看齊，筑牢政治思想根基，唱響黨務(wù)工作主旋律。黨務(wù)工作是黨組織健康發(fā)展的基礎(chǔ)所在，也是做好黨組織其他工作的重要條件。聚焦黨務(wù)是基層黨組織的首要任務(wù)，只有用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，才能體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性、黨組織的人民性、制度的優(yōu)越性，才能增強(qiáng)基層黨組織在廣大群眾中的政治引領(lǐng)力。因此，黨務(wù)工作必須靠前抓，抓出廣度；靠近抓，抓出力度；靠心抓，抓出溫度。

（二）重視業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略，做優(yōu)業(yè)務(wù)

基層黨組織的業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略就是因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展方向，奏好業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作交響樂。一方面，黨務(wù)工作是業(yè)務(wù)工作的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)；另一方面，業(yè)務(wù)工作是黨務(wù)工作的時(shí)代表達(dá)?；鶎狱h組織可以把黨日活動(dòng)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)聯(lián)合起來開展，把評(píng)先表優(yōu)與工作實(shí)績結(jié)合起來考量，把生產(chǎn)經(jīng)營中的難點(diǎn)作為黨組織工作的重點(diǎn)，真正做到“基層發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。比如，農(nóng)村社區(qū)等基層黨組織可以開展養(yǎng)殖種植技術(shù)技能培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)營銷培訓(xùn)，提高基層黨員的致富本領(lǐng)，打開基層黨員的致富思路，發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)路上的帶頭作用。

（三）落實(shí)職能層戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)事務(wù)

職能層戰(zhàn)略的作用是使總體戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的內(nèi)容得到具體落實(shí)，并使各項(xiàng)職能之間協(xié)調(diào)一致。如果說基層黨組織的總體層戰(zhàn)略聚焦黨務(wù)工作是強(qiáng)調(diào)核心意識(shí)、大局意識(shí)，業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略是強(qiáng)調(diào)目標(biāo)意識(shí)、績效意識(shí)，那么職能層戰(zhàn)略協(xié)調(diào)事務(wù)，則是要強(qiáng)調(diào)組織意識(shí)、協(xié)作意識(shí)?；鶎狱h組織的職能層戰(zhàn)略要求齊心協(xié)力，加足馬力，打造聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)。一方面，黨組織內(nèi)部要圍繞組織使命加強(qiáng)工作溝通和組織協(xié)調(diào)，黨群之間要加強(qiáng)問題收集和意見反饋，使基層黨組織內(nèi)外所有人群的困難有處訴、意見有處提、疙瘩有處解、申訴有處管，有效預(yù)防和化解各類矛盾。另一方面，職能工作只有依賴黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作才有靈魂和血性，黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作只有落實(shí)到職能層面才更有說服力。因此，只有全面貫徹黨的路線方針政策，縱向同心，橫向同力，齊抓共管，共建共享，各項(xiàng)職能工作才能抓出實(shí)效、抓出成績，得到群眾的支持和認(rèn)同。

二、注重質(zhì)量管理，提高自我革新力，始終保持黨的肌體健康

組織質(zhì)量管理可以全面提高組織的決策力和行動(dòng)力，因此，加強(qiáng)質(zhì)量管理是提升基層黨組織組織力的一條重要途徑。對(duì)基層黨組織進(jìn)行全面質(zhì)量管理，應(yīng)該圍繞人和事兩個(gè)要素，從加強(qiáng)全員管理和全方位管理兩個(gè)方面展開。

（一）加強(qiáng)全員管理

一是選準(zhǔn)支部書記領(lǐng)頭雁。選準(zhǔn)支部書記，發(fā)揮好帶頭人作用，可以樹立榜樣、凝聚力量；選好支部委員，委員們各有專長、性格互補(bǔ)，能夠增強(qiáng)集體合力、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。二是激發(fā)黨員工作積極性?；鶎庸ぷ饕龅煤?，僅依靠支部書記、支部委員的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該調(diào)動(dòng)普通黨員的工作積極性。要通過老黨員傳幫帶，新進(jìn)黨員跟學(xué)問，讓黨員干部懂政策、守紀(jì)律、有熱情、敢擔(dān)當(dāng)、善作為，成為基層黨支部工作的有力助手，真正充實(shí)基層干部人才庫。三是培養(yǎng)黨員后備隊(duì)伍?；鶎狱h組織要善于發(fā)現(xiàn)在抗擊新冠肺炎疫情中不畏生死、在脫貧攻堅(jiān)中敢闖敢拼、在緊急事件處理中反應(yīng)迅速、在大是大非中立場堅(jiān)定、得到組織和群眾公認(rèn)的先進(jìn)分子，通過進(jìn)一步教育、培養(yǎng)、管理，盡可能將其吸納進(jìn)基層黨組織，擴(kuò)大和鞏固基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)全方位管理

一是提高基層黨組織黨建工作的科學(xué)性。把黨建工作的各類目標(biāo)轉(zhuǎn)化成各種定性或者定量的指標(biāo)，使黨建任務(wù)變成條理清晰、便于操作、易于展示、精準(zhǔn)把控的質(zhì)量目標(biāo)體系，做到橫向好比較、縱向好考核，從而提高黨建工作的科學(xué)性。二是提高基層黨組織黨建工作的規(guī)范性。對(duì)黨建工作進(jìn)行全員和全過程管理，制定每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)的工作流程，加強(qiáng)流程管理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立從內(nèi)到外、自上而下的職責(zé)體系，讓每個(gè)黨員明白每件任務(wù)誰來做、何時(shí)做、怎么做，從而提升黨建工作的規(guī)范性。三是提升基層黨組織黨建工作的實(shí)效性。要總結(jié)管理方法，摸索工作規(guī)律，形成制度規(guī)范，并持續(xù)更新為基層黨務(wù)工作的模板，從而確?；鶎狱h組織黨建工作的實(shí)際成效。

三、注重運(yùn)營管理，提高社會(huì)號(hào)召力，彰顯黨的組織優(yōu)勢

組織的運(yùn)營管理就是通過協(xié)調(diào)組織資源，加強(qiáng)運(yùn)營過程和運(yùn)營系統(tǒng)的統(tǒng)籌，更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程?；鶎狱h組織可以通過組織設(shè)置科學(xué)化、組織制度規(guī)范化、組織活動(dòng)多樣化來提高工作效率、降低工作成本、增加工作柔性。

（一）組織設(shè)置科學(xué)化

基層黨組織的有效覆蓋，是提升其組織力的重要前提。這就要求基層黨組織不斷擴(kuò)大組織覆蓋面和工作覆蓋面，以提高工作效率。一方面，根據(jù)黨員分布需要，樹立全域覆蓋的底線。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：“正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部?！薄?〕7要將黨組織融入居民區(qū)、合作社、新領(lǐng)域，尤其是融入“兩新”組織，使黨的聲音在各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中即時(shí)傳播、產(chǎn)生共振、實(shí)現(xiàn)傳遞，提高黨組織對(duì)各類群體、各類人員、各類組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力。另一方面，根據(jù)實(shí)際工作需要，樹立便捷服務(wù)意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置方式，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在項(xiàng)目上、建在工地上，用組織設(shè)置的靈活性去應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的客觀形勢，以確保黨組織在基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中不可替代的地位。比如，在農(nóng)村采用產(chǎn)業(yè)黨建思路，運(yùn)用“黨支部+專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的新模式，彌補(bǔ)按行政地域設(shè)置村黨支部存在的一些不足，真正將黨支部建在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨小組建在精準(zhǔn)扶貧的致富項(xiàng)目中，將黨員示范崗設(shè)在帶頭致富的創(chuàng)業(yè)崗位上。如此，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更好地彰顯基層黨組織的服務(wù)功能。

（二）組織制度規(guī)范化

黨的組織制度是指對(duì)黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)和組織紀(jì)律以黨規(guī)黨法的形式固定下來，并要求所有黨的組織和黨員共同遵守，按一定程序辦事的組織規(guī)程。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，在法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的新要求下，必須要在法治思維的框架下推進(jìn)基層組織制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。為此，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民主集中制，不打折扣地貫徹黨的“三會(huì)一課”制度，毫不松懈地貫徹黨的組織生活制度，毫不虛化地做實(shí)聯(lián)系群眾制度等。只有堅(jiān)持法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，才能更好地降低黨組織活動(dòng)的時(shí)間成本、資金成本和人力成本。

（三）組織活動(dòng)多樣化

基層黨組織的一切工作都要落實(shí)到具體活動(dòng)中，通過組織活動(dòng)的多樣化，可以實(shí)現(xiàn)既抓工作硬核、又提高工作柔性的目標(biāo)。一是活動(dòng)主題多樣化。緊扣國家大政方針和決策目標(biāo)開展多方面的創(chuàng)新活動(dòng)，比如，以精準(zhǔn)扶貧為主題，開展黨性教育活動(dòng)、扶貧慰問活動(dòng)、支部交流活動(dòng)；以駐區(qū)單位共建共駐為主題，開展專業(yè)技術(shù)咨詢活動(dòng)、義務(wù)問診活動(dòng)、消防演練活動(dòng)、緊急求生指導(dǎo)活動(dòng)、相親聯(lián)誼活動(dòng)；以結(jié)對(duì)幫扶為主題，開展關(guān)愛老人活動(dòng)、關(guān)愛留守兒童活動(dòng)、志愿者活動(dòng)；以黨性教育為主題，開展書記講黨課、黨性知識(shí)大講壇、黨性知識(shí)競賽、愛國讀書分享會(huì)等活動(dòng)。二是活動(dòng)內(nèi)容多樣化?；鶎狱h組織的活動(dòng)既要能傳達(dá)上意，又要能結(jié)合下情，有針對(duì)性確保不偏題，有實(shí)效性確保不務(wù)虛，有趣味性確保有熱情，使活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式新穎。比如，黨員亮身份、組織樹旗幟活動(dòng)，既能凸顯黨員個(gè)體形象，又能展現(xiàn)組織的力量；機(jī)關(guān)創(chuàng)品牌、支部創(chuàng)紅旗、黨員創(chuàng)五星活動(dòng)，能夠做到系統(tǒng)有序、分級(jí)分類、廣泛覆蓋。三是參加人員多樣化。從機(jī)關(guān)單位到黨員個(gè)人都可以在不同層面開展活動(dòng)，達(dá)到互幫互助、比學(xué)趕超、爭當(dāng)先進(jìn)的效果。一方面，個(gè)體聯(lián)合個(gè)體開展活動(dòng)，在職黨員、無職黨員、預(yù)備黨員、志愿服務(wù)者、熱情群眾和老干部代表聯(lián)合開展活動(dòng)。另一方面，組織聯(lián)合組織開展活動(dòng)，縱向聯(lián)合方面，機(jī)關(guān)單位可以與幫扶包聯(lián)的村、社區(qū)開展活動(dòng)；橫向聯(lián)合方面，機(jī)關(guān)單位之間、機(jī)關(guān)單位內(nèi)支部之間、平行社區(qū)、村支部之間可以聯(lián)合開展，從而打造村企社區(qū)聯(lián)建、駐區(qū)單位共建、線上線下同建的全參與、全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋的基層黨建服務(wù)陣地。

四、注重統(tǒng)合管理，提高發(fā)展推動(dòng)力，增強(qiáng)黨組織的公信力

基層黨組織的統(tǒng)合管理主要是通過整合內(nèi)外資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新基層治理等方式，提高組織管理的精細(xì)度、精準(zhǔn)度、精致度，從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織管理的高效率和好效果、高質(zhì)量和好口碑。

（一）做好資源整合，提高基層黨組織管理精細(xì)度

一是做好群眾政策宣傳工作，調(diào)動(dòng)其參與積極性，盤活集體資產(chǎn)?；鶎狱h組織必須摸清家底才能心中有數(shù)，尋找認(rèn)同才能眼中有光，獲得支持才能手中有力。只有做好群眾的宣傳推廣工作，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾主體作用，提升群眾自治能力，才能更好地號(hào)召群眾、說服群眾、凝聚群眾，進(jìn)而做到協(xié)調(diào)群眾、帶領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾。二是向上級(jí)黨委做好工作匯報(bào)，獲得工作指導(dǎo)，用好政策資源。要用黨的思想武裝群眾，用黨的政策惠及群眾，用黨的威信帶領(lǐng)群眾、用黨的關(guān)心團(tuán)結(jié)群眾，這些都要以一定形式通過具體活動(dòng)來進(jìn)行，而這每一項(xiàng)活動(dòng)都是機(jī)會(huì)，每一次考核都是競賽，所以基層黨組織要緊緊依靠上級(jí)黨委的支持開展工作，要用活政策資源，爭取上級(jí)支持。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量并做好形象推廣，引入外來資產(chǎn)。組織的發(fā)展除了依靠內(nèi)部力量外還需要引入外部力量。比如，為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村基層黨組織不僅要抓住智力支持和資金支持的機(jī)遇，而且要通過突出主業(yè)主題，強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)、優(yōu)化服務(wù)，樹立組織形象，凝聚群眾力量，拓展商務(wù)合作，從而吸引外來客商。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高基層黨組織管理精準(zhǔn)度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基層致富的基礎(chǔ)，更是基層脫貧的保障，只有組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”，基層黨組織的力量才能看得見摸得著、有溫度有深度。這要求基層黨組織除了具備公信力、建設(shè)力和領(lǐng)導(dǎo)力，還要提升洞察力、識(shí)別力和決斷力。比如，基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展，既要埋頭拉車，能干苦干，還要抬頭看路，巧干會(huì)干；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既要環(huán)顧四周，尋找機(jī)遇，又要圍繞本身，突出特色；選擇產(chǎn)業(yè)，既要“三心二意”、多種經(jīng)營，又要一心一意、打造精品。此外，還要做好市場調(diào)查，圍繞主題、抓好主線、突出主角，深耕細(xì)作，打造特色，從而提高基層黨組織經(jīng)濟(jì)管理精準(zhǔn)度。

（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高基層黨組織管理精致度

基層黨組織只有不斷改革創(chuàng)新，不斷摸索前進(jìn)，才能讓群眾的訴求更好地表達(dá)，對(duì)源自于基層的方案更好地建言，將啟蒙于民間的智慧更好地傳播。具體來說，就是要?jiǎng)?chuàng)新投資經(jīng)營模式、創(chuàng)新利益分配模式、創(chuàng)新基層事務(wù)協(xié)調(diào)方式、創(chuàng)新基層應(yīng)急管理體制等，就是要講好基層故事、樹好身邊榜樣、學(xué)好先進(jìn)典型、發(fā)出基層聲音、唱響基層旋律，就是要傳承好主流價(jià)值、傳遞好新思想，讓基層黨組織真正強(qiáng)基固本，扎實(shí)提升服務(wù)能力。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕黨的十九大文件匯編〔G〕.北京：黨建讀物出版社，2017.

〔2〕中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〔M〕.北京：法律出版社，2018.

責(zé)任編輯燕斌斌