土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃思考

譚曉軍

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度的不斷提升，城鄉(xiāng)建設(shè)與城市規(guī)劃工作則顯得十分重要，且能夠有效推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的金成功。在本文研究中將針對(duì)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行研究和討論，明確二者關(guān)系之后對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行合理的分析，并且提出有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃穩(wěn)健推進(jìn)的方式方法。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;城鄉(xiāng)建設(shè);關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的是我國(guó)進(jìn)行城市化建設(shè)和改良中不可忽視的兩項(xiàng)重要工作，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，為了盡量降低城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展形勢(shì)，做好城鄉(xiāng)中的建設(shè)和提升工作，促進(jìn)二者的統(tǒng)籌規(guī)劃是當(dāng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃在本質(zhì)意義上是將城市和鄉(xiāng)村，二者的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題進(jìn)行具有全局性，綜合性的考慮，進(jìn)而有效地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的穩(wěn)健發(fā)展，形成良好的發(fā)展格局和發(fā)展趨勢(shì)。做好有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)建工作，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城市居民和鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和生活條件的提升。與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不能忽視土地規(guī)劃與管理工作，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的方式，保證土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的不足

（一）規(guī)劃建設(shè)形式較單一

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，一部分城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的形式較為簡(jiǎn)陋，過程較為單一。其中，土地管理工作，經(jīng)常被工作人員和設(shè)計(jì)人員忽視。在城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃中缺乏全局意識(shí)和宏觀視角，自身的特點(diǎn)與形式不能夠得到完整的體現(xiàn)。在規(guī)劃中缺乏有效的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效進(jìn)行，并且阻礙了人們生活質(zhì)量和生活水平的穩(wěn)步提升[1]。在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中需要協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育眾多因素之間平穩(wěn)運(yùn)行，而大部分地區(qū)在建設(shè)過程中過于重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了建設(shè)局部問題處理與整體效果把控，造成建設(shè)成果失衡的不理想情況。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理不到位

一部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)較為混亂，土地管理制度和流程十分不科學(xué)。部分地區(qū)沒有與自身的實(shí)際建設(shè)情況相結(jié)合，一味照搬照抄其他地區(qū)的建設(shè)形勢(shì)和格局，簡(jiǎn)單的套用其他地區(qū)的建設(shè)模式，對(duì)具有重要社會(huì)作用的服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行合理的劃分，影響了人們正常的工作和生活，同時(shí)也阻礙了城鄉(xiāng)地區(qū)的有效發(fā)展。土地管理問題具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，即便是某一地區(qū)在管理中取得良好成績(jī)，也不能夠證明此類建設(shè)形勢(shì)能夠廣泛應(yīng)用與各個(gè)地區(qū)。每一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的土地利用形勢(shì)不同，需要調(diào)節(jié)的方向也具有一定差異，進(jìn)而在開展土地管理過程中需要優(yōu)化整合傳統(tǒng)管理形式，因地制宜選擇適合本地發(fā)展的管理機(jī)制。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理銜接不緊密

當(dāng)前，收到多樣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境影響，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象[2]。其中土地利用、土地管理、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效提升等各個(gè)因素難以有效協(xié)調(diào)，各項(xiàng)因素與環(huán)節(jié)之間銜接緊密性缺失，影響城市整體的規(guī)劃和土地管理水平的有效提升。原本關(guān)系緊密的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理工作，在現(xiàn)階段的工作進(jìn)程中出現(xiàn)了“分庭抗禮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)受到了一定的阻礙和影響。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

（一）信息化設(shè)計(jì)規(guī)劃

實(shí)行科學(xué)的土地利用與規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，保障城市建設(shè)的有效運(yùn)行。但是當(dāng)前在農(nóng)業(yè)方面的土地利用問題影響了城市的有效發(fā)展。為了降低農(nóng)村地區(qū)土地利用失衡的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效的規(guī)劃，重視信息技術(shù)的設(shè)計(jì)和利用，依賴于信息技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，將大量的農(nóng)田信息進(jìn)行有效的采集，并且反饋上報(bào)形成區(qū)域農(nóng)田使用數(shù)據(jù)庫，能夠準(zhǔn)確地反映基本農(nóng)田情況以及利用變化。這樣一來，能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田監(jiān)督管理機(jī)制提供有效的保障，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田對(duì)的使用情況、剩余情況、收益情況，有助于農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)田規(guī)劃的科學(xué)性和有效性[3]。

（二）樹立現(xiàn)代化土地檔案管理理念

土地檔案在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃建設(shè)中具有十分重要的作用，并且能夠?yàn)檎w建設(shè)提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支持。其一，農(nóng)村檔案宣傳工作的優(yōu)化創(chuàng)新，能通過綜合應(yīng)用新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理費(fèi)用的控制、檔案宣傳覆蓋面的拓展延伸，促進(jìn)農(nóng)村檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，更好的為土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，使農(nóng)村檔案資源進(jìn)一步彰顯其價(jià)值。其二，農(nóng)村檔案管理宣傳工作的開展，能增強(qiáng)檔案宣傳綜合效果，進(jìn)一步提升檔案資源的有效利用率，特別是在新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，檔案宣傳工作能實(shí)現(xiàn)與教師和學(xué)生群體教研、學(xué)習(xí)活動(dòng)的有效互動(dòng)，突出檔案管理工作成效，保障檔案管理整體效能的進(jìn)一步增強(qiáng)。其三，農(nóng)村組織檔案管理工作，能發(fā)揮檔案資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源在土地規(guī)劃領(lǐng)域的高效化利用，不僅能促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的發(fā)展，也能對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)的整體性發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義[4]。

（三）重視對(duì)農(nóng)村用地的規(guī)劃與管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)有效的保證農(nóng)村土地得到合理的規(guī)劃與使用，通過農(nóng)村土地使用情況的研究，建立未來一段時(shí)間進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地布局以及結(jié)構(gòu)有效整合的同時(shí)，提升土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)收益，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀進(jìn)行深化的研究，更好的理解與認(rèn)知土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的有效性。再進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民群眾的自主意愿加強(qiáng)。土地規(guī)劃中對(duì)農(nóng)民合法，合理利益的保護(hù)，根據(jù)相應(yīng)的計(jì)劃和規(guī)定，有效的整合農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展問題，有效處理好城鄉(xiāng)地區(qū)之間的土地規(guī)劃和使用的關(guān)系，進(jìn)而建立良好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。

（四）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的土地管理機(jī)制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村地區(qū)的土地觀念整合出發(fā)，建立健全管理機(jī)制，明確土地管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容。對(duì)于鄉(xiāng)村政治管理中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變和解決，建立健全科學(xué)的管理制度，明確鄉(xiāng)村管理中的權(quán)責(zé)分配現(xiàn)象。對(duì)于產(chǎn)生的問題應(yīng)當(dāng)層層審核，指派專項(xiàng)人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村土地發(fā)展應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)完整的運(yùn)行機(jī)制，保證在發(fā)展的進(jìn)程中更能夠有效達(dá)成前期設(shè)計(jì)中的眾多環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)階段生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境發(fā)展之間建立良性聯(lián)系，避免單一化的管理工作影響區(qū)域內(nèi)的生態(tài)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際情況，建設(shè)符合自身發(fā)展的農(nóng)村土地機(jī)制。

結(jié)語：

在城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展具有明顯的二元制特點(diǎn)，呈現(xiàn)出一定程度的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，并且在建設(shè)的進(jìn)程中二者的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同程度的局限性和空洞型。通過對(duì)相關(guān)影響因素的整合能夠看出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要影響的因素在城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)中能夠發(fā)揮自身的良好作用，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域提升。應(yīng)當(dāng)將具備重要促進(jìn)作用的因素進(jìn)行良好的整合和分析，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中加以利用和優(yōu)化，促進(jìn)呈現(xiàn)建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行，轉(zhuǎn)變二元制建設(shè)規(guī)模的局限性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)，進(jìn)而有效引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

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