淺談如何做好廣德市森林防火工作

張畢武

摘要：廣德市現(xiàn)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2019年批準(zhǔn)為縣級(jí)市，區(qū)域總面積2165 平方千米，其中林業(yè)用地面積1296平方千米，占國(guó)土總面積的59.86%，屬于典型的皖南山區(qū)縣。近年來(lái)，該市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展。截至目前，該市森林覆蓋率達(dá) 58.79%，林木綠化率61.75%，活立木蓄積量245.6萬(wàn)立方米。

關(guān)鍵詞：做好;廣德市;森林防火;工作

森林防火工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨、工作復(fù)雜，建立強(qiáng)有力的森林防火機(jī)構(gòu)是非常必要的。該市雖已建立了市級(jí)森林防火指揮和辦事機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)比較薄弱。做好森林防火工作，對(duì)保護(hù)森林資源安全、維護(hù)生態(tài)平衡、保障社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、森林防火形勢(shì)

近幾年，該市隨著集體林權(quán)制度改革，國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程的實(shí)施，森林資源豐富，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。近三年，共發(fā)生森林火警60余起，已全部立案查處。具體表現(xiàn)：一是林下可燃物越來(lái)越多，林農(nóng)上山砍柴減少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值不高，特別是林下枯死毛竹大幅增加，極易引發(fā)樹(shù)冠火;二是天然林禁伐等保護(hù)工程的實(shí)施，森林資源豐富，可燃物增多，也易引發(fā)森林火災(zāi);三是節(jié)假日森林旅游、踏青、祭祀等人員增多，也易造成森林火災(zāi)的發(fā)生;四是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)投入不足，特別是林區(qū)道路建設(shè)嚴(yán)重不足，生產(chǎn)道路不暢，影響森林火災(zāi)的撲救。

二、森林防火現(xiàn)狀

1、隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)有市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園及部分重點(diǎn)企事業(yè)單位各級(jí)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍45支，隊(duì)員700人;可劃分為：

（1）市級(jí)隊(duì)伍（1支）

市專業(yè)森林消防隊(duì)1支100人，由市公安局特警大隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、市新杭綜合應(yīng)急救援隊(duì)組成;

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍（9支）

9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)9支225人;

（3）重點(diǎn)林業(yè)企事業(yè)隊(duì)伍（5支）

市五龍山國(guó)有林場(chǎng)1支15人;橫山國(guó)家森林公園1支15人;安徽潤(rùn)華生態(tài)林業(yè)有限公司1支15人;安徽振揚(yáng)生態(tài)林業(yè)有限公園1支15人;太極洞管委會(huì)1支15人。

（4）重點(diǎn)林業(yè)村隊(duì)伍建設(shè)（30支）

桃州鎮(zhèn)3支30人、新杭鎮(zhèn)5支50人、邱村鎮(zhèn)3支30人、誓節(jié)鎮(zhèn)3支30人、柏墊鎮(zhèn)4支40人、楊灘鎮(zhèn)3支30人、四合鄉(xiāng)1支10人、盧村鄉(xiāng)6支60人、東亭鄉(xiāng)2支20 人，合計(jì)300人。

2、經(jīng)費(fèi)投入

森林防火工作經(jīng)費(fèi)按照年度預(yù)算包括：人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、預(yù)防經(jīng)費(fèi)、撲救經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、森林消防器材購(gòu)置經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

目前，市、鄉(xiāng)、村經(jīng)費(fèi)投入不足。

3、基礎(chǔ)設(shè)施

由于資金投入有限，目前該市的森林火災(zāi)撲救仍以傳統(tǒng)風(fēng)力滅火機(jī)、二號(hào)工具等為主，撲救機(jī)具較為落后，無(wú)現(xiàn)代化裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物防火林帶、隔離帶、消防水池等建設(shè)不足，無(wú)法滿足森林火災(zāi)撲救工作的要求。

4、責(zé)任體系

進(jìn)入森林防火期前，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村均簽訂森林防火責(zé)任書(shū)。市政府在進(jìn)入森林防火期前，對(duì)全年森林防火工作進(jìn)行全面安排部署。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火工作力度不大、重視不夠，屬地和行業(yè)管理責(zé)任未落實(shí)到基層。

三、下步工作建議安排

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1、深入推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

市政府依托新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、柏墊鎮(zhèn)及市五龍山國(guó)有林場(chǎng)已有的隊(duì)伍，采取社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式組建專業(yè)森林消防隊(duì)，大力推進(jìn)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“市建隊(duì)、隊(duì)達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，專業(yè)隊(duì)納入市政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，由市防火辦統(tǒng)一指揮。

2、繼續(xù)加大森林防火半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，組織本單位或民兵建立半專業(yè)森林防火隊(duì)，人員一般不少于25人。不具備單獨(dú)建立半專業(yè)隊(duì)條件的，應(yīng)當(dāng)與鄰近建有半專業(yè)森林防火隊(duì)的單位簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立半專業(yè)森林防火隊(duì)。市防火辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化考核，保持隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。半專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)撲救，平時(shí)開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展森林火險(xiǎn)隱患排查。

3、加強(qiáng)村級(jí)森林撲火隊(duì)伍建設(shè)。

以部分重點(diǎn)村為單位，建立由村干部牽頭，黨員帶頭，村民自愿參與的村級(jí)森林撲火隊(duì)，人員一般不少于10人，具體承擔(dān)本村森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救任務(wù)，各級(jí)財(cái)政給予傾斜。

4、完善撲火隊(duì)伍保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制

要給予群眾義務(wù)撲救隊(duì)伍適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，為所有森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企事業(yè)單位為所屬的隊(duì)伍隊(duì)員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

（二）、完善責(zé)任體系

嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作方針，進(jìn)入森林防火期前，召開(kāi)工作會(huì)議，安排部署森林防火工作，層層壓實(shí)防火責(zé)任。完善責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)屬地和行業(yè)管理職責(zé)，尤其要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部分職能部門(mén)的森林防火職責(zé)。

（三）、定期組織培訓(xùn)

一是繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是適時(shí)組織森林防火演練，全面提高隊(duì)員整體戰(zhàn)斗力，確保一旦出現(xiàn)火情快速反應(yīng)、迅速出擊，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村半專業(yè)森林消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）、完善考核機(jī)制

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)部門(mén)職能調(diào)整，修訂完善森林防火考核辦法，圍繞責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急處置等方面細(xì)化指標(biāo)、量化考核、合理賦分，出臺(tái)完善科學(xué)有效的森林防火考核辦法。

（五）、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加大投入確保森林消防器材保障到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際加大投入，實(shí)行專款專用，抽調(diào)精干力量定期維護(hù)消防設(shè)施，重視加強(qiáng)對(duì)消防車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)，做好撲火器具、撲救物資更新，一旦遇到火情，迅速出擊，將火損降到最低，堅(jiān)決杜絕因森林消防器材不足而導(dǎo)致的森林火災(zāi)事故。

2、全面完善森林防火警示標(biāo)志或設(shè)施

針對(duì)該市部分森林防火警示設(shè)施老化的實(shí)際，結(jié)合市森林防火工作重點(diǎn)，完善警示設(shè)施建設(shè)是十分必要的。市防火辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)入森林防火期前，及時(shí)更新老化的宣傳標(biāo)語(yǔ)與防火標(biāo)志，積極向林區(qū)周邊林農(nóng)廣泛宣傳做好森林防火工作的意義，讓森林防火意識(shí)真正根植于心。

3、扎實(shí)推進(jìn)林火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

對(duì)全市的生物防火林帶進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，努力提高防控重大森林火災(zāi)的能力。生物防火林帶建設(shè)資金納入地方財(cái)政預(yù)算，對(duì)居民點(diǎn)、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)工程設(shè)施周?chē)?，森林公園、國(guó)有林場(chǎng)周邊及農(nóng)田、道路等林緣地帶營(yíng)造防火林帶、開(kāi)設(shè)防火線并建立消防水池。新造林按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防火林帶，造林規(guī)劃及林區(qū)各類工程設(shè)施建設(shè)與各項(xiàng)防火設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

4、加強(qiáng)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，做好森林防火預(yù)防

積極加強(qiáng)與市氣象部門(mén)的聯(lián)系，預(yù)測(cè)森林防火期天氣形勢(shì)，在林區(qū)建立氣象監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)，切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

參考文獻(xiàn)：

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