淺析中美貿(mào)易摩擦的階段性特征及原因

王向陽

摘 要：文章從歷史發(fā)展角度分析了中美貿(mào)易摩擦的階段性特征，并從本質(zhì)上剖析了貿(mào)易摩擦的原因，旨在幫助人們更深入地了解中美貿(mào)易發(fā)展，理性看待中美貿(mào)易摩擦。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；特征；原因

中圖分類號：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）04-0048-02

一、中美貿(mào)易摩擦的階段特征

（一）初步摩擦階段（1979-1991年）

這一階段影響中美貿(mào)易的是中美的外交及戰(zhàn)略合作關(guān)系，中國處于改革開放的初期，而美國在冷戰(zhàn)的兩極格局中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的影響。同時歐盟的強(qiáng)大，日本的快速發(fā)展，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，逐漸地謀求政治上的大國地位，對美國的沖擊較大。美國通過與中國建交，開展中美貿(mào)易，使得中美雙方成為盟友關(guān)系。但是中美雙方都處于貿(mào)易的初步接觸時期，中美雙邊貿(mào)易的總額較小，中國出口美國的產(chǎn)品主要以勞動密集型的輕工業(yè)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的技術(shù)附加值較低，對美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響不大。而拉開中美貿(mào)易摩擦的序幕則是1979年美國對中國的紡織品實行限額，1980年7月2日，美國對中國薄荷醇進(jìn)行首次反傾銷調(diào)查，這一事件標(biāo)志著中美貿(mào)易摩擦開始。

中美兩國在戰(zhàn)略上的互相利用與依賴，使得這一階段的貿(mào)易摩擦較為平緩，中美雙方發(fā)展的差距較大，摩擦基本都是由美國主動發(fā)起的，而中國處于被動應(yīng)付的局面。呈現(xiàn)出低產(chǎn)品、數(shù)量少、小范圍的特點，而摩擦的解決方案也基本遵循“美方立案-中方解釋-美方裁決-中方讓步-雙方達(dá)成協(xié)定”的模式。

（二）進(jìn)一步摩擦階段（1992-2001年）

這一階段由于國際局勢和國際格局發(fā)生了巨大的變化，蘇聯(lián)解體，兩極格局破裂，社會主義陣營面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國際局勢變成了一超多強(qiáng)的局面，中國原來在形式上作為美國應(yīng)對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略盟友，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作伙伴。在此刻冷戰(zhàn)結(jié)束時，美國則認(rèn)為中國已經(jīng)失去了可以作為戰(zhàn)略利用的價值；相反之蘇聯(lián)解體，中國作為世界上最大的社會主義國家，美國自然不會像以前表現(xiàn)的那樣親熱友好。同時由于中國國內(nèi)1989年的政治風(fēng)波，這一時期的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)的政治色彩較為濃厚，美國國會以人權(quán)、勞改產(chǎn)品出口、敏感武器擴(kuò)散等為借口對中國實行政治經(jīng)濟(jì)上的阻撓。

中國在這一時期，改革開放取得了巨大的成就，對外貿(mào)易發(fā)展迅速。中國申請恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位和加入WTO，美國對中國的貿(mào)易政策重點是與中國談判復(fù)關(guān)的貿(mào)易協(xié)定，以推動中國融入世界貿(mào)易體系，中國實行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而美國要想用利用資本主義的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來對付中國，就要將中國納入資本主義世界體系的規(guī)則之中。中國利用國內(nèi)人口資源豐富、勞動力低廉的優(yōu)勢，在中美貿(mào)易中出口美國的仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，這種低廉的產(chǎn)品開始對美國國內(nèi)的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成了一定程度的沖擊，增加了美國對華貿(mào)易的制裁。

由于世界格局以及國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)問題，貿(mào)易摩擦表現(xiàn)為數(shù)量上升、范圍逐漸擴(kuò)大、涉及的商品也增多。但是中國在這階段經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，中美的依賴加深，中國的反擊能力和保護(hù)意識增強(qiáng)，因而解決貿(mào)易摩擦的模式也產(chǎn)生了變化，呈現(xiàn)出：美方提出經(jīng)貿(mào)問題-中方據(jù)理力爭-美方單方面提出報復(fù)措施-中方抗議并提出反報復(fù)措施-雙邊談判、相互妥協(xié)、達(dá)成協(xié)議、取消報復(fù)措施。

（三）深度摩擦階段（2002-2010年）

這一時期，由于中國加入WTO，美國仍然極力地推動中國對外貿(mào)易體系要融入世界貿(mào)易體系之中，要求中國遵循入世承諾以及世貿(mào)組織規(guī)則，但對于中國在入世協(xié)議執(zhí)行過程存在文本的解讀分歧，這是中美貿(mào)易摩擦的一大重點問題。同時，布什政府面臨的是美國經(jīng)濟(jì)的“衰退期”，美國在世界貿(mào)易中處于劣勢，隨著中國加入世貿(mào)以來，依靠國內(nèi)優(yōu)勢，逐漸地擴(kuò)大對外出口，廉價的商品在國際市場中占有的份額越來越大，對其國家的貿(mào)易沖擊很大。在美國看來，這樣的貿(mào)易競爭是導(dǎo)致美國國內(nèi)部分企業(yè)工人失業(yè)的主要原因。并且在電影、音像制品中，中國被認(rèn)為存在著剽竊、盜版等問題，認(rèn)為中國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力，進(jìn)而摩擦指向了中國的各種制度方面。

自2007年10月美國發(fā)生次貸危機(jī)以來，截至2010年5月，美國的企業(yè)失業(yè)人數(shù)約為1 530萬，失業(yè)率達(dá)9.9%。美國政府采取慣用的貿(mào)易保護(hù)主義政策，將經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成的損失轉(zhuǎn)移到其他國家之中去。2002年，當(dāng)時的政府由于美國經(jīng)濟(jì)“衰退期”，再加上入世的分歧問題，已經(jīng)將貿(mào)易摩擦矛頭指向了中國的人民幣匯率為主的經(jīng)濟(jì)制度問題。美國認(rèn)為中國是非市場經(jīng)濟(jì)地位，對于國際貿(mào)易體系存在著不公平，發(fā)起對中國的反補(bǔ)貼立案調(diào)查、反傾銷措施[1]。

這一時期，中國的經(jīng)濟(jì)實力與國際影響力都有很大提升，中國的一系列方針政策，沒有引起美國政府足夠的重視和敵視，美國自身在布什政府時期，在經(jīng)濟(jì)上陷入“衰退期”，而在對外上，又忙于阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，之后的奧巴馬政府陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，中美貿(mào)易摩擦雖然嚴(yán)重，但都沒有產(chǎn)生激烈的貿(mào)易戰(zhàn)。但是摩擦的產(chǎn)品擴(kuò)大化、涉及的利益更多、案件頻發(fā)、涉案金額巨大、殺傷力強(qiáng)；性質(zhì)也發(fā)生了變化，由產(chǎn)品轉(zhuǎn)為制度。從中美摩擦的技術(shù)層面來看，美國對華采取‘組合拳’進(jìn)攻方式：兩反兩保、知識產(chǎn)權(quán)、非市場經(jīng)濟(jì)地位等手段。解決的方式也有所改變，其治理模式：中美雙方對話和協(xié)商——利用WTO爭端解決機(jī)制進(jìn)行裁決。

（四）碰撞式摩擦階段（2011年至今）

中國在世界貿(mào)易中發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長一直以較高的速度持續(xù)增長。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中美貿(mào)易自1979年開始，只有25億美元，而2017年高達(dá)5 196億美元，貿(mào)易額增長極快，美國成為中國的第一大出口市場，中美貿(mào)易關(guān)系依賴性增強(qiáng)。

從中美貿(mào)易雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來分析，存在著不平衡、不合理的現(xiàn)象，美國在雙邊貿(mào)易中，主要是以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，出口中國的產(chǎn)品是以飛機(jī)、電子芯片及設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、半導(dǎo)體等的高科技產(chǎn)品。而中國在中美貿(mào)易的雙邊貿(mào)易中，主要出口美國的是以勞動密集型為主的服裝為代表的紡織品、玩具等。這種貿(mào)易的結(jié)構(gòu)極不對稱，造成雙方在貿(mào)易中，摩擦逐漸增多，但互相依存、互補(bǔ)互利。在2017年特朗普執(zhí)政以后，中美貿(mào)易摩擦碰撞升級，2018年開始，美國單方面發(fā)起對中國的貿(mào)易制裁措施。

這一時期貿(mào)易摩擦不單是產(chǎn)品、制度方面的摩擦，而是美國將中國作為對手，以防止自身霸權(quán)地位和世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)受到威脅，發(fā)起以貿(mào)易為借口的制裁，維護(hù)“美國優(yōu)先”的地位。相比貿(mào)易摩擦的前幾個時期，這階段的貿(mào)易摩擦牽扯的案件更加頻發(fā)，金額較高，幾乎涵蓋了中美貿(mào)易的全部貿(mào)易額，貿(mào)易摩擦所涉及的產(chǎn)品范圍持續(xù)擴(kuò)大，美國的貿(mào)易保護(hù)主義更加強(qiáng)烈。美國商務(wù)部聲明：增加關(guān)稅的產(chǎn)品主要針對受益于《中國制造2025》政策的工業(yè)領(lǐng)域，包括航空、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人、工業(yè)機(jī)械、新材料、以及汽車。這一階段處理中美貿(mào)易摩擦基本都是：美國主動發(fā)起-中國被動迎戰(zhàn)-雙方協(xié)商-協(xié)商未果-雙方再次升級-再協(xié)商至未果、再升級、再協(xié)商-反復(fù)的惡性升級。

二、中美貿(mào)易摩擦逐漸升級的原因分析

（一）中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，美國對華貿(mào)易逆差嚴(yán)重

中美貿(mào)易以來，就存在著商品結(jié)構(gòu)不平衡，也是這種不平衡的雙邊貿(mào)易促進(jìn)了中美貿(mào)易。長期以來，美國在全球貿(mào)易上出口的商品主要是高科技產(chǎn)品。而中國由于技術(shù)產(chǎn)品在世界市場沒有優(yōu)勢，出口的商品主要是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。中國人口資源豐富，勞動力廉價，相比美國發(fā)展較快，勞動力價格高，中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在美國市場上具有很大的競爭力優(yōu)勢。而美國出口中國的高科技產(chǎn)品，防止技術(shù)被其他國家掌握，做到美國一家獨大，對技術(shù)實行管制，嚴(yán)格限制對中國出口高科技產(chǎn)品，美國所采取的措施依然是治標(biāo)不治本，對華的貿(mào)易逆差仍然存在，造成了長期中國美貿(mào)易之間的不平衡，中國對美國貿(mào)易的順差持續(xù)增大，沖擊美國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引發(fā)貿(mào)易摩擦。

（二）美國政府奉行“美國優(yōu)先”政策，破壞多邊貿(mào)易體制

特朗普上臺執(zhí)政后，極力推行“美國優(yōu)先”政策，認(rèn)為美國在世界的影響力降低，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有所喪失，這使美國的國際地位下降，必須維護(hù)美國領(lǐng)導(dǎo)世界的形象。在公開場合多次重申“美國優(yōu)先”，同時認(rèn)為中國在一定程度上對美國構(gòu)成威脅，將中國視為競爭對手。特朗普在貿(mào)易上奉行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，意在改變美國在中美貿(mào)易中、國際貿(mào)易上現(xiàn)處的劣勢現(xiàn)象，進(jìn)而宣布退出跨太平伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)理事會、萬國郵政聯(lián)盟、《中導(dǎo)條約》。特朗普政府認(rèn)為當(dāng)前的WTO出現(xiàn)了兩大缺陷：其一，WTO體系已無法維護(hù)美國的貿(mào)易權(quán)益；其二，WTO體系不受美國控制，且透明度存疑，其目的是認(rèn)為當(dāng)前的多邊貿(mào)易體制和安全機(jī)制無法維護(hù)美國的權(quán)益，不能更多地為美國服務(wù)，美國也不能像以前一樣有效地控制當(dāng)前的多邊貿(mào)易體制和安全機(jī)制，反而認(rèn)為美國損害的利益更加嚴(yán)重。美國這種肆意破壞貿(mào)易體制，將矛頭直接指向了中國，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦加劇，世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的摩擦，對世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

（三）美國視中國經(jīng)濟(jì)體制為“非市場經(jīng)濟(jì)”，實行反傾銷調(diào)查

“非市場經(jīng)濟(jì)”舊稱“國家控制經(jīng)濟(jì)”或“中央計劃經(jīng)濟(jì)”，是反傾銷調(diào)查中認(rèn)定傾銷幅度時使用的一個重要概念。中國在加入WTO時，就意味著認(rèn)可自身市場經(jīng)濟(jì)國家地位，同時條款規(guī)定也明確表示在以后的反傾銷案件的時候，同意美國將中國認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家。對于對中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定缺乏合理性和標(biāo)準(zhǔn)性，這造成中美貿(mào)易摩擦中的許多案件中國都是失敗的結(jié)果?！胺鞘袌鼋?jīng)濟(jì)”代表的不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的問題，背后更反映的是政治問題，是資本主義國家對社會主義國家的一種不認(rèn)可。而美國在中美貿(mào)易摩擦的過程中，屢次使用反傾銷調(diào)查，嚴(yán)重阻礙中美雙邊貿(mào)易。

（四）遏制中國的崛起，維護(hù)美國自身的地位

美國國內(nèi)存在著“中國威脅論”，認(rèn)為依據(jù)中國在經(jīng)濟(jì)方面的增長速度，如果不采取措施遏制中國的增長，中國必將會成為地區(qū)的霸主。長期以來對中國實行高新技術(shù)出口管制，2018年的貿(mào)易摩擦中，美國對中國的產(chǎn)品加征關(guān)說，涉及的高科技產(chǎn)品最多，具有很強(qiáng)的針對性，生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人、信息技術(shù)、新能源等，美國針對中國發(fā)展而采取的貿(mào)易制裁其根本的原因就是遏制中國在一些涉及經(jīng)濟(jì)和軍事核心技術(shù)的發(fā)展，延緩中國發(fā)展的速度，拉低中國的實力，減少對美國形成的壓力，維護(hù)美國的世界霸權(quán)地位。

三、結(jié)語

綜上所述，本文對中美不同時期的貿(mào)易摩擦進(jìn)行了梳理，對原因進(jìn)行了分析。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中美兩國還會發(fā)生更多的貿(mào)易摩擦，只有正確認(rèn)識貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因和本質(zhì)，理性對待兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，才能使兩國更好地實現(xiàn)貿(mào)易共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐蕓茜.中美貿(mào)易戰(zhàn)破冰之后[N].華夏時報，2019-12-30（2）.

（責(zé)任編輯：林麗華）