財(cái)政政策對(duì)新能源新車出口行業(yè)的影響及策略研究

摘要：在國際競爭日益激烈的背景下，隨著中國開放程度的進(jìn)一步加深，我國政府出臺(tái)了一些列的財(cái)政政策，使得新能源汽車出口行業(yè)發(fā)展向好，但是新能源汽車出口行業(yè)同樣面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，再加上我國新能源汽車的發(fā)展起步較晚，在技術(shù)和應(yīng)用方面還是存在一定的不足，對(duì)此，必須正確分析財(cái)政政策對(duì)新能源出口行業(yè)的影響，并且最大程度利用財(cái)政政策推動(dòng)其向前，才能確保新能源汽車出口行業(yè)能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;新能源汽車;生態(tài)環(huán)境

一、前言

隨著環(huán)境問題的日益突出，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，我國在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的同事探索出大力實(shí)施節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源這條必由之路。因此，我國開啟了探索新能源汽車發(fā)展的新征程，與此同時(shí)，國際國內(nèi)方面相繼出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，為新能源汽車的發(fā)展提供了大力的支持措施。

有利影響

二、財(cái)政政策對(duì)新能源汽車出口行業(yè)的有利影響

（一）國內(nèi)稅收政策優(yōu)惠，出口動(dòng)力充足

為促進(jìn)出口行業(yè)的發(fā)展，我國從1994年開始推行出口退稅，趁著“營改增”這股東風(fēng)，新能源汽車出口行業(yè)出口退稅率高達(dá)17%。企業(yè)所受到的優(yōu)惠逐漸能在新能源汽車的生產(chǎn)價(jià)格方面體現(xiàn)出來，當(dāng)其產(chǎn)品出口國際市場，尤其是出口發(fā)展中國家，與其他國家的新能源汽車相比有著十分明顯的價(jià)格優(yōu)勢。到2016年，我國新能源汽車已經(jīng)踏出國門，遠(yuǎn)及6個(gè)大洲，出口面向全球50多個(gè)國家和地區(qū)，出口城市多達(dá)300多個(gè)。

（二）政府重視直接投資，保證出口質(zhì)量

從“十五”開始，我國政府不斷加大對(duì)新能源汽車行業(yè)的投資力度，推出“863”計(jì)劃，“三縱三橫”的研發(fā)格局也逐步建立?！笆敝蟮氖甑难邪l(fā)投入也已經(jīng)在政府詳盡的規(guī)劃之中：設(shè)立高達(dá)100億元節(jié)能與新能源汽車零部件投資專項(xiàng)資金，在新能源汽車和新技術(shù)開發(fā)和科研基金準(zhǔn)備中斥資500億元。與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國對(duì)新能源汽車方面的投資力度都十分強(qiáng)大。

（三）各國關(guān)稅補(bǔ)貼到位，出口條件便利

不少國家對(duì)于新能源汽車行業(yè)制定了大量的優(yōu)惠政策和稅收制度，對(duì)于新能源汽車的進(jìn)出口更是給予一系列的稅收優(yōu)惠和便利，如減免新能源汽車進(jìn)出口關(guān)稅，積極引進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)技術(shù)等。得益于各國的關(guān)稅優(yōu)惠政策，中國新能源出口企業(yè)海外產(chǎn)銷量獲得了新的提高。

三、財(cái)政政策對(duì)新能源汽車出口行業(yè)不利影響

（一）國家補(bǔ)貼作用有限，財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管不力

由于新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)際退坡率大于規(guī)劃補(bǔ)貼退坡率，新能源汽車企業(yè)應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡尚未做好充分的準(zhǔn)備，生產(chǎn)經(jīng)營策略調(diào)整不到位，企業(yè)生產(chǎn)壓力增大，產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)受其影響有所波動(dòng)。很多企業(yè)無法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)這種政策，只能被動(dòng)地接受調(diào)整，新產(chǎn)品的開發(fā)難度增大。這對(duì)于眼下新能源汽車行業(yè)尤其是出口行業(yè)的發(fā)展來講無疑是一大挑戰(zhàn)另一方面，財(cái)政補(bǔ)貼方面的監(jiān)管力度不夠。財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管和立法方面的不完善，為一些企業(yè)投機(jī)騙補(bǔ)提供了渠道，這些企業(yè)將補(bǔ)貼挪作他用，技術(shù)研發(fā)和革新的步伐卻遲遲不前。

（二）稅收補(bǔ)貼形式單一，政策之間缺乏聯(lián)動(dòng)性

中國新能源汽車在國際市場上發(fā)展勢頭較好，比亞迪新能源汽車作為新能源市場上的一顆新星冉冉升起，得到了世界范圍內(nèi)的高度認(rèn)可，新能源汽車企業(yè)在國內(nèi)雖然受惠于各種稅收優(yōu)惠政策，但由于我國對(duì)于新能源汽車行業(yè)的稅收優(yōu)惠形式比較單一，再加上各種稅收政策之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，配合度不高，使得我國新能源汽車行業(yè)需要承受的稅收負(fù)擔(dān)仍然不輕。

（三）國際關(guān)稅壁壘存在，國際市場開拓受限

我國新能源汽車出口行業(yè)的出口市場主要集中于東南亞市場，美洲、歐洲等地區(qū)所占份額并不明顯，東南亞國家人均收入不高，購買力不足，由于產(chǎn)品售價(jià)低，利潤不高，再加上產(chǎn)品技術(shù)含量低，可替代性高，競爭力遠(yuǎn)不及與歐美國家推出高端品牌。近年來，中美之間的貿(mào)易摩擦影響了新能源汽車行業(yè)拓展歐美市場節(jié)奏，提升我國自主品牌新能源汽車的國際市場競爭力仍是發(fā)展問題的重中之重。

四、財(cái)政政策對(duì)新能源汽車出口行業(yè)的影響對(duì)策分析

（一）國家層面的對(duì)策分析

首先，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度，加強(qiáng)退坡決策的科學(xué)性。政府做出的財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃應(yīng)從長遠(yuǎn)著手，財(cái)政補(bǔ)貼退出新能源汽車行業(yè)要分階段進(jìn)行，并且要建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制，為新能源汽車行業(yè)留出充足的反應(yīng)期和調(diào)整期，以緩解補(bǔ)貼退坡對(duì)于這個(gè)尚未成熟的行業(yè)帶來的沖擊。第二，制定相關(guān)財(cái)政政策，引領(lǐng)企業(yè)突破壁壘。當(dāng)我們真正面對(duì)不合理的貿(mào)易制裁時(shí)，政府應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)維護(hù)本國企業(yè)的利益，做好應(yīng)訴期間資料準(zhǔn)備工作，并且出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，積極應(yīng)對(duì)外來壓力和不合理制裁。要充分利用WTO爭端解決機(jī)制，采取多邊一體化爭端解決機(jī)制以及雙邊談判合作等多種措施將貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響降到最小。第三，完善稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收導(dǎo)向作用。我國政府要制定合理完善的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的多元化，并且保證其貫徹實(shí)施，緩解新能源汽車出口行業(yè)資金緊張問題，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。

（二）企業(yè)層面的對(duì)策分析

一方面，企業(yè)要合理應(yīng)用國家補(bǔ)貼，打造自身強(qiáng)勢品牌。新能源汽車出口行業(yè)需要逐漸走出財(cái)政補(bǔ)貼的“懷抱”，從自身出發(fā)，加強(qiáng)自身品牌建設(shè)，通過降低成本或者是品牌溢價(jià)去開拓更為廣闊的國際市場。另一方面，深入解讀稅收政策，獲得更大程度的稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)自身創(chuàng)新能力建設(shè)，開展核心技術(shù)專項(xiàng)研究，努力使得電池質(zhì)量、充電速度、汽車?yán)m(xù)航能力達(dá)到國家稅收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，獲得更大的資金流動(dòng)空間。此外，企業(yè)還要積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，充分運(yùn)用利好政策。在面臨貿(mào)易摩擦?xí)r，及時(shí)作出反應(yīng)，采取應(yīng)急預(yù)案，將貿(mào)易損失降到最小。同時(shí)，我國企業(yè)還應(yīng)該充分利用“一帶一路”等積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依托沿線國家的關(guān)稅優(yōu)惠及政策優(yōu)惠，綜合利用國內(nèi)外政策優(yōu)勢資源提高研發(fā)中心建設(shè)水平，從產(chǎn)品出口到產(chǎn)業(yè)合作逐步建立健全完善的全球產(chǎn)銷鏈。

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作者簡介：

王亞委，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)。