京津冀基本公共服務(wù)均等化實(shí)施現(xiàn)狀及完善策略

何毓婕

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革背景下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，人民群眾的生活品質(zhì)得到了極大改善，并展現(xiàn)出了更好層次的“美好追求”。對(duì)此，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，立足中國社會(huì)主義特色發(fā)展實(shí)情，提出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，并取得了巨大成效，基本公共服務(wù)均等化作為其中重要內(nèi)容，其有效實(shí)施至關(guān)重要。本文基于對(duì)基本公共服務(wù)均等化概念的論述解釋，分析了京津冀實(shí)施現(xiàn)狀，并著重就其相關(guān)的現(xiàn)狀提出了突破行政壁壘、深化財(cái)政改革、健全法制支持、引導(dǎo)公眾參與等完善策略來進(jìn)行具體探討。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；實(shí)施現(xiàn)狀；完善策略

中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）05-0046-02

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“京津冀基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)研究”（2019030202002）

“全面建成小康社會(huì)”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)追求下，基本公共服務(wù)均等化，是突出我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)所在，亦是和諧社會(huì)主義建構(gòu)視角下必須要解決的重要問題。對(duì)此，京津冀做出了諸多方面的有益探索，基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化實(shí)施也取得了一定成效，但受多重因素影響，其仍舊面臨不少的障礙挑戰(zhàn)。

一、相關(guān)概念釋義

對(duì)基本公共服務(wù)均等化的概念認(rèn)知，是有效開展實(shí)踐的基礎(chǔ)，必須要明確其所指內(nèi)容范疇。其中，公共服務(wù)是現(xiàn)在社會(huì)公共行政和政府改革最為核心的重點(diǎn)內(nèi)容，具體主要以合作作為基礎(chǔ)點(diǎn)，“為民服務(wù)”作為政府根本宗旨和追求，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，包括教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共事業(yè)為社會(huì)公眾參與提供保障[1]。均等則意蘊(yùn)著平等、平均，化是一個(gè)性質(zhì)狀態(tài)改變的過程，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義人文制度優(yōu)勢(shì)。由此，基本公共服務(wù)均等化，作為一項(xiàng)重要的政府行為，在公平正義的原則導(dǎo)向下，推動(dòng)社會(huì)成員生存與發(fā)展基本條件均等的過程，并根據(jù)其屬性差別（民生性服務(wù)均等、事業(yè)性服務(wù)均等、基礎(chǔ)性服務(wù)均等系列內(nèi)容）促進(jìn)全體社會(huì)成員共享改革開放和社會(huì)發(fā)展成果的重要舉措。對(duì)此，基本公共服務(wù)均等化作為黨領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，已然上升到宏觀政策層面，是推進(jìn)和諧社會(huì)主義建設(shè)的重要保障。

二、京津冀基本公共服務(wù)均等化實(shí)施現(xiàn)狀

目前，在黨中央系列正確戰(zhàn)略政策部署下，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了巨大成效，各地基本公共服務(wù)供給水平實(shí)現(xiàn)了不同程度的提升，但是距離均等化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有很長一段時(shí)間。以基本公共教育服務(wù)為例，京津冀三地在經(jīng)費(fèi)支出方面的非均等化現(xiàn)象突出，尤其是京津與河北之間的差距明顯。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省生均的教育經(jīng)費(fèi)支出僅為北京的四分之一，是天津市的三分之一。同時(shí)，京津冀基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象還表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等領(lǐng)域。究其根本，造成這種客觀現(xiàn)象問題的原因有很多種，歸納總結(jié)起來包括行政管理體制壁壘、財(cái)政能力差異明顯、相關(guān)法律制度支撐不足、社會(huì)公眾參與缺失等四方面。京津冀作為行政割裂最明顯的區(qū)域，雖在一體化發(fā)展格局的影響下，實(shí)現(xiàn)了部分資源共享互補(bǔ)，但是尚未形成全面展開的局面，阻礙了基本公共服務(wù)均等化實(shí)施[2]。而財(cái)政能力差異明顯則表現(xiàn)為人均可支配財(cái)力不均衡、事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收效甚微等問題，亟待進(jìn)一步深化解決。另外，京津冀基本公共服務(wù)均等化實(shí)施探索時(shí)間并不長，部分領(lǐng)域的建設(shè)尚未上升到法制層面上，因此影響了其執(zhí)行效力。

三、京津冀基本公共服務(wù)均等化完善策略

（一）突破行政壁壘

京津冀基本公共服務(wù)均等化，是政府作為創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)推進(jìn)和諧社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)意義非凡，要著重打破行政壁壘，并基于地區(qū)之間的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源配置再優(yōu)化。在具體的踐行過程中，以基本公共服務(wù)均等化為宏觀目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善國家層面的頂層設(shè)計(jì)，建立健全相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，深化京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局。對(duì)此，可在既有政策文件的框架結(jié)構(gòu)下，編制《京津冀基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并明晰各階段的目標(biāo)導(dǎo)向、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容，為后續(xù)系列工作組織提供依據(jù)和支持。同時(shí)，引導(dǎo)建立京津冀基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)小組，由中共中央政治局常委擔(dān)任組長，各省、市長主抓落實(shí)，并以科學(xué)的方式促進(jìn)專家代表、公眾代表協(xié)同參與，在各方力量的有效參與支持下，生成京津冀基本公共服務(wù)均等化新常態(tài)，滿足人民日益增長的美好生活需求?；诖?，同步配備相應(yīng)的巡查監(jiān)督小組，并制定制度規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)黨中央系列政策精神，確保最佳工作成效。另外，科學(xué)解決京津冀基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)小組的事權(quán)與財(cái)權(quán)分配問題，避免與中央政府或三地政府職能交叉，提高工作效率。

（二）深化財(cái)政改革

如上所述，京津冀人均可支配財(cái)力的明顯差異，是阻礙基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵影響因素。針對(duì)此類問題，可重點(diǎn)從提高財(cái)政總量保障和優(yōu)化財(cái)政資金安排兩方面著手解決。其中，在提高財(cái)政總量保障方面，緊緊依托《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，精準(zhǔn)定位京津冀三地職能發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行為抓手，引導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，最大限度地發(fā)揮區(qū)域資源利用價(jià)值，并由此促動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支穩(wěn)步增長，從而為基本公共服務(wù)均等化實(shí)施奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)[3]。而在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，在精簡行政機(jī)構(gòu)的前提下，有效壓縮行政事業(yè)費(fèi)用支出，并逐步擴(kuò)大在基本公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的支出占比，結(jié)合人民迫切需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)向某些領(lǐng)域的財(cái)政傾斜，日臻縮小三地基本公共服務(wù)供給水平差距。另外，京津冀基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)狀與各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不協(xié)調(diào)相關(guān)，其中北京的優(yōu)勢(shì)地位突出，而河北更多處于被動(dòng)服務(wù)地位。因此，在認(rèn)真秉持黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，合理處置基本公共服務(wù)均等化中的政府財(cái)權(quán)、事權(quán)問題，明確省級(jí)以下政府支出責(zé)任。大力推進(jìn)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付完善建設(shè)，適度擴(kuò)大地方政府對(duì)專項(xiàng)資金的支配自有，并輔以有效監(jiān)管，保證資金落實(shí)到實(shí)處。

（三）健全法制支持

古語有訓(xùn)，“不以規(guī)矩，不能成方圓”。全面依法治國戰(zhàn)略視角下，京津冀基本公共服務(wù)均等化實(shí)施，必須要依托完善的法律制度支持，保證系列工作行為有據(jù)可依。在此過程中，可由全國人民代表大會(huì)和全國人大常委會(huì)發(fā)起并審議“區(qū)域基本公共服務(wù)均等化法”，將之上升到法制層面上，提升該項(xiàng)工作的威嚴(yán)性和可行性，其中應(yīng)重點(diǎn)明確原則導(dǎo)向、概念界定、獎(jiǎng)懲機(jī)制，政府責(zé)任等系列核心內(nèi)容[4]。

（四）引導(dǎo)公眾參與

京津冀基本公共服務(wù)均等化的初衷是為了更好服務(wù)社會(huì)成員生存與發(fā)展，是關(guān)系人民全體的大事件，其在此過程中的有效參與至關(guān)重要。因此，社會(huì)組織在京津冀基本公共服務(wù)均等化實(shí)施中的有效參與勢(shì)在必行，并且有利于延展相關(guān)工作范疇，減輕政府負(fù)擔(dān)。對(duì)此，我們可以全面建設(shè)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)組織，這樣對(duì)于人們生活質(zhì)量的提升以及生活方式的優(yōu)化起到了促進(jìn)作用，所以我們必須在提高基本公共服務(wù)均等化實(shí)施質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)組織審查、監(jiān)督和管理機(jī)制，可結(jié)合實(shí)際情況，適度降低其準(zhǔn)入門檻，使之釋放出更大的活力。

四、結(jié)語

京津冀基本公共服務(wù)均等化十分重要和必要，是和諧社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇，更是黨領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，其作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，為了進(jìn)一步擴(kuò)大其成效，應(yīng)著重突破行政壁壘，依托完善的法制支持，深化財(cái)政改革，并引導(dǎo)公眾有效參與，從而使之釋放最大價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]田學(xué)斌，陳藝丹.京津冀基本公共服務(wù)均等化的特征分異和趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2019，33（6）：7-15.

[2]呂敏，魏詩謠.京津冀一體化基本公共服務(wù)非均等化問題探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2019（3）：146-147.

[3]劉麗敏，王依娜.京津冀基本公共服務(wù)均等化問題探析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2019（2）：83-86.

[4]李志勇，宋艷波，楚昕.財(cái)政推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)均等化研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2018（69）：17-22.

（責(zé)任編輯：林麗華）