淺談公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

呂馗

摘 要：在公路工程施工建設(shè)過程中推行招投標(biāo)制度，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)公路工程建設(shè)市場(chǎng)起到良好的促進(jìn)作用，能夠有效地規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)公平正義的競(jìng)爭(zhēng)目的，對(duì)于工程質(zhì)量的提高，造價(jià)的降低，提高施工效率也會(huì)起到非常重要的幫助。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);公路工程;問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 實(shí)行招投標(biāo)制度的積極意義

運(yùn)用招投標(biāo)制度可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源公平分配，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下能夠?qū)⑸鐣?huì)資源真正分配給技術(shù)強(qiáng)、管理好的施工單位。同時(shí)，企業(yè)為了中好標(biāo)、多中標(biāo)也會(huì)加強(qiáng)管理，提高各類技術(shù)水平。多年來，我國(guó)開展招投制度，極大地促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鍛煉了大批的施工企業(yè)，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)人才，各類施工單位在這樣的環(huán)境下，為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的要求，不斷加強(qiáng)管理能力，追求先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以提高自身的管理水平為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)而使我國(guó)施工企業(yè)逐漸向現(xiàn)代化、科學(xué)化、與世界接軌化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2 公路工程實(shí)施招標(biāo)制度的三種方式

2.1 公開招標(biāo)

作為招投標(biāo)制度當(dāng)中最為典型規(guī)范的招標(biāo)方式便是公開招標(biāo)。也是最具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力意義的一種方式，但是它也存在著一定的缺陷，比如耗時(shí)較長(zhǎng)、成本花銷較多等。公開招標(biāo)雖然形式是公開的，但并不是絕對(duì)意義上的廣泛社會(huì)性公開，這就導(dǎo)致了我國(guó)在推行公開招標(biāo)制度過程中存在著公平公正時(shí)常難落實(shí)的情況。

2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)是指由業(yè)主單位邀請(qǐng)施工方參與招標(biāo)活動(dòng)的行為，對(duì)于參加人數(shù)等相關(guān)的招標(biāo)工作都是由業(yè)主單位進(jìn)行直接控制，因此具備目標(biāo)明確、任務(wù)量小、組織活動(dòng)較為容易等優(yōu)勢(shì)。但是因?yàn)檠?qǐng)招標(biāo)所參加的人數(shù)是經(jīng)過選擇和限定的，這就導(dǎo)致了參與投標(biāo)的施工單位如果對(duì)前期信息掌握不充分，招標(biāo)活動(dòng)情報(bào)不足，就有可能錯(cuò)過了參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)，使得業(yè)主單位可能會(huì)錯(cuò)過最適合的承包企業(yè)。一般情況下，邀請(qǐng)招標(biāo)的參與人數(shù)必須達(dá)到三個(gè)以上，但是也不會(huì)超過十個(gè)，所以參加的人數(shù)如果較少的話就會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)范圍和競(jìng)爭(zhēng)程度被大大地縮小，所需要的時(shí)間花銷和成本花銷也會(huì)比公開招標(biāo)的形式更為節(jié)省。但是其存缺陷也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)范圍太過局限，許多有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者都可能被排除在外，這就導(dǎo)致了招標(biāo)活動(dòng)在一定程度上違背了自由競(jìng)爭(zhēng)的原則，也無法真正的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。

2.3 議標(biāo)

議標(biāo)是常用公路招標(biāo)投標(biāo)工作要求最高的招標(biāo)行為，采用的是一對(duì)一的形式，直接進(jìn)入談判并確定中標(biāo)方，如果一家沒有達(dá)到中標(biāo)要求，則由下一家進(jìn)入到投標(biāo)談判中，直至協(xié)議達(dá)成。議標(biāo)的程序較為隨意，而且透明度低，所以很容易出現(xiàn)暗箱操作，存在舞弊的可能。我國(guó)對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)法的制定內(nèi)容中也只對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，卻沒有對(duì)議標(biāo)行為進(jìn)行明確的規(guī)定。所以為了有效規(guī)范議標(biāo)行為，必須要加強(qiáng)監(jiān)管，重視議標(biāo)項(xiàng)目的申報(bào)，切實(shí)提高招標(biāo)行為的透明度。

3 公路招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題

3.1 資格審查控制不嚴(yán)

在一些地區(qū)存在著并不具備工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)資格的單位卻參與了投標(biāo)行為，導(dǎo)致了資質(zhì)虛報(bào)、資格掛靠、施工能力低的企業(yè)卻能夠中標(biāo)的現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重違反了國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，違反招標(biāo)投標(biāo)工作的初衷，這也是擾亂建筑工程市場(chǎng)的行為，是當(dāng)前抑制公路招標(biāo)投標(biāo)工作順利開展的重大漏洞，將會(huì)直接影響到我國(guó)公路的工程質(zhì)量和安全。

3.2 市場(chǎng)管理較為混亂

在一些地區(qū)也存在著公路工程施工市場(chǎng)無規(guī)劃、無設(shè)計(jì)、無報(bào)建、無質(zhì)量監(jiān)管、無資質(zhì)施工的工程，直接原因是由于這些地方的公路工程建設(shè)市場(chǎng)的管理極為混亂，監(jiān)管不到位，管控力度不強(qiáng)，許多工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中都不能夠認(rèn)真執(zhí)行程序，使招標(biāo)投標(biāo)行為流于形式。

3.3 統(tǒng)一開放市場(chǎng)還未成形

在許多三四線城市，尤其是縣一級(jí)城市，在進(jìn)行公路工程施工建設(shè)時(shí)，并沒有完全進(jìn)入到建設(shè)工程交易市場(chǎng)中心進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，或者由于地方保護(hù)主義，會(huì)向中標(biāo)的施工企業(yè)定制強(qiáng)制性的供貨渠道。不僅使工程質(zhì)量面臨安全隱患，同時(shí)也不利于公平公正的施工建設(shè)目的的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的違背。

3.4 陪標(biāo)行為普遍

必須承認(rèn)的是我國(guó)公路工程建設(shè)管理體制還沒有完全建立起來，在很大程度上仍然是堅(jiān)持著以計(jì)劃為中心的工作方式，并沒有真正貫徹落實(shí)以項(xiàng)目為中心的建設(shè)模式。這就導(dǎo)致了一些相關(guān)部門存在濫用權(quán)力的行為，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些有關(guān)系的施工單位，并安排其他單位進(jìn)行招投標(biāo)的陪襯;或者是招標(biāo)與投標(biāo)人員之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定壓低或提高報(bào)價(jià)，進(jìn)而使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)流于形式，陪標(biāo)行為是極不利于招標(biāo)投標(biāo)制度的公平公開的。

3.5 監(jiān)督管理混亂

我國(guó)大多公路建設(shè)項(xiàng)目仍然是以條塊分割的方式進(jìn)行建設(shè)。法人單位會(huì)有因承擔(dān)的施工區(qū)域不同而不同。而且一些項(xiàng)目中的所謂法人并非是真正的法人，而且各級(jí)政府的委托人，這就導(dǎo)致了法律限制上存在著一定的漏洞，更多的情況下只能以職業(yè)道德來進(jìn)行約束，所以這就導(dǎo)致了監(jiān)管力度不強(qiáng)，管理較為混亂，難以真正地促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行。

3.6 代理機(jī)構(gòu)良莠不齊

在進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作過程中所存在的諸多問題也與代理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)良莠不齊有直接的關(guān)系。代理機(jī)構(gòu)作為第三方，本應(yīng)提供專業(yè)的服務(wù)，卻由于職業(yè)能力有限，在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作開展過程中代理機(jī)構(gòu)存在著諸多的不規(guī)范操作情況。比如機(jī)密泄露、徇私舞弊等情況就會(huì)導(dǎo)致公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作出現(xiàn)問題，無法真正踐行公平、公開的原則。

4 公路工程招投標(biāo)工作改進(jìn)措施建議

4.1 實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

為了促進(jìn)公路工程招投標(biāo)工作真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，就必須建立起規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制。以項(xiàng)目法人公司為形式，來使管理人員真正的獲得管理權(quán)力和崗位責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制就要做到運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與資本管理機(jī)構(gòu)彼此之間明確的責(zé)任分工，確保政企分開，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

4.2 做好施工企業(yè)資格審查

參與投標(biāo)的施工單位必須經(jīng)過建設(shè)主管部門的審查，具有符合法律規(guī)定的、真實(shí)有效的資格證書，同時(shí)應(yīng)該是有法人資格的建筑企業(yè)，這樣才能夠確保公路工程招投標(biāo)工作能夠獲得真正有施工實(shí)力的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。為了確保對(duì)于施工單位的資格審查的工作的有效性，資格預(yù)審工作可以委托政府的招投標(biāo)中心來進(jìn)行，而且參選單位應(yīng)該盡可能地選擇不僅有資質(zhì)，而且行業(yè)內(nèi)信譽(yù)好、素質(zhì)高的施工企業(yè)。

4.3 科學(xué)制定工程招標(biāo)方式

進(jìn)行公路施工招標(biāo)投標(biāo)工作必須要按照建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行，同時(shí)參考工程概算和終審的規(guī)范要求，確保整個(gè)施工招標(biāo)投標(biāo)行為都能夠按照國(guó)家的行業(yè)規(guī)定來進(jìn)行開展。在我國(guó)進(jìn)行公路施工招標(biāo)中，主要采取的招標(biāo)方式為整體施工招標(biāo)和切塊施工招標(biāo)，招標(biāo)單位需要根據(jù)項(xiàng)目情況和招標(biāo)具體要求來進(jìn)行招標(biāo)形式的確定。

4.4 運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高招標(biāo)透明度

過去人們只能通過網(wǎng)絡(luò)看到部分招標(biāo)信息或者是中標(biāo)公告，這意味著在公路工程招投標(biāo)管理過程中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用仍然停留在基礎(chǔ)層面。現(xiàn)在隨著信用體制的不斷完善，企業(yè)的信用程度可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行直接查詢，所以我們可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)招標(biāo)工作的質(zhì)量進(jìn)一步提高。

5 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量必然是一項(xiàng)不斷規(guī)范化、法制化的進(jìn)程，會(huì)直接影響到我國(guó)公路工程質(zhì)量，也會(huì)關(guān)系到國(guó)家對(duì)于公路建設(shè)的能力，所以我們必須加強(qiáng)重視，加強(qiáng)管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的公開、公正、公平。

參考文獻(xiàn)：

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