組織效能視角下山西省公益慈善 組織的實(shí)踐與探索

張積良 張慧峰 李敏

〔摘要〕 公益慈善組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，山西省在推進(jìn)公益慈善組織的發(fā)展進(jìn)程中，在公益慈善組織數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍涉及領(lǐng)域等方面，取得了顯著成就。但從組織效能角度來(lái)看，山西省公益慈善組織還面臨著組織創(chuàng)新能力不足和社會(huì)影響力有限等現(xiàn)實(shí)困境。因此，應(yīng)通過(guò)探索拓寬公益慈善服務(wù)職能、壯大人才隊(duì)伍、完善管理體制機(jī)制、加強(qiáng)宣傳慈善文化、增強(qiáng)公益慈善組織透明度等路徑，提升公益慈善組織的創(chuàng)新能力和社會(huì)影響力，從而推動(dòng)山西省慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 公益慈善組織;組織效能;社會(huì)影響力;實(shí)踐探索

〔中圖分類號(hào)〕D632.9 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）03-0078-07

慈善事業(yè)是化解社會(huì)問(wèn)題的重要力量，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)在力量。現(xiàn)階段，我國(guó)公益慈善事業(yè)仍處于較低水平的發(fā)展階段。2016年3月，《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）的頒布施行，使我國(guó)慈善組織的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了有法可依的法治慈善目標(biāo)，開啟了依法行善、依法治善的新時(shí)代。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)?！?〔1 〕29這充分表明了黨對(duì)社會(huì)組織的高度重視，在頂層設(shè)計(jì)上賦予了慈善組織新發(fā)展使命，對(duì)慈善組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用作了精準(zhǔn)定位。

一、山西省公益慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，山西省公益慈善組織的發(fā)展仍處在萌發(fā)階段，但慈善組織的數(shù)量呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。筆者對(duì)太原、呂梁、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、臨汾以及忻州等地的民政部門以及部分公益慈善組織進(jìn)行了走訪調(diào)研，根據(jù)調(diào)研所獲資料發(fā)現(xiàn)，參與社會(huì)治理的公益慈善組織涉及不同領(lǐng)域，覆蓋范圍較廣。根據(jù)調(diào)研所得將公益慈善組織的業(yè)務(wù)范圍歸納為四個(gè)方面：社會(huì)救助、公共文化服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、綜合性服務(wù)等。其中，涉及幫扶的公益慈善組織占山西省公益慈善組織總數(shù)的比例較大。

（一）社會(huì)救助服務(wù)

山西省公益慈善組織多以社會(huì)救助為主，既包括對(duì)貧困地區(qū)群眾的救助，也包括對(duì)特殊群體的救助，如留守兒童、退伍老兵、革命烈士、殘障人士等群體的救助服務(wù)。公益慈善組織作為社會(huì)保障體系的重要主體，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、匯集社會(huì)資源、解決弱勢(shì)群體生活困難等方面的問(wèn)題，增強(qiáng)群體凝聚力的同時(shí)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展起著積極的作用。

1.特殊救助。特殊救助主要是針對(duì)留守兒童、殘障人士、婦女兒童、抗戰(zhàn)老兵等特殊人群進(jìn)行的救助。這類公益慈善組織主要為相關(guān)群體提供物質(zhì)支持和精神關(guān)懷。例如：山西省J協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)帶隊(duì)下鄉(xiāng)調(diào)研了解當(dāng)?shù)亓羰貎和纳瞵F(xiàn)狀，通過(guò)摸底篩選來(lái)確定所需資助的留守兒童，利用慈善晚會(huì)等形式匯集更多愛心人士力量來(lái)資助這些留守兒童。此外，該公益慈善組織通過(guò)拍攝紀(jì)錄片、出版年度慈善期刊向社會(huì)傳播慈善文化，吸引了眾多群眾關(guān)注留守兒童。但是，受工作人員短缺、技術(shù)不足等因素制約，該公益慈善組織很難開展線上業(yè)務(wù)。山西省C基金會(huì)致力于宣傳發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人的生活狀況。該基金會(huì)所承接的項(xiàng)目從物質(zhì)和精神方面給予了貧困殘疾人關(guān)懷，改善了殘疾人生活和健康狀況，豐富了他們的精神文化生活。山西省F基金會(huì)專注于對(duì)貧困婦女兒童的幫扶，通過(guò)開展講座宣傳、開展慈善活動(dòng)助力婦女兒童發(fā)展，同時(shí)，啟動(dòng)了一系列項(xiàng)目幫助貧困婦女兒童解決就醫(yī)、就學(xué)、生活等方面的困難，為其營(yíng)造了良好的生活環(huán)境。但是，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，檔案存放問(wèn)題是影響公益慈善組織進(jìn)一步吸引專業(yè)人才、擴(kuò)大組織規(guī)模的重要影響因素。

2.貧困救助。公益慈善組織作為社會(huì)救助的主體之一，對(duì)貧困地區(qū)群眾展開救助，為山西省決戰(zhàn)脫貧發(fā)揮了重要作用。脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)龐大的政府工程，公益慈善組織力量的介入緩解了政府工作的壓力。公益慈善組織對(duì)貧困地區(qū)的救助既包括物質(zhì)支持，也包括對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷募寄芘嘤?xùn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、興教助學(xué)、送醫(yī)送藥、免費(fèi)培訓(xùn)等多種形式助力貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆谥贼~不如授之以漁”，對(duì)貧困地區(qū)的幫扶更要注意增強(qiáng)其造血功能。山西省T基金會(huì)始終堅(jiān)持這一理念，2019年3月26日在L縣開展了第一期農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，為四個(gè)村85戶村民講解了大田化肥的使用，其中，涉及貧困戶61戶，會(huì)后為每位參加培訓(xùn)的人員發(fā)放優(yōu)質(zhì)玉米種子一袋;當(dāng)年7月，在貧困鄉(xiāng)村中選擇50戶有勞動(dòng)能力、有飼養(yǎng)條件且愿意發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶，為其提供優(yōu)質(zhì)種羊，幫助他們解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱、增收后勁不足的問(wèn)題;等等。通過(guò)兩年的幫扶，預(yù)計(jì)到2020年，貧困戶可實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展 〔2 〕。

（二）公共文化服務(wù)

公益慈善組織作為社會(huì)發(fā)展的重要力量之一，也是公共文化服務(wù)的提供者。山西省公益慈善組織在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：提供專業(yè)性援助、舉辦文化活動(dòng)和教育扶持。

1.專業(yè)性援助。專業(yè)性對(duì)于公益慈善組織的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。處于起步階段的山西省公益慈善組織，在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多專業(yè)性不足的問(wèn)題，提高慈善組織的專業(yè)性既是慈善組織發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)資源的合理利用。

第一，提供法律援助。山西省公益慈善組織中涉及法律援助的組織較少，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及法律援助的公益慈善組織有三家。這三家公益慈善組織的側(cè)重面各有不同：山西省H基金會(huì)是目前全國(guó)唯一的司法類救濟(jì)基金會(huì)，重點(diǎn)幫助服刑人員及其家屬解決生活問(wèn)題，同時(shí)對(duì)其予以教育輔導(dǎo)、法律援助，通過(guò)開展宣講活動(dòng)、技能培訓(xùn)、文化競(jìng)賽等活動(dòng)提高教育改造質(zhì)量，為刑滿釋放人員安置幫教工作。社區(qū)矯正是司法工作的核心內(nèi)容，近期該公益慈善組織通過(guò)聯(lián)合多部門組建了“山西省社區(qū)矯正基地”，推動(dòng)山西省社區(qū)矯正工作邁上了新臺(tái)階。此外，該組織也積極向社會(huì)宣傳法律知識(shí)，對(duì)于提高居民法治意識(shí)作出了重大貢獻(xiàn) 〔3 〕。山西省Y基金會(huì)職能與H基金會(huì)相似，而L基金會(huì)則是面向法律行業(yè)內(nèi)部，主要職能為資助法律援助機(jī)構(gòu)開展辦理案件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作宣傳等符合基金會(huì)宗旨的各項(xiàng)活動(dòng)以及資助符合本基金會(huì)宗旨相關(guān)的調(diào)查研究和國(guó)際交流合作等，為推動(dòng)山西省法治建設(shè)貢獻(xiàn)了力量 〔4 〕。

第二，提供志愿服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西省公益慈善組織因資金短缺，組織內(nèi)部工作人員較少，廣大志愿者的參與將會(huì)有效地緩解這一問(wèn)題。志愿服務(wù)類公益慈善組織為志愿者提供了學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)，為公益慈善組織的發(fā)展提供了人員保障，對(duì)培養(yǎng)慈善人才，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。其中，山西省S基金會(huì)致力于參與社會(huì)工作和志愿服務(wù)扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，支持社會(huì)公益事業(yè)，注重對(duì)志愿者和社工能力的培養(yǎng)，探索社會(huì)工作的途徑和方法，資助專業(yè)社工服務(wù)和志愿者服務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人和單位，積極開展公益慈善組織間、志愿者與社工之間的交流合作 〔5 〕。X協(xié)會(huì)除進(jìn)行捐贈(zèng)活動(dòng)以外，更加關(guān)注宣傳志愿精神，推廣志愿服務(wù)。通過(guò)舉辦周年聯(lián)誼會(huì)，以歌曲、快板、小品等各類形式贊譽(yù)志愿者，并呼吁社會(huì)各界人士參與其中 〔6 〕。

第三，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。青年就業(yè)問(wèn)題是政府和社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，處于創(chuàng)業(yè)初期的青年在項(xiàng)目篩選方面存在缺乏辨別能力、資金短缺、缺少人脈等問(wèn)題。因此，為解決青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，催生了助力青年創(chuàng)業(yè)的公益慈善組織。創(chuàng)業(yè)服務(wù)類公益慈善組織關(guān)注于青年創(chuàng)業(yè)者，致力于為青年創(chuàng)業(yè)者打造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)評(píng)審優(yōu)秀項(xiàng)目，予以資金支持;開展教育培訓(xùn)，提升就業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力;開展交流活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)互助能力。創(chuàng)業(yè)服務(wù)類的公益慈善組織為青年創(chuàng)業(yè)工作提供了新的發(fā)展模式與方法。例如：山西省K基金會(huì)通過(guò)關(guān)注、支持、資助、開發(fā)、推廣、促進(jìn)晉城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)的示范性項(xiàng)目，推動(dòng)了晉城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)的開展 〔7 〕。

第四，提供養(yǎng)老服務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善民生保障制度，加強(qiáng)社會(huì)組織制度建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用。公益慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)工作，有益于解決當(dāng)前老齡化問(wèn)題，緩解政府壓力。山西省近年來(lái)也開始關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)，例如：2019年成立的山西省Z基金會(huì)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和老年群體的需求，創(chuàng)辦和資助老年社會(huì)福利、文化、體育、教育、衛(wèi)生事業(yè)等項(xiàng)目，資助開展推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，提高老年人的生活質(zhì)量 〔8 〕。隨著老齡化問(wèn)題的凸顯，公益慈善組織已經(jīng)成為推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。但是，目前山西省養(yǎng)老服務(wù)類公益慈善組織存在數(shù)量較少且精神關(guān)懷的內(nèi)容較為單一、缺乏專業(yè)護(hù)理人才以及在運(yùn)作過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用等問(wèn)題。

2.文化活動(dòng)。山西省作為華夏文明的發(fā)源地，蘊(yùn)含著豐富的文化底蘊(yùn)，包括革命文化、地域風(fēng)俗文化等。在文化交流與發(fā)展中，部分公益慈善組織主要致力于對(duì)山西傳統(tǒng)文化、國(guó)學(xué)研究、文物保護(hù)、炎帝文化等方面的資助。

第一，挖掘并弘揚(yáng)山西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。例如：山西省A基金會(huì)通過(guò)修建戰(zhàn)斗紀(jì)念碑亭、保護(hù)恢復(fù)革命舊址、尋訪抗日老戰(zhàn)士等方式傳承紅色文化弘揚(yáng)晉綏精神 〔9 〕;山西省W基金會(huì)通過(guò)資助公益文化，扶植文化人才，促進(jìn)文化交流，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山西省文化事業(yè)繁榮發(fā)展 〔10 〕。近年來(lái)，山西省W基金會(huì)探尋傳統(tǒng)民俗文化，運(yùn)用抖音等新媒體形式進(jìn)行宣傳。通過(guò)發(fā)展慈善文化產(chǎn)品，增強(qiáng)組織內(nèi)部造血功能，推動(dòng)山西省慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，也為山西省的文化發(fā)展注入了新的活力。此外，山西省B基金會(huì)支持扶助國(guó)家研究和教育相關(guān)的重大項(xiàng)目，開展弘揚(yáng)國(guó)學(xué)的各類活動(dòng);中國(guó)酒業(yè)第一個(gè)基金會(huì)——N基金會(huì)包含著對(duì)酒文化的發(fā)展創(chuàng)新;山西省V基金會(huì)組織形式多樣的孝行文化活動(dòng)，弘揚(yáng)孝文化?？傊?，該類公益慈善組織極大地推動(dòng)了山西省文化發(fā)展，同時(shí)也提升了山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟實(shí)力。

第二，舉辦公益文化活動(dòng)。該類公益慈善組織聚焦于公共文化活動(dòng)，通過(guò)舉辦展覽會(huì)、演講會(huì)、放映電影等形式不斷助力文化惠民活動(dòng)，通過(guò)資金支持拓寬居民文化活動(dòng)范圍，豐富居民精神生活。例如：D基金會(huì)從小電影、微電影入手，挖掘山西地域文化特色，并公益放映電影，向群眾展示山西省地域特色電影，有利于提升居民文化自信 〔11 〕。山西省文化活動(dòng)類公益慈善組織通過(guò)開展各類慈善活動(dòng)，將弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思想潛移默化地滲透到群眾的日常生活中，對(duì)提高群眾精神文化生活水平，推進(jìn)山西省文化繁榮發(fā)展起到了積極的作用。

3.教育扶持。公益慈善組織是教育保障體系的有力補(bǔ)充。教育扶持類公益慈善組織專注于資助貧困師生、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀師生、資助科研項(xiàng)目運(yùn)行、獎(jiǎng)勵(lì)新發(fā)明、引進(jìn)人才、促進(jìn)學(xué)校對(duì)外交流、支持校方建設(shè)等方面，覆蓋范圍包括學(xué)校內(nèi)部、市轄區(qū)、縣級(jí)市內(nèi)、地級(jí)市、省級(jí)。其中，學(xué)校內(nèi)部的教育發(fā)展基金會(huì)成效顯著，其在解決貧困學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題的同時(shí)也推動(dòng)了學(xué)校教育的整體發(fā)展，如P基金會(huì)，雖然2019年剛剛成立，但是開展了諸多項(xiàng)目。例如：“我為母校捐棵樹”、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目、東山校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目以及大學(xué)生出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目等，在改善校園環(huán)境的同時(shí)為學(xué)生在校學(xué)習(xí)、對(duì)外交流提供了強(qiáng)有力的資金支持。公益慈善組織助力教育事業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)借助高校理論研究推動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展，有利于在山西省內(nèi)形成良好的慈善文化氛圍。但是，這些慈善組織在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，如教育扶持類公益慈善組織發(fā)展較為保守，關(guān)注內(nèi)容較為單一，較少關(guān)注高校社團(tuán)建設(shè)等。高校社團(tuán)是由興趣相同的學(xué)生自愿匯聚到一起形成的社團(tuán)，例如：志愿者協(xié)會(huì)、三農(nóng)協(xié)會(huì)潛藏著豐富的慈善人才，能夠在鄉(xiāng)村扶貧、公益慈善組織中實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，但由于缺乏資金及社會(huì)資源，使其無(wú)法真正參與其中履行社會(huì)責(zé)任。

（三）社區(qū)建設(shè)服務(wù)與綜合性服務(wù)

社區(qū)建設(shè)服務(wù)與綜合性服務(wù)也是山西省公益慈善組織重要的業(yè)務(wù)范圍，二者在維護(hù)社區(qū)秩序和提高社區(qū)居民生活質(zhì)量方面有很大的發(fā)展空間。其中，社區(qū)建設(shè)服務(wù)起步晚，發(fā)展還不夠成熟，主要致力于融合信息技術(shù)與社區(qū)治理;綜合性服務(wù)涉及內(nèi)容比較豐富，人群覆蓋范圍也廣，多集中為地方慈善總會(huì)。

1.社區(qū)建設(shè)服務(wù)。社區(qū)建設(shè)服務(wù)類公益慈善組織是近些年新興的公益慈善組織，側(cè)重于將信息技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)居民的生活，提高居民生活質(zhì)量。例如：山西省E基金會(huì)專注于社區(qū)文體公益活動(dòng)、社區(qū)社會(huì)組織培育、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理、社區(qū)服務(wù)、特困群體的幫扶。新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件地發(fā)生，再次凸顯了社區(qū)作為基層治理主體的重要作用。因此，建立社區(qū)公益慈善組織，激發(fā)居民活力、調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，有助于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民投身慈善事業(yè)的積極性，同時(shí)，對(duì)提升相關(guān)部門的基層治理能力也具有重要意義。但是，目前山西省專注于社區(qū)建設(shè)的公益慈善組織只有E基金會(huì)，且仍處于起步階段。個(gè)別公益慈善組織在項(xiàng)目運(yùn)行中涉及社區(qū)治理，例如：2019年初，山西省G基金會(huì)聯(lián)合太原市迎澤區(qū)人民政府、騰訊海納太原運(yùn)營(yíng)中心、晉中銀行、太原理工大學(xué)基層治理研究中心，舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)+城市社區(qū)治理暨騰訊助力‘智慧迎澤’研討會(huì)”，為迎澤區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)提供了可操作性的措施?？傮w上講，涉及這類領(lǐng)域的公益慈善組織數(shù)量少、起步晚，實(shí)際參與社區(qū)建設(shè)的廣度和深度都有待拓展。

2.綜合性服務(wù)。公益慈善組織在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中通常會(huì)涉及多種業(yè)務(wù)以滿足群眾的多種需求，包括賑災(zāi)、扶貧、助學(xué)、助殘、助老、社區(qū)建設(shè)以及公益環(huán)保等方面的內(nèi)容，能夠更為全面地幫助群眾解決問(wèn)題。這類公益慈善組織多為地方慈善總會(huì)，相較于其他類型的公益慈善組織，救助內(nèi)容更加多樣，人群覆蓋范圍更廣。例如：山西省I慈善總會(huì)既通過(guò)發(fā)起慈善項(xiàng)目募集資金用于賑災(zāi)救助、扶貧濟(jì)困，同時(shí)也通過(guò)開展講座、研討會(huì)、交流會(huì)等培訓(xùn)活動(dòng)宣傳慈善事業(yè)、研究慈善理論與發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)慈善文化發(fā)展。但是，由于涉及范圍較廣，且項(xiàng)目較多，缺乏“精耕細(xì)作”，許多綜合性服務(wù)的公益慈善組織服務(wù)收效甚微。

二、制約山西省公益慈善組織發(fā)展的因素分析

筆者通過(guò)對(duì)山西省典型公益慈善組織的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前制約山西省公益慈善組織的發(fā)展包含兩方面因素：公益慈善組織自身創(chuàng)新能力不足和社會(huì)影響力有限。

（一）組織創(chuàng)新能力不足

公益慈善組織的職能、人才及管理機(jī)制決定了公益慈善組織能否持續(xù)發(fā)展。職能較為單一、缺乏專業(yè)人才、管理機(jī)制不夠完善等問(wèn)題導(dǎo)致了山西省公益慈善組織發(fā)展較為滯后。

1.公益慈善組織職能較為單一。第一，公益慈善組織對(duì)外依賴性強(qiáng)。山西省公益慈善組織職能多為開展慈善活動(dòng)、開發(fā)慈善項(xiàng)目，且資金多來(lái)源于外界捐贈(zèng)。政府部門扶持的公益慈善組織依托于政府關(guān)系及人脈獲得企業(yè)捐贈(zèng)，而企業(yè)扶持的公益慈善組織主要依托企業(yè)效益來(lái)決定年度慈善項(xiàng)目，無(wú)依托單位的公益慈善組織則靠游說(shuō)企業(yè)尋得捐贈(zèng)。第二，公益慈善組織的發(fā)展定位不清晰。許多公益慈善組織沒(méi)有明確的發(fā)展理念，對(duì)于慈善項(xiàng)目的開發(fā)多取決于能夠鏈接到的服務(wù)項(xiàng)目。第三，公益慈善組織缺乏對(duì)群眾公共精神的培養(yǎng)。公益慈善組織的發(fā)展依賴于全社會(huì)的共同努力，但是山西省公益慈善組織較少舉辦相關(guān)活動(dòng)以提升公眾的公共精神。

2.公益慈善組織內(nèi)部缺乏專業(yè)人才。隨著公益慈善組織數(shù)量的增多及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)公益慈善組織人才也提出了更高的要求，即既需要有愛心、掌握慈善理論、了解慈善事業(yè)前沿動(dòng)態(tài)的慈善人才，也需要項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、法律事務(wù)、對(duì)外宣傳、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這方面的專業(yè)人員。然而，目前山西省公益慈善組織內(nèi)部理事多為愛心人士，對(duì)慈善相關(guān)理論掌握不足，缺乏對(duì)公益慈善組織運(yùn)營(yíng)管理方面的專業(yè)知識(shí)。其他工作人員多為掌握基本的計(jì)算機(jī)操作，缺乏運(yùn)營(yíng)、宣傳等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些工作都處于初步學(xué)習(xí)階段。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作、法務(wù)工作的工作人員大多沒(méi)有考取會(huì)計(jì)資格證、法律職業(yè)資格證，對(duì)公益慈善組織法務(wù)及財(cái)會(huì)工作方面的相關(guān)條例了解不夠清晰。例如：R協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人主要從事醫(yī)院保衛(wèi)科的工作，雖然熱衷于公益慈善事業(yè)，但是在缺乏專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的情況下，公益慈善組織在運(yùn)行過(guò)程難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。一些縣級(jí)公益慈善組織由于資金緊缺，工作人員往往身兼數(shù)職，且工資較低，給工作人員造成了較大的生活和工作壓力，產(chǎn)生了工作人員職業(yè)忠誠(chéng)度較低、人員流動(dòng)性較大等問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西省許多公益慈善組織都缺乏固定的志愿者，多為臨時(shí)招募，項(xiàng)目開展前都需要進(jìn)行培訓(xùn)，專業(yè)人才的缺乏阻礙了山西省公益慈善組織的進(jìn)一步發(fā)展。

3.管理體制機(jī)制不夠健全。山西省公益慈善組織多數(shù)制定了詳細(xì)的章程以推進(jìn)公益慈善組織的內(nèi)部運(yùn)行，運(yùn)行過(guò)程中許多公益慈善組織卻沒(méi)有按照章程執(zhí)行。2019年7月，山西省新修訂了《山西省志愿服務(wù)條例》，但是執(zhí)行結(jié)果卻不盡如人意。一方面，公益慈善組織對(duì)志愿者的管理比較松散。許多參與慈善活動(dòng)的志愿者只是名義上為公益慈善組織的志愿者，事實(shí)上并沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè)，而部分注冊(cè)登記的志愿者卻很少參與慈善活動(dòng)。另一方面，公益慈善組織缺乏詳細(xì)的退出機(jī)制。山西省公益慈善組織性質(zhì)不同，分在編與不在編，事業(yè)單位及政府部門的工作人員檔案擁有具體的存放點(diǎn)，不在編的公益慈善組織工作人員檔案沒(méi)有存放處，這在一定程度上阻礙了山西省公益慈善組織引進(jìn)人才、推動(dòng)慈善事業(yè)快速發(fā)展的步伐。此外，公益慈善組織缺乏突發(fā)情況應(yīng)對(duì)機(jī)制。公益慈善組織項(xiàng)目的運(yùn)行需要各級(jí)部門的批準(zhǔn)，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)措施，影響項(xiàng)目運(yùn)作的成效。

（二）公益慈善組織社會(huì)影響力有限

作為公益慈善事業(yè)的引領(lǐng)者，慈善組織的社會(huì)影響力不足會(huì)導(dǎo)致大部分公眾對(duì)公益慈善組織缺少了解，從而制約慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善組織社會(huì)影響力不足主要體現(xiàn)在公眾對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)不足、慈善組織信息公開不夠以及監(jiān)督體系不夠完善等方面。

1.公眾對(duì)慈善事業(yè)認(rèn)識(shí)不足。第一，政府部門對(duì)慈善知識(shí)宣傳較少。山西省對(duì)《慈善法》及其他相關(guān)法律的宣傳對(duì)象多集中于公益慈善組織工作人員，對(duì)公眾開展的此類活動(dòng)較少，公眾對(duì)慈善事業(yè)及慈善項(xiàng)目運(yùn)作流程了解不足，以至于部分公眾認(rèn)為捐款給公益慈善組織意義不大，更加相信通過(guò)其他方式對(duì)貧困群眾施以援手。第二，公益慈善組織對(duì)外宣傳不足。目前，山西省公益慈善組織的業(yè)務(wù)范圍多為救助困難群眾的項(xiàng)目，惠及普通公眾的較少。只有捐贈(zèng)者、受助者及相關(guān)工作人員了解公益慈善組織，其他人對(duì)公益慈善組織的了解并不多。發(fā)展較好的公益慈善組織通過(guò)公眾號(hào)推文、基金會(huì)官網(wǎng)以及新聞報(bào)道、年度慈善事跡視頻、圖片等形式宣傳公益慈善組織。但是，多數(shù)縣級(jí)公益慈善組織缺乏自身官網(wǎng)宣傳平臺(tái)，公眾并不知道該組織的存在，對(duì)于業(yè)務(wù)范圍更是知之甚少，大部分公眾對(duì)公益慈善組織持懷疑態(tài)度，認(rèn)為公益慈善組織不會(huì)將大部分資金用于開展慈善項(xiàng)目、舉辦慈善活動(dòng)，認(rèn)為公益慈善組織會(huì)從中獲取利益，受助者只能獲得很少一部分，這使得公益慈善組織募集資金十分困難。

2.公益慈善組織信息公開不夠?！洞壬品ā芬?guī)定，公益慈善組織需要對(duì)其登記信息、成員信息以及年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行公示。此類信息可以通過(guò)政府部門官方網(wǎng)站、公益慈善組織自己的官網(wǎng)平臺(tái)等渠道進(jìn)行公示。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分公益慈善組織沒(méi)有自己的官網(wǎng)平臺(tái)，公眾對(duì)公益慈善組織的信息無(wú)法獲取，這嚴(yán)重影響了公益慈善組織公信力。部分公益慈善組織拒絕外界監(jiān)督。據(jù)了解，山西省大部分公益慈善組織并未主動(dòng)向社會(huì)公示其審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目收支狀況，個(gè)別公益慈善組織認(rèn)為，只有上級(jí)部門才有權(quán)過(guò)問(wèn)公益慈善組織的財(cái)務(wù)收支狀況，調(diào)研者無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。此外，公益慈善組織的公開信息缺乏連續(xù)性。山西省部分公益慈善組織雖然在官網(wǎng)或公眾號(hào)公布了審計(jì)報(bào)告，但只是更新最近一年的審計(jì)報(bào)告或者間斷性的公示。

3.公益慈善組織監(jiān)督體系不夠完善。公益慈善組織的監(jiān)督多依靠政府部門，企業(yè)及公眾對(duì)此的監(jiān)督還不夠。第一，公眾缺乏監(jiān)督意識(shí)。慈善財(cái)產(chǎn)一經(jīng)捐出就成為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，必須接受全社會(huì)公開透明的監(jiān)督。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍有部分公眾缺乏監(jiān)督意識(shí)，很少主動(dòng)關(guān)注公益慈善組織的官網(wǎng)平臺(tái)，了解公益慈善組織的財(cái)務(wù)公示情況。第二，企業(yè)對(duì)公益慈善組織監(jiān)督較少。企業(yè)作為慈善項(xiàng)目的資金支持者，有權(quán)對(duì)公益慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，但是，許多公益慈善組織只是借此增強(qiáng)品牌知名度、獲得企業(yè)利益，較少關(guān)心慈善項(xiàng)目進(jìn)展情況。第三，不良輿論誤導(dǎo)公眾。由于公眾對(duì)《慈善法》認(rèn)識(shí)不足，在慈善風(fēng)波發(fā)生后公眾容易受到不良輿論導(dǎo)向的影響，使得慈善事業(yè)在群眾心目中的公信力降低。

三、推動(dòng)山西省公益慈善組織發(fā)展的有效路徑

山西省公益慈善組織的發(fā)展在依靠政府政策扶持的同時(shí)，還要注重提升自身的發(fā)展能力。一方面，要提升公益慈善組織參與社會(huì)治理的能力，另一方面，要提升公益慈善組織的社會(huì)影響力。

（一）加強(qiáng)公益慈善組織參與社會(huì)治理的能力

公益慈善組織不僅是扶貧濟(jì)困的重要組織，同時(shí)也是社會(huì)治理的重要主體。在加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，對(duì)公益慈善組織參與社會(huì)治理提出了更高的要求。因此，要通過(guò)不斷拓寬服務(wù)職能、引進(jìn)專業(yè)人才、完善管理制度來(lái)提升公益慈善組織參與社會(huì)治理的能力，從而推動(dòng)公益慈善組織的發(fā)展。

1.拓寬服務(wù)職能。第一，履行好基本職能。慈善事業(yè)在消除貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及減輕政府履行公共服務(wù)職能壓力等方面發(fā)揮著重要作用。公益慈善組織應(yīng)堅(jiān)持自己的運(yùn)營(yíng)理念，按照公益慈善組織章程，通過(guò)慈善項(xiàng)目惠及更多需要幫扶的群體。第二，建立社區(qū)基金會(huì)。摸排社區(qū)供需資源，完善社區(qū)居民需求清單、社區(qū)企業(yè)和居民資源清單。整合社區(qū)人力、物力、財(cái)力、文化、組織資源，幫扶社區(qū)貧困居民，完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀的慈善項(xiàng)目為社區(qū)提供服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源再分配的基礎(chǔ)上，讓社區(qū)居民在參與社區(qū)公共事務(wù)時(shí)促進(jìn)社區(qū)居民間的聯(lián)結(jié)，提升居民的公共精神，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。例如：上海市陸家嘴社區(qū)基金會(huì)通過(guò)發(fā)起“江畔沙龍”項(xiàng)目，將社區(qū)代表、居委會(huì)干部、政府官員、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等社區(qū)治理主體聚集一起，就社區(qū)代表大會(huì)提案進(jìn)行商討，提升了社區(qū)自治能力;同時(shí)，該社區(qū)還開展了“余香ROSE”活動(dòng)，將婚禮的廢棄鮮花進(jìn)行加工送給社區(qū)失獨(dú)老人，給予失獨(dú)老人精神關(guān)懷。第三，研發(fā)慈善產(chǎn)品。公益慈善組織可通過(guò)研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品或者可供推廣的公益慈善項(xiàng)目運(yùn)行模式來(lái)增強(qiáng)自身造血功能。例如：浙江省寧波市“燦益工坊”精選了全市數(shù)百個(gè)殘疾人陽(yáng)光家園的庇護(hù)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品全部產(chǎn)自寧波市內(nèi)的15個(gè)殘疾人機(jī)構(gòu)或個(gè)人，平臺(tái)通過(guò)幫助殘疾人銷售產(chǎn)品，增強(qiáng)了自身的造血功能。

2.壯大人才隊(duì)伍。人才是第一資源，公益慈善組織的發(fā)展離不開專業(yè)人才隊(duì)伍的支持。第一，建立與高等院校的合作關(guān)系。邀請(qǐng)高校專家學(xué)者開展講座，介紹慈善事業(yè)的相關(guān)理論，為公益慈善組織工作人員解讀國(guó)家政策，提高公益慈善組織工作人員的專業(yè)能力。第二，扶持高校社團(tuán)。高校社團(tuán)中既有慈善事業(yè)的志愿者，也潛藏著大量的公益慈善人才，是未來(lái)公益慈善事業(yè)的接班人，要為其提供多種實(shí)踐機(jī)會(huì)，挖掘并培養(yǎng)其中的慈善人才。第三，將受助者納入志愿者隊(duì)伍。號(hào)召之前的受助者加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)慈善組織的同時(shí)培育受助者感恩的心。

3.完善管理體制機(jī)制。第一，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)。在檔案管理方面，除對(duì)在編人員進(jìn)行歸檔登記外，對(duì)無(wú)編制的工作人員也要設(shè)立相應(yīng)的檔案管理處，為其提供基本保障。第二，制定應(yīng)急管理機(jī)制?？偨Y(jié)疫情期間的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急管理制度。針對(duì)不同級(jí)別的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急管理辦法，保證慈善項(xiàng)目能夠順利開展。第三，制定志愿者進(jìn)退機(jī)制，完善志愿者管理?xiàng)l例。通過(guò)有效記載志愿者服務(wù)信息，鼓勵(lì)積極參與慈善活動(dòng)的志愿者登記注冊(cè)，定期清退長(zhǎng)期不參與慈善活動(dòng)的志愿者，進(jìn)一步完善對(duì)志愿者的管理。

（二）提升公益慈善組織的社會(huì)影響力

公益慈善組織的社會(huì)影響力決定公益慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，有較高社會(huì)影響力的公益慈善組織才能吸引更多公眾參與其中。這就需要慈善組織通過(guò)加強(qiáng)宣傳慈善文化、主動(dòng)公開信息、完善監(jiān)督體系，來(lái)提升公益慈善組織的社會(huì)影響力。

1.加強(qiáng)宣傳慈善文化。第一，加強(qiáng)宣傳公益慈善組織的相關(guān)政策。民政部門、社會(huì)組織管理處、慈善處等部門要通過(guò)在“中華慈善日”發(fā)放宣傳手冊(cè)、政策宣講等活動(dòng)加大對(duì)《慈善法》等相關(guān)政策的宣傳力度。第二，加強(qiáng)宣傳慈善活動(dòng)。通過(guò)電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳公益慈善組織的慈善活動(dòng)，同時(shí)，通過(guò)抖音、微博、微信公眾號(hào)、公益慈善組織官網(wǎng)等新型媒體，以慈善活動(dòng)紀(jì)錄片、慈善晚會(huì)視頻等方式生動(dòng)地展示慈善活動(dòng)，讓公眾切實(shí)感受慈善文化。第三，加強(qiáng)宣傳慈善人物。通過(guò)道德講堂、新聞專題報(bào)道等形式加大對(duì)慈善人物的宣傳力度，發(fā)揮慈善人物的榜樣示范作用，不斷增強(qiáng)公眾的慈善意識(shí)。例如：央視對(duì)“CCTV年度慈善人物”以專題新聞方式進(jìn)行報(bào)道，并且在CCTV年度慈善夜中對(duì)其進(jìn)行頒獎(jiǎng)。

2.提升公益慈善組織透明度。第一，充實(shí)公開信息內(nèi)容。公益慈善組織不僅要公開慈善項(xiàng)目、公開募捐等方面的信息，同時(shí)也要自覺(jué)公開年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、慈善信托、重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)交易行為等方面的信息。第二，保證公開信息的連續(xù)性。《慈善法》中規(guī)定的需要公開的信息，自成立以來(lái)至今的信息都要予以公布，保證信息的完整性。第三，豐富信息公開平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為外界監(jiān)督提供了多種形式，公益慈善組織要順應(yīng)發(fā)展需要，通過(guò)基金會(huì)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開公益慈善組織相關(guān)信息，確保公民監(jiān)督的渠道。

3.不斷完善監(jiān)督體系。對(duì)公益慈善組織的監(jiān)督主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)部分。一方面，公益慈善組織要建立內(nèi)部自律機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，使監(jiān)事會(huì)與管理層做到相互制約，保證公益慈善組織的規(guī)范運(yùn)行，不斷完善公益慈善組織。另一方面，外部監(jiān)督既需要政府的監(jiān)管，也需要不斷加強(qiáng)媒體和公眾對(duì)公益慈善組織的監(jiān)督。政府監(jiān)管部門要嚴(yán)把公益慈善組織的公開募捐關(guān)，加強(qiáng)對(duì)慈善項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督，特別是項(xiàng)目運(yùn)行中公益慈善組織的收支狀況，嚴(yán)防出現(xiàn)資金使用不規(guī)范的行為;媒體要及時(shí)報(bào)道項(xiàng)目進(jìn)展情況，并保證其真實(shí)性，引導(dǎo)公眾積極參與對(duì)公益慈善組織的監(jiān)督;公眾要樹立監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督公益慈善組織運(yùn)行的責(zé)任。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔2〕調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展肉羊養(yǎng)殖〔EB/OL〕.http：//www.dtfupin.com/zhengwugongkai/gongyixiangmu/2019/0709/88.html.

〔3〕山西省恒安司法救濟(jì)基金會(huì)召開籌建山西省社區(qū)矯正基地專題視頻會(huì)議〔EB/OL〕.http：//www.chinasfjj.com/ind ex.php？p=news_show&id=354&c_id=1&lanmu=2&cyq=3.

〔4〕山西省法律援助基金會(huì)成立〔EB/OL〕.http：//www.yqdj.gov.cn/index.php/index/show/catid/23/id/6692.

〔5〕山西省上善社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)〔EB/OL〕.http：//www.chin anpo.gov.cn/search/poporg.html？i=1087863&u=53140000MJ Y231379X.

〔6〕昔陽(yáng)縣松溪公益協(xié)會(huì)〔EB/OL〕.http：//www.chinanpo.gov.cn/ search/poporg.html？i=731692&u=51140724MJ1779924G.

〔7〕山西省晉城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)〔EB/OL〕.http：//www.china npo.gov.cn/search/poporg.html？i=715108&u=53140000597 388078Y.

〔8〕山西省創(chuàng)融老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)〔EB/OL〕.http：//www.chi nanpo.gov.cn/search/poporg.html？i=1087877&u=53140000 MJ0036336M.

〔9〕山西省晉綏文化教育發(fā)展基金會(huì)章程〔EB/OL〕.http：//ww w.jinsui.org/about/zongzhi/.

〔10〕基金會(huì)簡(jiǎn)介〔EB/OL〕.http：//sxswhfzjjh.org/company.asp？lx=基金會(huì)簡(jiǎn)介.

〔11〕山西省惠民電影基金會(huì)〔EB/OL〕.http：//www.chinanpo.gov.cn/search/poporg.html？i=715560&u=53140000MJ163 26903.

責(zé)任編輯 白慧玲