治理理論對(duì)中國(guó)政府治理的啟示

摘要：20世紀(jì)80年代，治理理論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起，其目的在于通過(guò)促進(jìn)政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)之間的協(xié)作互動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。作為一種改革新思路，治理理論為我國(guó)政府治理創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)，但其應(yīng)用須從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)鞏固民主政治基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變政府角色職責(zé)，培育完善法治社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供一個(gè)健康發(fā)展的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞：治理理論;政府治理;應(yīng)用啟示

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”成為西方政治學(xué)界、行政學(xué)界和管理學(xué)界討論的熱點(diǎn)，其作為一種改革新思路，為我國(guó)政府治理創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)。但“治理理論”作為一種西方學(xué)術(shù)研究和政治實(shí)踐結(jié)合而產(chǎn)生的理論，如何應(yīng)用于中國(guó)政府治理的改革中，也是學(xué)術(shù)界亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，作為一種發(fā)展中的理論，治理理論本身也還存在著許多局限性。因此，在引進(jìn)治理理論這一西方產(chǎn)物時(shí)，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入研究，做到治理理論的中國(guó)化應(yīng)用。

1.治理理論的內(nèi)涵

治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯·羅西瑙在其著作《沒(méi)有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等文章中明確指出治理是活動(dòng)中的管理，由共同的目標(biāo)推動(dòng)。全球治理委員會(huì)將“治理”定義為公共部門和私人部門共同管理事務(wù)的方式。格里·斯托克認(rèn)為“治理”有多種概念和理解，并指出到目前為止主要有五種關(guān)于“治理”的觀點(diǎn)。中國(guó)學(xué)者俞可平將“公民社會(huì)”引入“治理”的概念中，他認(rèn)為“治理”最本質(zhì)的特征是公民社會(huì)就社會(huì)公共事務(wù)與政府達(dá)成的合作管理，其目的在于通過(guò)建立制度關(guān)系制衡政府權(quán)力，督促政府正確使用權(quán)力進(jìn)行公共事務(wù)的管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。

綜上所述，本文對(duì)“治理”的定義為：治理是指政府部門、社會(huì)組織、國(guó)際組織等治理主體為實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理所采取的協(xié)商、談判、洽談等互動(dòng)的、民主的模式。

2.治理理論的局限

治理理論依托于發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及完善的科層制度得以發(fā)展和實(shí)踐，而這些先決條件在中國(guó)尚不具備或者并不完善，因此，治理理論在中國(guó)的實(shí)踐依然還存在許多局限。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

我國(guó)的民主政治相對(duì)薄弱。由于中國(guó)政府的管理實(shí)踐長(zhǎng)期遵循著韋伯的科層制以及政治行政一元論，政府習(xí)慣于采取政治的方式來(lái)對(duì)待行政，將自己視為公共事務(wù)管理的唯一核心，較少采用合作、互動(dòng)的方式。同時(shí)，自上而下的集權(quán)和管理模式容易產(chǎn)生角色錯(cuò)位問(wèn)題，表現(xiàn)為政府在社會(huì)管理中缺乏透明性和回應(yīng)性，部門和人員的責(zé)任不清且難以履行，其他主體難以對(duì)政府的管理行為進(jìn)行有效的制約。

在現(xiàn)代的中國(guó)，公民社會(huì)尚不成熟，缺少與政府共同治理的基礎(chǔ)。一是中國(guó)絕大多數(shù)的民間組織是由政府授權(quán)并受到政府直接或間接的領(lǐng)導(dǎo)，其對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，政治參與意識(shí)和能力較弱，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)與政府的平等合作或博弈。二是在官本位思想的文化習(xí)慣下，公民缺失參政議政的積極性，無(wú)法形成公民社會(huì)參與社會(huì)治理。在利益受到損害的時(shí)候，較多地采取一種忍讓的態(tài)度，讓政府為其做主而不是與政府合作協(xié)商解決。

中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展滯后。一是我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量較少，人均擁有量不足。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每5000左右擁有一個(gè)社會(huì)組織，而美國(guó)平均250人左右就擁有一個(gè)社會(huì)組織，在日本更是平均700左右人就擁有一個(gè)社會(huì)組織。二是社會(huì)組織的自我組織、自我建設(shè)能力有待加強(qiáng)。社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展主要依靠資金的捐贈(zèng)，絕大多數(shù)社會(huì)組織內(nèi)部尚未形成組織紀(jì)律、建設(shè)細(xì)則等。三是缺乏資金募集、財(cái)務(wù)監(jiān)管、登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)管理、公民監(jiān)督、第三方評(píng)估等社會(huì)組織保障機(jī)制。

3.治理理論的啟示

目前我國(guó)無(wú)論是政府的管理模式還是公民社會(huì)的發(fā)展情況都與治理理論的要求有著明顯的差距，因此我國(guó)運(yùn)用治理理論達(dá)到善治必定是一個(gè)不斷探索不斷改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，可以從以下三個(gè)方面著手：

創(chuàng)建公共服務(wù)型政府。一是轉(zhuǎn)變觀念，重新定位政府角色，樹立民主自由、共同治理的理念，將行動(dòng)范圍嚴(yán)格限定在制訂規(guī)則、實(shí)施監(jiān)督、創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好制度環(huán)境、提供有利于社會(huì)穩(wěn)定的有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府向“公共服務(wù)型政府”的根本轉(zhuǎn)變。二是改變以往大包大攬社會(huì)事務(wù)的做法，向人民下放權(quán)力，培養(yǎng)人民的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。一方面精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，因事設(shè)人，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，另一方面要向企業(yè)下放權(quán)力，讓企業(yè)作為市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

積極發(fā)展社會(huì)組織。治理理論強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)在公共事務(wù)管理中的重要作用，而公民社會(huì)則是以社會(huì)組織為主要載體的，因此構(gòu)建公民社會(huì)首先就要積極培植和完善發(fā)展各種獨(dú)立性強(qiáng)的社會(huì)組織，從而實(shí)現(xiàn)多主體共同治理。一是加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度，通過(guò)專業(yè)化教育和培訓(xùn)提高社會(huì)組織成員的理論和實(shí)踐素質(zhì)和修養(yǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織挖掘自身獨(dú)特性，壯大組織隊(duì)伍，提高組織競(jìng)爭(zhēng)力。二是出臺(tái)相應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范，明確社會(huì)組織的工作職責(zé)和法人身份，完善以社會(huì)組織為核心的治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)組織要和政府脫鉤。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)各司其職。一是努力為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作營(yíng)造良好的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，并與市場(chǎng)保持和諧關(guān)系，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。二是維護(hù)市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)機(jī)制在穩(wěn)定、規(guī)范的市場(chǎng)秩序中發(fā)揮最大效用，降低市場(chǎng)交易成本。三是致力于提供市場(chǎng)自身無(wú)法提供的公共物品和公共服務(wù)，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義等民生問(wèn)題，為市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行奠定條件和基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳晨.治理理論視角下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變研究[J].價(jià)值工程，2016，35（23）：67-69.

[2]關(guān)揚(yáng)，龐雅莉.公共治理：新時(shí)期政府管理的新視角[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2014（02）：36-39.

[3]薛瀾，張帆.治理理論與中國(guó)政府職能重構(gòu)[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2012（04）：6-15.

[4]吳新.政府管理效率提高的途徑分析——基于治理理論視角[J].理論月刊，2009（02）：74-76+136.

[5]趙艷玲.治理理論與我國(guó)政府管理創(chuàng)新[J].蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（01）：54-57.

作者簡(jiǎn)介：朱昆陽(yáng)（1997-）男，漢族，福建泉州人，單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策與社會(huì)治理。