鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下浙江省休閑漁業(yè)發(fā)展的SWOT分析

張佩怡 于南京 劉坤 辛藝 俞存根

摘要：為促進(jìn)浙江省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，文章以我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，對浙江省休閑漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，并提出對策建議。研究結(jié)果表明：浙江省是漁業(yè)大省，休閑漁業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，但發(fā)展勢頭良好;浙江省發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢包括地理區(qū)位優(yōu)越、漁業(yè)資源豐富、旅游資源豐富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，劣勢包括管理、規(guī)劃、資金和從業(yè)者等方面，機(jī)會(huì)包括政府政策支持和公眾需求旺盛，威脅包括市場競爭激烈、資源環(huán)境被破壞以及科研投入和轉(zhuǎn)化率不足;浙江省休閑漁業(yè)發(fā)展應(yīng)明確管理部門職責(zé)、加快制定整體規(guī)劃、解決融資難問題以及培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人員。

關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè);鄉(xiāng)村振興;漁業(yè)經(jīng)濟(jì);漁業(yè)管理;漁民

Abstract：In order to promote the transformation and upgrading of the fishery industry in Zhejiang Province and the sustainable development of the fishery economy，this paper used SWOT analysis of the development of recreational fishery in Zhejiang Province，and countermeasures were proposed.The research results showed that Zhejiang Province is a major fishery province.The development of recreational fisheries is relatively short，but the development momentum is good.The advantages of developing recreational fisheries in Zhejiang Province include superior geographical location，rich fishery resources，rich tourism resources，and strong economic strength.Disadvantages include management.In terms of planning，funding，and practitioners，opportunities include government policy support and strong public demand.Threats include fierce market competition，the destruction of resources and the environment，and insufficient scientific research input and conversion rates.The development of recreational fisheries in Zhejiang should clearly define the responsibilities of the management department and accelerate formulate overall plans，solve financing difficulties，and train and recruit professionals.

Key words：Recreational fisheries，Rural revitalization，F(xiàn)isheries economy，F(xiàn)ishery management，F(xiàn)isherman

0 引言

黨的十九大深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，對“三農(nóng)”工作做出重大決策部署，首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[1];規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)之一是到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[2];規(guī)劃要求我國各地根據(jù)自身情況，加快平穩(wěn)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，找出合適的農(nóng)業(yè)定位和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)的組成部分，實(shí)施漁村振興戰(zhàn)略是重要課題。發(fā)展休閑漁業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向[3]。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，有助于進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)功能、促進(jìn)漁業(yè)增效和漁民增收以及滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需求，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對我國全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

浙江省是海洋漁業(yè)大省，尤其海洋捕撈產(chǎn)量一直居全國沿海地區(qū)前列。隨著近海漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，如何將過剩的捕撈力量（漁船和漁民）從第一產(chǎn)業(yè)中妥善轉(zhuǎn)移，是各級政府一直關(guān)注的問題。休閑漁業(yè)是將漁業(yè)、休閑度假和旅游觀光相結(jié)合，在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間相互轉(zhuǎn)化，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)[4]，同時(shí)是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要方式之一。本研究以我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，在梳理浙江省休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析浙江省發(fā)展休閑漁業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢以及外部機(jī)會(huì)和威脅，并提出對策建議，供相關(guān)決策參考。

1 浙江省休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全球休閑漁業(yè)較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)抓住機(jī)遇，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行特色化和專題化發(fā)展，通過豐富休閑漁業(yè)內(nèi)涵、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境以及增加漁民就業(yè)和收入，真正做到“漁業(yè)富民”。浙江省于20世紀(jì)90年代開始發(fā)展休閑漁業(yè)，已取得一定的成效，但發(fā)展時(shí)間尚短，經(jīng)驗(yàn)仍有不足，且未能充分結(jié)合自身情況發(fā)展，缺少特色品牌。

浙江省休閑漁業(yè)按活動(dòng)區(qū)域可分為淡水（內(nèi)陸）型和海洋型，按活動(dòng)方式可分為休閑垂釣型、旅游觀光型、生活體驗(yàn)型、品嘗游購型和文化教育型等，按地區(qū)差異和產(chǎn)業(yè)特色可分為山區(qū)生態(tài)型（中、西部地區(qū)）、都市休閑型（大中城市周邊）和黃金海岸型（沿海地區(qū)），不同的類型又有細(xì)分的功能。

根據(jù)歷年漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國休閑漁業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增加，占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重也平穩(wěn)上升。2017年我國休閑漁業(yè)總產(chǎn)值約為764億元，同比增長約15%。2017年浙江省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值約為24億元，同比增長約29%，增長率遠(yuǎn)高于全國水平。2013—2017年浙江省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值呈平穩(wěn)上升的趨勢，發(fā)展勢頭良好（圖1）。

2 浙江省休閑漁業(yè)的SWOT分析

SWOT分析法產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初，分析內(nèi)容包括優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）和威脅（threat），通過列舉與研究對象密切相關(guān)的因素并加以系統(tǒng)分析，從中得出相應(yīng)結(jié)論，以此制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和對策等[5]。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 地理區(qū)位優(yōu)越

浙江省位于我國發(fā)展基礎(chǔ)最好、市場環(huán)境最優(yōu)和開放程度最高的區(qū)域之一即長江三角洲地區(qū)，同時(shí)是我國南北海運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)的黃金交匯點(diǎn)，具有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢。

港航資源得天獨(dú)厚是浙江省最突出的優(yōu)勢，為休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前浙江省擁有杭州、寧波、溫州和舟山等9個(gè)規(guī)模不一的機(jī)場，是名副其實(shí)的民航大省;全省公路密度高，建有橋梁49 700座，隧道1 761條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的通達(dá)率和通暢率均為100%;境內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，有寧波-舟山、溫州、臺(tái)州和嘉興4個(gè)沿海港口，開通國際航線240條，連通世界100余個(gè)國家的600余個(gè)港口。

2.1.2 漁業(yè)資源豐富

浙江省內(nèi)陸河湖眾多，海域遼闊;大陸海岸線和海島海岸線綿長，有海島近3 000個(gè)，均居全國首位。浙江省素有“魚米之鄉(xiāng)”和“文化之邦”的美譽(yù)，獨(dú)具特色的漁俗文化、漁獵文化和漁船文化等串聯(lián)形成獨(dú)一無二的“漁文化”。目前浙江省正積極引導(dǎo)各地充分發(fā)揮漁港、漁村和海島等自然資源優(yōu)勢和“漁文化”等人文資源優(yōu)勢，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，結(jié)合休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷推進(jìn)整島和整村規(guī)劃，著力打造休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.1.3 旅游資源豐富

休閑漁業(yè)與旅游業(yè)相輔相成。浙江省是吳越文化和江南文化的發(fā)源地，擁有重要地貌景觀800余處、水域景觀200余處、人文景觀100余處和國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)18個(gè)。根據(jù)不同類型旅游資源的空間分布特點(diǎn)，浙江省旅游規(guī)劃和開發(fā)將全省劃分為三大旅游經(jīng)濟(jì)帶，即杭州灣歷史文化旅游經(jīng)濟(jì)帶（嘉湖杭紹寧）、浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟(jì)帶（舟寧臺(tái)溫）和浙西南山水生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶（金衢麗）[6]，其中沿海海洋旅游和山水生態(tài)旅游均包含豐富多彩的休閑漁業(yè)內(nèi)容。

2017年浙江省共接待國內(nèi)外游客6.41億人次，同比增長9.63%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入9 322.67億元，同比增長15.14%[7]。浙江省旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，將休閑漁業(yè)納入旅游業(yè)可充分?jǐn)U大其發(fā)展空間[8]。

2.1.4 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大

浙江省是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)均蓬勃發(fā)展，居民人均可支配收入連續(xù)多年居全國第一位。浙江省與江蘇省、安徽省和上海市共同構(gòu)成的長江三角洲城市群是六大世界級城市群之一。2018年全省生產(chǎn)總值約為56 197億元，同比增長7.1%;居民人均可支配收入約為45 840元，同比增長9.0%。2014—2018年浙江省生產(chǎn)總值呈平穩(wěn)上升的趨勢（圖2）。

浙江省強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和休閑漁業(yè)硬件設(shè)施建設(shè)，為休閑漁業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 劣勢

2.2.1 管理部門職責(zé)不明，行業(yè)協(xié)會(huì)等組織不成熟

休閑漁業(yè)不僅混合漁業(yè)和旅游業(yè)，同時(shí)涉及餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。我國與休閑漁業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，給休閑漁業(yè)的發(fā)展尤其是管理帶來困難。目前浙江省休閑漁業(yè)基地由漁業(yè)、旅游和衛(wèi)生等多個(gè)部門共同管理，管理主體和職責(zé)不明確，管理制度建設(shè)匱乏。

休閑漁業(yè)發(fā)展較好的國家和地區(qū)基本都有其獨(dú)特的管理制度，同時(shí)成立相關(guān)組織協(xié)助管理。浙江省漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成立近10年，雖發(fā)揮良好的溝通作用，但存在協(xié)會(huì)規(guī)定難落實(shí)等問題。一些地方性的休閑漁業(yè)民間組織基本“有名無實(shí)”。

2.2.2 整體規(guī)劃不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

我國休閑漁業(yè)發(fā)展時(shí)間較短且經(jīng)驗(yàn)不足，然而在國家相關(guān)優(yōu)惠政策的大力支持下，休閑漁業(yè)發(fā)展速度過快，產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃[9]。目前我國對休閑漁業(yè)概念及其相關(guān)概念的研究較多，而對休閑漁業(yè)管理和規(guī)劃的研究卻很少。

由于國家和地方的整體規(guī)劃不足，浙江省休閑漁業(yè)的發(fā)展仍處于模仿和探索階段，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，尤其是“漁家樂”等形式“遍地開花”，僅改變傳統(tǒng)漁業(yè)的收益模式，而對漁業(yè)自然資源和人文資源的開發(fā)力度不足，對休閑旅游的解讀不透徹，存在規(guī)模小和產(chǎn)品層次低等問題，從而削弱產(chǎn)業(yè)競爭力，不利于休閑漁業(yè)的品牌化發(fā)展。

2.2.3 資金和市場引導(dǎo)缺乏

資金和政策的支持對于具備一定規(guī)模的休閑漁業(yè)企業(yè)十分重要。以利用海上漁船和游艇開展觀光垂釣活動(dòng)的休閑漁業(yè)企業(yè)為例，除須配備安全性能較高的漁船和游艇外，還須建設(shè)配套的碼頭等設(shè)施，這就需要相應(yīng)的資金和政策支持，普通的個(gè)體經(jīng)營無法承擔(dān)[10]。

浙江省休閑漁業(yè)的經(jīng)營主體以個(gè)體經(jīng)營為主，投資和宣傳力度不足，經(jīng)營規(guī)模較小且呈分散狀態(tài)，市場化程度很低。這樣的經(jīng)營模式整體競爭力低，易造成對漁業(yè)資源的不合理開發(fā)利用。同時(shí)，由于市場監(jiān)管制度不健全，分散式的休閑漁業(yè)經(jīng)營易發(fā)生惡性競爭，不利于休閑漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.2.4 從業(yè)者發(fā)展觀念落后和知識(shí)技能短缺

浙江省休閑漁業(yè)的經(jīng)營者多為傳統(tǒng)漁民，經(jīng)營觀念較傳統(tǒng)和保守，且對漁業(yè)補(bǔ)貼政策有很大的依賴性，對實(shí)行休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革產(chǎn)生阻力，難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

休閑漁業(yè)的新時(shí)代服務(wù)理念日益受到游客的重視。傳統(tǒng)漁民因休閑漁業(yè)收益快而轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，然而其創(chuàng)新意識(shí)低，且不會(huì)積極參加服務(wù)技能培訓(xùn)和提高文化素養(yǎng)，導(dǎo)致浙江省休閑漁業(yè)的從業(yè)者普遍存在文化層次不高、服務(wù)水平參差不齊以及專業(yè)服務(wù)知識(shí)技能短缺等問題。

2.3 機(jī)會(huì)

2.3.1 政府政策支持

我國和浙江省的一系列政策助力浙江省休閑漁業(yè)的發(fā)展。2000年原農(nóng)業(yè)部做出關(guān)于調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的部署，鼓勵(lì)發(fā)展與漁業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)，在條件充足的地方積極引導(dǎo)發(fā)展休閑漁業(yè)[11];2012年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是我國首次正式出臺(tái)的支持休閑漁業(yè)發(fā)展的政策[12];2017年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，提出積極發(fā)展休閑漁業(yè)，合理開發(fā)和保護(hù)漁業(yè)文化遺產(chǎn)，支持有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈和生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^，建設(shè)美麗漁村[13];2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)意見》，提出弘揚(yáng)漁業(yè)文化，促進(jìn)民俗、觀賞、餐飲和休閑等傳統(tǒng)漁文化的保護(hù)和傳承，助力鄉(xiāng)村文化振興;2019年《浙江省政府工作報(bào)告》提出大力發(fā)展海工裝備、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海島旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)省。

2.3.2 公眾需求旺盛

日本、美國和澳大利亞等國家的休閑漁業(yè)已成為公眾重要的生活方式，有龐大的市場需求[14]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，開展休閑漁業(yè)活動(dòng)符合公眾放松自我和回歸自然的需求，我國公眾假期的不斷調(diào)整和增加也為休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，我國海陸空交通設(shè)施逐漸完善，可帶動(dòng)休閑漁業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國僅釣魚項(xiàng)目社團(tuán)組織的注冊會(huì)員就有9 500萬人，加上普通愛好者等非注冊會(huì)員，人數(shù)保守估計(jì)將以億計(jì)[15]。未來20年內(nèi)，我國旅游休閑市場規(guī)模將呈暴發(fā)性增長趨勢。

浙江省是我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，居民消費(fèi)水平不斷提高，旅游業(yè)也十分發(fā)達(dá)，休閑活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求均十分旺盛，有力帶動(dòng)休閑漁業(yè)的發(fā)展。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2017年全省休閑漁業(yè)共接待國內(nèi)外游客1 232.4萬人次，同比增長6.4%，游客人均消費(fèi)連續(xù)10年呈波動(dòng)上升的趨勢。

2.4 威脅

2.4.1 市場競爭激烈

我國休閑漁業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，在開發(fā)和管理方面均缺少經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展模式具有同質(zhì)性，產(chǎn)品的品牌效應(yīng)低。我國東部沿海地區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展各有特色，尤其山東和江蘇在全國范圍內(nèi)均發(fā)展較快，近年來廣東、廣西和海南的休閑漁業(yè)在各地政策的支持下也發(fā)展迅猛。浙江某些漁業(yè)資源與江蘇和山東相似，但江蘇和山東的布局和管理更勝一籌，導(dǎo)致浙江休閑漁業(yè)的市場份額低和客源少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨激烈的市場競爭。

與此同時(shí)，隨著休閑旅游產(chǎn)業(yè)的不斷升級，家庭農(nóng)場游、生態(tài)休閑游、濱海觀光游和野生采摘游等形式層出不窮，浙江省休閑漁業(yè)的發(fā)展壓力巨大。

2.4.2 資源環(huán)境被破壞

休閑漁業(yè)活動(dòng)具有季節(jié)性，一般集中在夏季和“小長假”，旺季的游客蜂擁而至，對生態(tài)資源環(huán)境造成嚴(yán)重影響。休閑漁業(yè)屬于人為活動(dòng)，浙江省休閑漁業(yè)的經(jīng)營者大部分是傳統(tǒng)漁民，重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視生態(tài)效益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，在經(jīng)營過程中存在垃圾和廢水亂排放以及游船漏油等現(xiàn)象，加上一些游客的不文明行為，由于監(jiān)管難度大，海洋資源環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

浙江省河湖眾多，但水環(huán)境質(zhì)量下降嚴(yán)重，水體富營養(yǎng)化程度加大，水生態(tài)系統(tǒng)有所惡化，漁業(yè)生產(chǎn)能力不斷降低，魚類棲息地被破壞，很多珍貴魚種瀕臨滅絕。環(huán)境的惡化和資源的衰退在很大程度上制約浙江省休閑漁業(yè)的發(fā)展[16]。

2.4.3 科研投入和轉(zhuǎn)化率不足

休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通常在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，相關(guān)高等院校、企業(yè)和管理部門共同努力，在漁業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)方面開展大量工作。例如：澳大利亞采用全國統(tǒng)一的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方案和分析方法，對漁業(yè)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和建庫;整合各州和領(lǐng)地的統(tǒng)計(jì)資料，建立權(quán)威數(shù)據(jù)庫，為評價(jià)休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和漁業(yè)資源狀況以及開展監(jiān)督管理提供依據(jù)[17]。我國海域面積遼闊，漁業(yè)信息收集的難度大，目前漁業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建立尚處于探索階段。

浙江省是捕撈大省，對漁業(yè)資源、近遠(yuǎn)海捕撈和增殖放流等的研究投入較大，而對休閑漁業(yè)的研究力度不足，相關(guān)專業(yè)科研人員較少。此外，休閑漁業(yè)經(jīng)營組織和科研單位的合作不足，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率較低[16]。

3 對策建議

3.1 明確管理部門職責(zé)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一即治理有效。休閑漁業(yè)管理部門應(yīng)牢牢把握因地制宜、地方特色和科學(xué)治理3個(gè)要點(diǎn)，根據(jù)地方特色制定管理制度。例如：澳大利亞構(gòu)建不同層次的休閑漁業(yè)管理構(gòu)架，包括成立農(nóng)業(yè)和水資源部作為主管休閑漁業(yè)的最高政府機(jī)構(gòu)，成立代表全國休閑漁業(yè)從業(yè)者利益的休閑漁業(yè)組織，與漁業(yè)行業(yè)組織共同投資成立漁業(yè)研究與開發(fā)有限公司，成立休閑漁業(yè)顧問委員會(huì)重新審議1994年出臺(tái)的全國休閑漁業(yè)政策[17]。浙江省應(yīng)加快休閑漁業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，明確各管理部門的職責(zé)，把政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織等聯(lián)系起來，建立完善的休閑漁業(yè)管理框架。

3.2 加快制定整體規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求我國各地根據(jù)自身情況，找出合適的農(nóng)業(yè)定位和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。國家和地方政府應(yīng)深度解讀休閑漁業(yè)，根據(jù)漁業(yè)自然資源和人文資源制定整體化和特色化規(guī)劃，避免產(chǎn)品的同質(zhì)化和惡性競爭。浙江省應(yīng)加強(qiáng)與休閑漁業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)開展交流學(xué)習(xí)，深度挖掘自身漁業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新休閑漁業(yè)的活動(dòng)形式，形成獨(dú)特的休閑漁業(yè)品牌，走專業(yè)化、創(chuàng)新化和品牌化的發(fā)展道路。

3.3 解決融資難問題

浙江省實(shí)施漁村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)休閑漁業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決休閑漁業(yè)“融資難”的問題是重大突破口。浙江省休閑漁業(yè)企業(yè)的規(guī)模普遍較小，有極大部分是傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營，難以形成規(guī)模效應(yīng)。浙江省應(yīng)制定針對休閑漁業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大政府對休閑漁業(yè)的專項(xiàng)資金支持，降低休閑漁業(yè)企業(yè)的銀行貸款利率，為傳統(tǒng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)休閑漁業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼和免費(fèi)培訓(xùn)，拓寬休閑漁業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資休閑漁業(yè)，制定完備的休閑漁業(yè)融資政策。

3.4 培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人員

休閑漁業(yè)的發(fā)展應(yīng)滿足人民對美好生活的向往和需求，這對休閑漁業(yè)的從業(yè)者提出新的要求。浙江省應(yīng)定期對休閑漁業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)者進(jìn)行專業(yè)化的知識(shí)和技能培訓(xùn)，樹立新時(shí)代的服務(wù)理念，同時(shí)引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)化的高素質(zhì)人才，創(chuàng)新休閑漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高行業(yè)服務(wù)水平。

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