淺談國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的索賠應(yīng)用

摘 ?要：國(guó)際承包公司索賠是國(guó)際工程項(xiàng)目管理常見的問(wèn)題。隨著改革開放的深入，中外企業(yè)走出國(guó)門開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國(guó)際承包工程項(xiàng)目的規(guī)模逐漸增多，工程索賠也隨著增多。一些公司通過(guò)工程索賠來(lái)補(bǔ)償損失，積累經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平。但在實(shí)際工程索賠時(shí)，如果完全照搬其他工程的索賠經(jīng)驗(yàn)和方式存在一定局限性，索賠關(guān)鍵在于掌握并靈活運(yùn)用索賠的基本原則和處理技巧。把握好時(shí)機(jī)，是索賠成功的基礎(chǔ)。本文結(jié)合筆者多年工程管理經(jīng)驗(yàn)，在分析國(guó)際工程項(xiàng)目管理中索賠的基礎(chǔ)上，探討了國(guó)際工程承包工程索賠的具體應(yīng)用，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程;項(xiàng)目管理;索賠

中圖分類號(hào)：TU723 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-6903（2020）05-0000-00

0引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種類型的工程項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，因此對(duì)于工程項(xiàng)目的管理提出了新的要求，在實(shí)際的工程項(xiàng)目管理期間，國(guó)際工程管理中的索賠問(wèn)題是相對(duì)比較難處理的，工程索賠作為工程管理領(lǐng)域中的一大熱點(diǎn)，本文就國(guó)際工程項(xiàng)目管理索賠應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的應(yīng)用策略[1]。

1索賠及其與合同價(jià)外收入的關(guān)系

索賠可以定義為當(dāng)事人要求或申請(qǐng)的，并且需要進(jìn)一步協(xié)商獲得的權(quán)利或賠償，主要包含以下三個(gè)含義：（1）索賠是基于合同或雙方應(yīng)接受的規(guī)定和條件;（2）索賠作為當(dāng)事人的合法權(quán)益，在進(jìn)行履行合同期間是經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);（3）索賠需要雙方的相互協(xié)調(diào)處理。從廣義上講，債權(quán)從雙方當(dāng)事人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，實(shí)際上是一個(gè)合理再分配的過(guò)程。雙方都有索賠的權(quán)利，這里討論的主要問(wèn)題是承包人提出的索賠。

在討論索賠時(shí)，有必要了解合同價(jià)格以外收入的含義和關(guān)系。合同價(jià)外收入是指對(duì)合同約定的條件發(fā)生變化所造成的額外勞動(dòng)或費(fèi)用的補(bǔ)償，我們所履行的工程合同是總價(jià)合同或單價(jià)合同。在這些合同的執(zhí)行過(guò)程中，除了正常合同規(guī)定的價(jià)格變動(dòng)范圍內(nèi)的工程內(nèi)容和數(shù)量的變化引起的價(jià)格上漲外，合同價(jià)格以外的收入也經(jīng)常發(fā)生，包括除已簽訂的總價(jià)外的所有收入，如合同價(jià)格的調(diào)整和補(bǔ)償合同價(jià)格的調(diào)整是合同中記載的條款和計(jì)算公式，而且在合同履行過(guò)程中，計(jì)算出與價(jià)格變化有關(guān)的指標(biāo)，確認(rèn)后更容易獲得批準(zhǔn)[2]。

2國(guó)際工程項(xiàng)目管理中索賠

2.1工期索賠

由于外界因素等原因造成工期延誤的情況，可以申請(qǐng)工期索賠。在實(shí)際的索賠過(guò)程中，存在和費(fèi)用無(wú)關(guān)的索賠，例如天氣的影響。一旦出現(xiàn)這種情況，那么這不是業(yè)主和承包商雙方的責(zé)任，所以只能通過(guò)雙方協(xié)調(diào)延長(zhǎng)施工工期來(lái)解決。對(duì)于自身原因造成的工期延誤，不僅需要延長(zhǎng)工期，還要賠償額外的工期延誤損失?？偝邪窖娱L(zhǎng)工期的原因主要包括以下幾點(diǎn)：（1）因?yàn)楣こ套兏鼘?dǎo)致出現(xiàn)額外的業(yè)務(wù);（2）由于一些外界因素等影響造成建好的工程遭受破壞，必須對(duì)其進(jìn)行修復(fù);三是業(yè)主延誤了施工現(xiàn)場(chǎng)的人行道;四是在實(shí)際施工期間因?yàn)橐恍┢渌蛩氐挠绊?，?dǎo)致工程項(xiàng)目中所需要的的材料和設(shè)備不能及時(shí)的送到施工現(xiàn)場(chǎng)等[3]。

2.2費(fèi)用索賠

根據(jù)FIDIC（國(guó)際通用條款），承包商可申請(qǐng)賠償?shù)捻?xiàng)目主要有：（1）組成合同的多項(xiàng)文件有差異或含糊，而工程師發(fā)出指示解釋或修正;（2）工程師在合理的時(shí)間內(nèi)，未曾或不能發(fā)出承包商所要求的圖紙和指示;（3）意外發(fā)生了不可預(yù)見的自然情況和人為障礙;（4）根據(jù)工程師或其代表提供的錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)進(jìn)行放線;（5）根據(jù)工程師的指令鉆孔或挖深坑;（6）對(duì)意外風(fēng)險(xiǎn)引起的損壞修理和恢復(fù)等等情況。

上述索賠只是施工過(guò)程中可能發(fā)生的一部分，大部分與工期有關(guān)。工程索賠涉及的內(nèi)容很多。因此，我們首先要了解施工過(guò)程和施工過(guò)程中可能發(fā)生的一切情況，有必要對(duì)其內(nèi)容有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并運(yùn)用相關(guān)索賠條款進(jìn)行綜合處理。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)項(xiàng)目中出現(xiàn)索賠項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)。并非所有的索賠都是在項(xiàng)目完成后提出的。如果承包人的單項(xiàng)索賠不能及時(shí)解決，隨著工程的發(fā)展，單項(xiàng)索賠可能會(huì)越來(lái)越多。此時(shí)，各種索賠涉及的因素廣泛，所需材料處理復(fù)雜，索賠難度大。信息不全或數(shù)量差異過(guò)大會(huì)影響索賠的效果[4]。

3索賠應(yīng)用的注意事項(xiàng)

3.1避免純粹的索賠利潤(rùn)

目前存在一些承包商只是單純的追求中標(biāo)率，根本不考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況、施工技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力以及控制風(fēng)險(xiǎn)能力等等，并沒(méi)有深入的了解項(xiàng)目，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的可行性和實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析和調(diào)查工作，這就導(dǎo)致在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)過(guò)低，大大超出了成本控制的范圍。因此為了在一定程度上彌補(bǔ)項(xiàng)目中標(biāo)后存在的實(shí)際合同和標(biāo)價(jià)不合理等問(wèn)題，一般情況下，都是采取一定的措施來(lái)進(jìn)行工程索賠工作，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)于這種方式的索賠來(lái)說(shuō)是難以預(yù)測(cè)的，而且成功索賠的概率是非常低的。即使索賠成功，索賠時(shí)間也相當(dāng)長(zhǎng)，超過(guò)實(shí)際收益。

3.2在索賠過(guò)程中保持信心

由于過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不能完全適應(yīng)國(guó)際承包工程的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)索賠業(yè)務(wù)的難度和復(fù)雜性缺乏認(rèn)識(shí)。在開展索賠業(yè)務(wù)的過(guò)程中，雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)多輪談判，為自己的利益、進(jìn)行爭(zhēng)論甚至進(jìn)入法庭。形成專業(yè)的合同文件和索賠書需要很長(zhǎng)時(shí)間和大量的努力。而且，還要經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門的審批和投資者的批準(zhǔn)。索賠工作的時(shí)間較長(zhǎng)，過(guò)程也十分困難。我們要有充分的思想準(zhǔn)備和清醒的認(rèn)識(shí)，克服困難，要堅(jiān)定索賠落實(shí)的信心，抓住項(xiàng)目實(shí)施的良好機(jī)遇和索賠實(shí)施的有利條件，按照國(guó)際慣例，深入實(shí)踐[5]。

3.3深入合同條款的分析研究是開展索賠的條件

合同作為雙方開展工程項(xiàng)目中非常重要的文件，同時(shí)也是工程索賠的重要參考依據(jù)。因此施工單位要深入研究合同內(nèi)容，尤其是在投標(biāo)階段，雙方必須要盡可能的將合同內(nèi)容明確，梳理清晰。對(duì)于合同中不利的條款，必須修改或刪除。要把握國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)際合同條款的意義，并制定相應(yīng)的對(duì)策。我們應(yīng)該保留可以使用的條款，對(duì)于模棱兩可的條款，需要密切關(guān)注。這可能是未來(lái)索賠的原因之一。在合同執(zhí)行階段，除了根據(jù)工程和合同履行情況快速索賠外，還需要提前了解國(guó)際慣例和相關(guān)國(guó)家的法律。此外，還要對(duì)外國(guó)公司和兄弟公司合作的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析，為工程項(xiàng)目索賠準(zhǔn)備好旁證。同時(shí)我方對(duì)于項(xiàng)目合同中招標(biāo)文件的解釋內(nèi)容基本都是根據(jù)預(yù)測(cè)后續(xù)可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)制定的。在實(shí)際的工程項(xiàng)目實(shí)施期間，工程變更是經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，這作為工程索賠非常重要的一項(xiàng)因素，需要合同雙方要更加清晰地了解相關(guān)法律和國(guó)際慣例，掌握索賠事件的成因、形成和發(fā)展過(guò)程，把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)，并進(jìn)行合理分析和充分論證。此外，雙方的責(zé)任是相互交織的。對(duì)于該事件對(duì)重點(diǎn)工程生產(chǎn)的影響，必須提交可靠的資料，才能在索賠談判中占據(jù)主動(dòng)。

3.4編標(biāo)作價(jià)時(shí)要考慮索賠問(wèn)題

索賠事件確定后，雙方的爭(zhēng)議始終是索賠定價(jià)的問(wèn)題，分包工程的索賠實(shí)際上從招投標(biāo)階段就開始了。此時(shí)，有必要對(duì)招標(biāo)文件和價(jià)格內(nèi)容進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)可能或減少的索賠因素。結(jié)合招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)索賠的相關(guān)單價(jià)，為以后的索賠提供條件。一般情況下，在合同履行過(guò)程中，由于工程變更，部分工作量發(fā)生變化，數(shù)量增加，如果價(jià)格變化不超過(guò)合同規(guī)定的范圍，且合同報(bào)價(jià)上有單價(jià)，則可直接以單價(jià)結(jié)算。當(dāng)合同報(bào)價(jià)中未包含單價(jià)時(shí)，業(yè)主經(jīng)常要求使用或參考與工程內(nèi)容類似的單價(jià)。因此，在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不應(yīng)將經(jīng)常使用的價(jià)格數(shù)減得過(guò)低。

比較投標(biāo)價(jià)格與執(zhí)行價(jià)格的差異，計(jì)算索賠價(jià)格是非常常見的。因此，相當(dāng)于原合同報(bào)價(jià)的相關(guān)信息，其中包括各個(gè)項(xiàng)目的成本構(gòu)成（包括人工材料成本費(fèi)用、施工組織費(fèi)用、施工場(chǎng)地費(fèi)用和施工管理費(fèi)用等等）、運(yùn)營(yíng)資金計(jì)劃、施工結(jié)算計(jì)劃、施工人員安排計(jì)劃、施工進(jìn)度和施工組織安排計(jì)劃、施工材料和設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃等各種施工期間相關(guān)資料信息，這些資料是索賠論證和估價(jià)的重要依據(jù)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，同時(shí)也在一定程度上吸引相對(duì)較多的國(guó)外資本投資，當(dāng)前國(guó)外資本投資項(xiàng)目成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。但在新形勢(shì)下，國(guó)際工程項(xiàng)目管理發(fā)生了一系列變化導(dǎo)致出現(xiàn)一些問(wèn)題，為了可以更好的適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)際工程項(xiàng)目管理中索賠工作必須要根據(jù)時(shí)代的變化與時(shí)俱進(jìn)，更好的去適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，以此符合現(xiàn)階段發(fā)展要求。同時(shí)不能完全的照搬照抄其他工程在索賠時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和方法，因此需要對(duì)國(guó)際工程管理中的索賠應(yīng)用進(jìn)行研究，了解和掌握索賠過(guò)程中所需要注意的事項(xiàng)，以保障自身合法的索賠權(quán)益，克服困難，要堅(jiān)定索賠落實(shí)的信心，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理有效的索賠管理。

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收稿日期：2020-04-05

作者簡(jiǎn)介：王歡（1991—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，本科，工程師，從事成本合同管理工作。

Abstract：Claims by international contracting companies are a common problem in international engineering project management. With the deepening of reform and opening up， the scale of Chinese and foreign enterprises going abroad to carry out international economic and technical cooperation and international contracting projects has gradually increased， and project claims have also increased. Some companies compensate losses through engineering claims， accumulate experience， and improve project management. However， in the actual project claim， if there are certain limitations in copying the claim experience and methods of other projects， the key to the claim is to master and flexibly use the basic principles and handling skills of the claim. Seizing the right time is the basis for the successful claim. Based on the author's many years of engineering management experience， this article discusses the specific application of international engineering contracting project claims based on the analysis of claims in international engineering project management for reference.

Keywords： international engineering; project management; claim