“脫歐”背景下歐盟政策調(diào)整與中歐關(guān)系

張健

【關(guān)鍵詞】英國“脫歐”;歐盟;中歐關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.06.004

一個(gè)成員國脫離歐盟，這對(duì)歐盟來說是前所未有的事件，何況脫離的是英國這樣一個(gè)有全球影響力的重要國家?！昂竺摎W時(shí)代”歐盟何去何從，其內(nèi)外政策將如何調(diào)整以及對(duì)中歐關(guān)系未來發(fā)展產(chǎn)生何種影響，需要予以深入分析和探討。

英國“脫歐”將深刻改變歐盟

長期以來，英國雖然是歐盟內(nèi)一個(gè)三心二意的成員國，對(duì)歐盟和歐洲一體化缺乏認(rèn)同和情感，但就是這樣一個(gè)國家，卻給歐盟打上了深刻烙印。英國是一個(gè)大國，既有清晰的價(jià)值判斷，也有豐富的外交技巧，作為一個(gè)成員國能在歐盟內(nèi)發(fā)揮影響力，達(dá)到自己的目標(biāo)，同時(shí)盡量否決自己不認(rèn)同的歐盟發(fā)展計(jì)劃。20世紀(jì)80年代后期，歐盟開始建設(shè)單一大市場，很大程度上就是英國推動(dòng)的結(jié)果。2004年歐盟大規(guī)模東擴(kuò)，法國和德國分歧嚴(yán)重，如果沒有英國的積極游說和參與，東擴(kuò)不可能實(shí)現(xiàn)。歐盟的貿(mào)易政策相對(duì)積極開放，也與英國不無關(guān)系。英國長期支持自由貿(mào)易，支持歐盟與第三國談判簽署自由貿(mào)易協(xié)定，如果沒有英國的積極努力，歐盟的貿(mào)易政策將更為保守。英國“脫歐”后，歐盟的國際視野可能會(huì)逐漸縮窄，開放性也將逐漸下降。所以，英國“脫歐”將給歐盟帶來難以估量的影響，“后脫歐時(shí)代”的歐盟將不可避免發(fā)生重要變化。

第一，保護(hù)主義加劇。作為區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，歐盟具有與生倶來的保護(hù)主義特質(zhì)，因?yàn)閷?duì)內(nèi)加大開放必然會(huì)尋求對(duì)外實(shí)施保護(hù)主義。但從根本上講，歐盟是一個(gè)由中小國家組成的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外依賴程度較高，特別是較有影響力的一些國家，如“脫歐”前的英國、北歐國家、德國等，經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)，深度參加全球產(chǎn)業(yè)鏈，主張對(duì)外開放。因此，長期以來，歐盟的保護(hù)主義特質(zhì)受到抑制。英國“脫歐”后，歐盟的保護(hù)主義特質(zhì)將會(huì)得到強(qiáng)化。英國曾被歐洲智庫稱為“教條式的自由貿(mào)易主義者”，[1]一貫反對(duì)歐盟的反傾銷和反補(bǔ)貼等保護(hù)主義政策，與北歐國家一起，構(gòu)成歐盟內(nèi)部的“自由派”和“開放派”堡壘。而且，由于英國的努力，德國也傾向于站在“自由派”一邊。未來英國聲音消失后，本就處于歐盟邊緣的北歐國家將獨(dú)木難支，特別是瑞典和丹麥還是非歐元區(qū)國家，它們將難以抵制歐盟內(nèi)部的保護(hù)主義壓力。德國在法國的影響下，也可能更多向“保護(hù)派”靠攏。與之相反，以法國為代表的南歐國家及以波蘭為代表的大部分中東歐國家傾向于保護(hù)主義，他們?cè)跉W洲理事會(huì)內(nèi)的表決權(quán)重上升，對(duì)歐盟政策的影響力自然也會(huì)上升。傳統(tǒng)上，歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)總體傾向自由貿(mào)易，但在英國聲音消失后，也將更多傾向保護(hù)主義。

英國本是歐盟預(yù)算的第二大凈貢獻(xiàn)國，其“脫歐”將減少歐盟預(yù)算，而預(yù)算凈獲得國并未減少，在蛋糕變小的情況下，如何改變分配比例將使歐盟內(nèi)部爭吵更為激烈。2020年2月20—21日，歐盟特別峰會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行，主要討論2021年至2027年長期預(yù)算，但各方未能達(dá)成共識(shí)。這是英國“脫歐”后首次舉行歐盟峰會(huì)。圖為2月21日，在比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（左）和歐洲理事會(huì)主席米歇爾在特別峰會(huì)結(jié)束后出席記者會(huì)。

第二，內(nèi)傾性上升。一方面，英國原本是歐盟三大國之一，也是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，對(duì)全球事務(wù)關(guān)注度較高，也有一定的全球參與能力。英國“脫歐”將會(huì)逐漸改變歐盟的國際角色。歐盟將更多聚焦經(jīng)濟(jì)事務(wù)，對(duì)國際事務(wù)的關(guān)注可能會(huì)有所下降，地緣政治重點(diǎn)也將更多放在其周邊地區(qū)，如非洲、中東、東歐等地。另一方面，英國“脫歐”將導(dǎo)致歐盟內(nèi)部力量格局發(fā)生變化。歐元區(qū)國家在歐盟內(nèi)影響力可能上升，非歐元區(qū)國家可能進(jìn)一步被邊緣化，由此對(duì)歐元區(qū)國家的主導(dǎo)地位及歐盟更為不滿。法、德、英原本在歐盟內(nèi)成鼎足之勢，英國“脫歐”后，三角變兩邊，權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性下降，未來德法兩國原有政策差異可能被放大，更難調(diào)和。英國本是歐盟預(yù)算的第二大凈貢獻(xiàn)國，其“脫歐”將減少歐盟預(yù)算，而預(yù)算凈獲得國并未減少，在蛋糕變小的情況下，如何改變分配比例將使歐盟內(nèi)部爭吵更為激烈?？傊?，歐盟將被迫著力解決內(nèi)部問題，這必然會(huì)影響歐盟參與全球事務(wù)的意愿和能力。

第三，自信心下降。關(guān)于英國為何“脫歐”的討論很多，大多集中于英國自身的問題，比如其與歐洲大陸國家不同的歷史、地理特征、疑歐反歐傳統(tǒng)等。英國固然有問題，但作為相對(duì)方的歐盟肯定也有問題。如果留在歐盟內(nèi)收益頗豐，就不會(huì)有國家想要離開。英國“脫歐”正凸顯了當(dāng)前歐盟面臨的重重困境。一是經(jīng)濟(jì)前景堪憂。進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐盟經(jīng)濟(jì)一直比較低迷，特別是歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率長期落后于英國和美國。債務(wù)危機(jī)重創(chuàng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)，使得歐元的可持續(xù)性問題愈發(fā)突出。近年來，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域明顯落后，加上歐元區(qū)機(jī)制上的一些約束（如長期的財(cái)政緊縮）以及人口快速老齡化，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景比較悲觀。二是難民問題成為死結(jié)。歐盟周邊的非洲和中東地區(qū)并不穩(wěn)定，部分國家甚至出現(xiàn)持續(xù)戰(zhàn)亂，是非法移民和難民產(chǎn)生的沃土。這些非法移民和難民在歐洲各國催生了反移民、反歐盟的極右翼民粹主義，加深了難民前線國（如希臘、意大利等）與主要難民接收國（即相對(duì)富裕的德國、瑞典等）之間的矛盾，也加深了難民接收國與不愿接收難民的中東歐國家之間的矛盾。三是歐洲主權(quán)與成員國主權(quán)的沖突。歐洲一體化建設(shè)的規(guī)律是成員國必須在必要時(shí)向歐盟讓渡部分主權(quán)，以讓歐盟有資源和能力應(yīng)對(duì)各種危機(jī)（如應(yīng)對(duì)當(dāng)前正在肆虐的新冠肺炎疫情），但這勢必增加歐盟與成員國間的主權(quán)沖突。英國的“脫歐”口號(hào)之一就是要“拿回控制權(quán)”。顯然，英國“脫歐”反映了歐盟的一些深層次和結(jié)構(gòu)性問題，而歐盟對(duì)此無能為力。因此，英國“脫歐”對(duì)于歐盟和歐洲一體化來說，無疑是當(dāng)頭一棒，其所造成的心理創(chuàng)傷在很長時(shí)間內(nèi)都將難以恢復(fù)。

“后脫歐時(shí)代”歐盟政策新動(dòng)向

“后脫歐時(shí)代”如何發(fā)展，對(duì)歐盟來說可能是個(gè)生死存亡的問題。成員國（特別是像英國這樣具有重要影響力的成員國）不愿留在歐盟內(nèi)，說明歐盟的吸引力和凝聚力在下降，盡管歐盟并不愿承認(rèn)這一點(diǎn)。所以，歐盟未來需加倍努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)吸引力，一方面防止其他成員國效仿英國“脫歐”，另一方面在未來某一時(shí)期吸引英國重新申請(qǐng)加入。當(dāng)前，歐盟已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，歐洲一體化不進(jìn)則退。在此背景下上任的新一屆歐盟委員會(huì)已表現(xiàn)出明顯的進(jìn)取心，其制定的內(nèi)外政策出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。

第一，著眼未來，提升歐盟經(jīng)濟(jì)競爭力。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)有活力，社會(huì)才會(huì)進(jìn)步，民眾才會(huì)有安全感。歐盟當(dāng)前面臨的困境在很大程度上都是由于經(jīng)濟(jì)出了問題。而且，英國“脫歐”后，歐盟還有了與英國競爭的意味。以前歐盟經(jīng)濟(jì)不好，還可以用經(jīng)濟(jì)模式與美國或中國不同加以辯解。但英國與歐盟經(jīng)濟(jì)體制類似，如果“脫歐”后英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期好于歐盟，這對(duì)歐盟是非常不利的，將會(huì)導(dǎo)致更多成員國及其民眾對(duì)歐盟的信心下降。所以，“后脫歐時(shí)代”發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)歐盟來說將更為緊迫。從目前情況看，歐盟希望在綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)政策等方面同時(shí)發(fā)力。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面，2019年11月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》，[2]旨在使歐洲到2050年成為世界首個(gè)碳中和經(jīng)濟(jì)體?！稓W洲綠色協(xié)議》制定了行動(dòng)路線圖來提升能源使用效率、阻止氣候變化、維護(hù)生物多樣性和降低環(huán)境污染。歐盟委員會(huì)還推出首部《歐洲氣候法》，以落實(shí)《歐洲綠色協(xié)議》提出的2050年目標(biāo)?！稓W洲綠色協(xié)議》與其說是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，不如說是利用這一道義制高點(diǎn)，推動(dòng)歐洲加快能源轉(zhuǎn)型，充分利用新技術(shù)，讓歐盟在全球綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，歐盟自認(rèn)為已經(jīng)落后于美、中兩國，需要奮起直追。一是以反壟斷、偷逃稅等為理由，加大對(duì)美國數(shù)字企業(yè)（如谷歌、蘋果等）的制約力度;二是加大投入，發(fā)展人工智能;三是提升數(shù)字化水平，將歐盟的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢與信息技術(shù)和人工智能相結(jié)合，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是深化歐盟數(shù)字單一市場。在推進(jìn)積極的產(chǎn)業(yè)政策方面，歐盟主要是加大政府投入和引導(dǎo)。2020年2月，德國、法國、波蘭、意大利四國經(jīng)濟(jì)部長聯(lián)合致信歐盟委員會(huì)副主席維斯塔格，呼吁歐盟就競爭政策、并購及國家補(bǔ)貼規(guī)則等問題盡快取得“有效進(jìn)展”，以打造能和中美兩國大企業(yè)相抗衡的“冠軍企業(yè)”。3月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，包括加大政府對(duì)電動(dòng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場靈活性，引導(dǎo)私有資本加大研發(fā)投入，維護(hù)“技術(shù)主權(quán)”等。

第二，建設(shè)所謂“保護(hù)的歐洲”。這一概念有多重含義，比如強(qiáng)化歐盟邊境安全，保護(hù)歐盟免受非法移民和難民的沖擊等，但主要是指經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)主義，即保護(hù)歐盟免受所謂非市場經(jīng)濟(jì)行為的“不公平競爭”。歐盟認(rèn)為自己過去太“天真”，比所有國家都更為開放，在這一過程中被其他國家占到便宜，所以必須加大對(duì)自身市場的保護(hù)。一是以反傾銷、反補(bǔ)貼的形式直接訴諸保護(hù)主義。實(shí)際上，歐盟自稱開放，但卻是實(shí)施反傾銷措施最多的經(jīng)濟(jì)體之一，其反傾銷對(duì)象既包括發(fā)達(dá)國家也包括經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新興工業(yè)化國家。2014年11月至2018年12月，歐盟委員會(huì)一共采取了95項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。2018年底時(shí)，歐盟仍在生效的貿(mào)易保護(hù)措施包括93項(xiàng)反傾銷以及12項(xiàng)反補(bǔ)貼措施。[3]二是投資保護(hù)。2019年4月，歐盟投資審查新規(guī)[4]正式生效，目的是保護(hù)歐盟范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性企業(yè)和資產(chǎn)。審查范圍包括使用歐盟資金的項(xiàng)目，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目，涉及“媒體自由及多元化”問題的投資收購;投資人背后是否有政府背景或接受政府資金支持，是否有影響歐盟和成員國“安全與公共秩序”的可能性，以及是否卷入司法糾紛或牽扯犯罪活動(dòng)等。歐盟審查新規(guī)還擴(kuò)大了歐盟委員會(huì)的審查權(quán)利，規(guī)定了成員國接受歐盟委員會(huì)審查和其他成員國監(jiān)督的義務(wù)等。三是巧妙、變相的保護(hù)主義。例如，歐盟利用單一市場規(guī)模大的優(yōu)勢，向外輸出環(huán)境、勞工、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月28日，歐盟與南方共同市場在比利時(shí)布魯塞爾就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，南方共同市場國家必須在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)利、可持續(xù)發(fā)展、執(zhí)行應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》和環(huán)保承諾等方面滿足歐盟提出的較高標(biāo)準(zhǔn)要求;巴西作出重大承諾，2025年凈溫室氣體排放將在2005年水平上削減37%，并打擊亞馬孫雨林非法采伐。亞馬孫雨林大火后，歐盟國家以巴西應(yīng)對(duì)氣候變化不力，威脅將拒絕批準(zhǔn)協(xié)議。歐盟的氣候政策很大程度上帶有保護(hù)性質(zhì)，比如擬議中的碳關(guān)稅等。2019年12月，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）稱，“作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人，我們?cè)谫Q(mào)易上有巨大的影響力，如果其他國家不在氣候問題上采取正確的行動(dòng)，歐盟就將征收碳關(guān)稅?！盵5]

第三，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力，打造“主權(quán)的歐洲”。2016年，歐盟發(fā)布的“共同愿望，共同行動(dòng)：一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲”的“歐盟全球戰(zhàn)略”文件（EUGS）首次提出了戰(zhàn)略自主的概念，此后這一概念被歐盟領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，目的是要讓歐盟擁有更多的資源和能力，在英國“脫歐”以及大國競爭特別是美國單邊霸凌政策的背景下，更好地捍衛(wèi)自身利益。新一屆歐盟委員會(huì)自稱將是一屆“地緣政治的委員會(huì)”，很大程度上也是想要增強(qiáng)歐洲參與全球新型大國競爭的能力。具體而言，這一能力建設(shè)體現(xiàn)在三大領(lǐng)域。一是構(gòu)建防務(wù)聯(lián)盟。自從20世紀(jì)50年代《歐洲防務(wù)條約》流產(chǎn)后，歐洲共同防務(wù)建設(shè)一直不溫不火，難有起色。但近年來，隨著歐美關(guān)系的僵化、疏離以及英國“脫歐”，歐洲共同防務(wù)建設(shè)開始真正提上日程。歐盟委員會(huì)內(nèi)部新設(shè)防務(wù)工業(yè)與空間總司，統(tǒng)籌成員國防務(wù)工業(yè)發(fā)展;歐盟2021—2027年度預(yù)算將首次包括防務(wù)基金預(yù)算;啟動(dòng)防務(wù)工業(yè)領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制，先后批準(zhǔn)了47個(gè)軍工項(xiàng)目，聚焦尖端軍工技術(shù)與核心產(chǎn)業(yè)，逐步形成獨(dú)立于美國、一體化的、有競爭力的國防工業(yè)體系。二是捍衛(wèi)金融主權(quán)。近年來，歐盟在伊朗核問題、建設(shè)“北溪-2”天然氣管道等問題上飽受美國長臂管轄之苦，因此擺脫美元霸權(quán)的制裁威脅、提升歐元國際化水平迫在眉睫。解決這些問題的關(guān)鍵是完善歐元區(qū)的治理機(jī)制，讓歐元有相對(duì)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。盡管歐元區(qū)機(jī)制改革非常復(fù)雜困難，但這是歐盟必須面對(duì)的重大問題，無法繞開。三是維護(hù)技術(shù)主權(quán)。世界經(jīng)濟(jì)的未來在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治和國家安全問題，歐盟對(duì)這一問題的重視前所未有，比如推出雄心勃勃的人工智能戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)各成員國5G政策等。

英國“脫歐”，將給歐盟帶來難以估量的影響，“后脫歐時(shí)代”的歐盟將不可避免發(fā)生重要變化。圖為2020年3月18日英國首相約翰遜在議會(huì)下院進(jìn)行的首相問答現(xiàn)場，他表示英國不會(huì)延長將于2020年年底結(jié)束的“脫歐”過渡期。

第四，聚焦周邊地區(qū)的穩(wěn)定與和平。歐洲大周邊地區(qū)如非洲、中東以及東歐等地的不穩(wěn)定和安全問題日益突出，非法移民、難民潮、恐怖主義等對(duì)歐洲困擾增大，并引發(fā)歐洲種種政治、社會(huì)和安全問題。歐盟特別是新一屆歐盟委員會(huì)將這些問題視為工作重點(diǎn)。新歐委會(huì)上任后即出臺(tái)了新的對(duì)非洲戰(zhàn)略，歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人及法、德等國領(lǐng)導(dǎo)人接連訪非，尋求以新姿態(tài)、新方式擴(kuò)大歐非合作，著力促進(jìn)非洲的可持續(xù)發(fā)展。在中東地區(qū)，針對(duì)敘利亞、伊朗以及巴以和平等問題，歐盟努力在俄、土、美等國間開展斡旋，極力促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。比如，針對(duì)特朗普政府明顯偏袒以色列的新中東和平計(jì)劃，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利發(fā)表聲明稱，特朗普政府的新中東和平計(jì)劃“不符合國際準(zhǔn)則”，歐盟“對(duì)以色列可能兼并約旦河谷及部分西岸地區(qū)格外擔(dān)憂”。[6]在對(duì)俄羅斯關(guān)系上，歐盟強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)溝通與合作，繼續(xù)推進(jìn)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目，推動(dòng)德法俄烏“諾曼底模式”會(huì)談以解決“烏克蘭問題”。

當(dāng)前，歐盟國家正遭受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，歐盟經(jīng)濟(jì)大幅衰退不可避免，并有可能引發(fā)系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題。但這種情況并未改變歐盟面臨的種種內(nèi)外挑戰(zhàn)，也不太可能改變歐盟的長期政策趨向。

歐盟政策調(diào)整對(duì)中歐關(guān)系的影響

任何事情都有正反兩面。在英國“脫歐”的大背景下，歐盟面臨的困難增多，加上新冠肺炎疫情的沖擊，其當(dāng)前狀況及政策取向?qū)χ袊砸彩抢拙小?/p>

從負(fù)面影響看，首當(dāng)其沖的是中歐雙方經(jīng)濟(jì)上的紛擾可能增多。過去10余年來，在歐盟遭遇重重危機(jī)的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)騰飛。2008年時(shí)歐元區(qū)GDP是中國的3倍，但自2010年初歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以來，歐洲與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比愈益明顯，到2019年中國的GDP已經(jīng)相當(dāng)于整個(gè)歐元區(qū)。[7]歐盟的自信心不斷下降，導(dǎo)致其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策防衛(wèi)性趨強(qiáng)，試圖通過建設(shè)“保護(hù)的歐洲”以維護(hù)自身利益。2017年12月20日，歐盟發(fā)布長達(dá)465頁的對(duì)華經(jīng)濟(jì)評(píng)估報(bào)告，[8]稱中國經(jīng)濟(jì)存在“嚴(yán)重市場扭曲”行為，試圖為歐盟對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)政策尋找新的借口。2019年3月12日，歐盟發(fā)布最新版對(duì)華戰(zhàn)略文件《歐中關(guān)系戰(zhàn)略展望》，首次明確提出“中國不能再被視為發(fā)展中國家，其正在全球?qū)用姘缪蓐P(guān)鍵角色，并引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展”;同時(shí)認(rèn)為中國已成為歐盟“經(jīng)濟(jì)上的競爭者”，聲稱“中國并未給歐洲提供互惠的市場準(zhǔn)入及對(duì)等的競爭環(huán)境，因而中國也逐漸成為歐盟的戰(zhàn)略競爭者”;“中國為（國內(nèi)）領(lǐng)先企業(yè)保留國內(nèi)市場”，而“歐盟企業(yè)在進(jìn)入中國市場時(shí)，必須達(dá)到一系列冗雜繁瑣的要求，譬如必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資經(jīng)營以及向中國合作方轉(zhuǎn)讓技術(shù);金融業(yè)市場準(zhǔn)入尤其不對(duì)等”，要求與中國“構(gòu)建更均衡互惠的貿(mào)易和投資關(guān)系”。[9]措辭之強(qiáng)硬前所未有，這標(biāo)志著歐盟在經(jīng)貿(mào)問題上的對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，歐盟近年來出臺(tái)的系列經(jīng)貿(mào)政策，均能看到針對(duì)中國的影子。比如歐盟新的對(duì)外投資保護(hù)機(jī)制，很大程度上就是為了應(yīng)對(duì)中國對(duì)歐投資的增長。法德兩國推動(dòng)西門子和阿爾斯通鐵路業(yè)務(wù)的合并，就是以應(yīng)對(duì)中國中車股份有限公司的競爭為借口，盡管中國中車股份有限公司在歐洲的存在極為有限。歐盟新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略也有應(yīng)對(duì)所謂中國競爭的考慮。歐盟還持續(xù)指責(zé)中國市場不開放，要求中國加大市場開放力度，并提出系列不合理要求，這也是中歐投資協(xié)定談判至今仍未能談成的重要原因。

此外，英國“脫歐”的刺激、極右翼民粹主義的興起、政治上的碎片化以及歐洲一體化寸步難行，加深了歐盟對(duì)所謂“歐盟生活方式”及自身政治、經(jīng)濟(jì)體制的焦慮感。歐盟的焦慮反映在中歐關(guān)系方面，則是對(duì)中國無端的猜疑和不信任，甚至公開宣稱中國是歐盟“向外推行國家治理新模式的制度競爭對(duì)手”;[10]指責(zé)中國“人權(quán)狀況正在惡化……在中國的歐盟及其他外國公民人權(quán)必須受到保護(hù)”。[11]

當(dāng)然，在“脫歐”背景下，中歐關(guān)系也存在一些新的有利條件。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟經(jīng)濟(jì)前景黯淡，這是其危機(jī)感較重的一個(gè)重要原因。中歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方在綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能等方面合作前景廣闊。中國市場對(duì)歐盟出口及投資均日益重要。加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)合作，拓展中國市場仍是歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的主要目標(biāo)，也是其提升自身經(jīng)濟(jì)競爭力的重要手段。從這方面看，歐盟可以說完全不同于美國，美國追求的是對(duì)華“脫鉤”和全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，歐盟雖然也看到競爭性，但更多還是將中國市場視為機(jī)遇，不是要尋求“脫鉤”，而是要加強(qiáng)合作。此外，英國“脫歐”后，與歐盟在經(jīng)濟(jì)上的競爭將不可避免，正所謂“兄弟登山，各自努力”。英、歐在與第三國如中國的經(jīng)貿(mào)合作方面當(dāng)然也會(huì)形成競爭，歐盟并不樂見中英經(jīng)濟(jì)關(guān)系走在中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系前面。因此，未來歐盟在加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作方面也會(huì)有更大的緊迫性。

在國際事務(wù)方面，歐盟與中國也有更大的合作空間。無論是要提振經(jīng)濟(jì)還是要增強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力，歐盟要想實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，就必須要有一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的國際環(huán)境，這與中國的訴求相同。實(shí)際上，無論是應(yīng)對(duì)周邊面臨的中東和平、非洲發(fā)展、伊朗核問題還是氣候變化、穩(wěn)定國際貿(mào)易秩序等方面，歐盟與中國共同語言都在增多，雙方都需要一個(gè)理性的合作伙伴。而美國在這些涉及歐盟重大利益的問題上，已成為“麻煩制造者”。在很多情況下，歐盟與美國都是無話可對(duì)，因?yàn)槊绹非蟮闹皇亲陨砝妫还苊擞?，更遑論全球穩(wěn)定與和平。所以，在維護(hù)全球多邊秩序方面，中歐雙方均具有更大的內(nèi)生性合作動(dòng)力。

總體而言，未來中歐關(guān)系雖然會(huì)有一些問題和矛盾，但合作仍將是主流，因?yàn)檫@符合雙方的共同利益。中歐關(guān)系中的一些問題，比如經(jīng)濟(jì)競爭、意識(shí)形態(tài)沖突等并非戰(zhàn)略性根本矛盾。與美國不同，中歐均無霸權(quán)企圖，雙方也無重大利益沖突，這有利于加強(qiáng)雙方合作，特別是在百年未有之大變局下更是如此。中國外交崇“和”、講“誠”、重“義”，主張構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，且一貫支持歐洲一體化，支持歐盟戰(zhàn)略自主建設(shè)。隨著中歐關(guān)系的日漸深入，相信歐盟對(duì)中國會(huì)有更多更深入的了解。

結(jié)語

當(dāng)前，歐盟對(duì)中國認(rèn)知上存在一些偏差，出臺(tái)的一些限制雙方合作的政策舉措影響了中歐合作的廣度和深度，這不利于雙方利益，也不利于全球合作，但只要雙方有足夠的政治互信和戰(zhàn)略互信，中歐合作空間將無限廣闊。無論是在市場開放、科技合作、共同應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球貿(mào)易和金融秩序，還是促進(jìn)非洲發(fā)展、推動(dòng)歐亞互聯(lián)互通等方面，中歐雙方都需要認(rèn)真地共同規(guī)劃、攜手推進(jìn)。2020年是中歐關(guān)系大年，有一系列的高層往來和重大會(huì)議。但新冠肺炎疫情肆虐，中歐均遭受了重大沖擊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。中方在疫情初期，得到了歐盟和眾多歐洲國家的幫助，而中方在本國疫情好轉(zhuǎn)的形勢下，也向歐方提供了最大可能的幫助。疫情是災(zāi)難，但也是中歐深化理解和加強(qiáng)合作的重要契機(jī)。相信疫情過后，中歐關(guān)系會(huì)迎來更美好的明天。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所

所長、研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] John Fox & Fran?ois Godement， “A Power Audit of EU-China Relations，” https：//www.ecfr.eu/page/-/ECFR12_-_A_POWER_AUDIT_OF_EU-CHINA_RELATIONS.pdf.

[2] “The European Green Deal，” https：//ec.europa.eu/info/sites/info/files/european-green-deal-communication_en.pdf.

[3] “Report on EU Trade Defence – Effective Protection Against Unfair Trade，” http：//trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm？id=2000.

[4] “European Fund for Strategic Investments，” https：//ec.europa.eu/growth/industry/innovation/funding/efsi_en.

[5] Hans Von Der Burchard， Jacopo Barigazzi， “Here comes European Protectionism， The Next Five Years of EU Policy Will Be About Defending the Blocs Interests，” https：//www.politico.eu/article/european-protectionism-trade-technology-defense-environment/.

[6] “EU slams Trumps Middle East peace plan，” https：//www.dw.com/en/eu-slams-trumps-middle-east-peace-plan/a-52256384.

[7] Giles Coghlan， “Chinas Economy Rises to Surpass the Eurozones Economy，” https：//www.forexlive.com/news/！/chinas-economy-rises-to-surpass-the-eurozones-economy-20191128.

[8] “On Significant Distortions in the Economy of the Peoples Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations，” http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/december/tradoc_156474.pdf.

[9] “EU-China-A strategic outlook，” https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.

[10][11] 同[9]。