高等職業(yè)教育政策的變遷

摘要：改革開放以來，我國高等職業(yè)教育政策變遷了三個(gè)階段的變遷。運(yùn)用支持聯(lián)盟框架分析，發(fā)現(xiàn)圍繞“提升國民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展”這一深層核心信在政策子系統(tǒng)內(nèi)形成了政府、學(xué)校、市場三大聯(lián)盟。但三大聯(lián)盟又都各自擁有自己的理念，且伴隨著政策子系統(tǒng)外部的變化，因而高等職業(yè)教育政策的變遷正是基于三大聯(lián)盟內(nèi)部變化與外部變化共同作用的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;政策變遷;支持聯(lián)盟框架

一、理論基礎(chǔ)：支持聯(lián)盟框架的分析

20世紀(jì)80年代，美國政策學(xué)者保羅·A·薩巴蒂爾、漢克·C·詹金斯-史密斯正是提出支持聯(lián)盟框架（Advocacy Coalition Framework，簡稱ACF）。經(jīng)過不斷地修正與發(fā)展，他們將支持聯(lián)盟框架定義為：“來自不同職位的人們，他們共享一個(gè)特定的信念系統(tǒng)，一套基本價(jià)值觀、因果假設(shè)和問題感知，并且在長時(shí)間內(nèi)顯示出具有較強(qiáng)協(xié)調(diào)程度的活動(dòng)”。[1]

二、高等職業(yè)教育政策的變遷

改革開放四十多年來高等職業(yè)教育政策不斷發(fā)展變化。通過對(duì)高等職業(yè)教育政策的梳理，大致可以分成三個(gè)階段：高等職業(yè)教育政策探索起步階段（1978-1995）、高等職業(yè)教育政策全面發(fā)展階段（1996-2004）、高等職業(yè)教育政策內(nèi)涵式發(fā)展階段（2005-至今）。

（一）高等職業(yè)教育政策探索起步階段（1978-1995）

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，除了社會(huì)急需在生活和技術(shù)各領(lǐng)域擁有合格的人員外，高等教育缺乏足夠的資源。為了解決上述問題，國家積極制定政策。1985年，國務(wù)院發(fā)表了《中共中央委員會(huì)關(guān)于教育體制改革的決定》，該文件規(guī)定積極發(fā)展高等職業(yè)教育和培訓(xùn)若干高等職業(yè)大學(xué)，以滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)需要。這使高等職業(yè)教育正式開始了探索式的發(fā)展階段，通過分析這一階段的高職教育政策，發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期的教育政策集中于辦學(xué)模式、管理體制、辦學(xué)主體等方面的初步嘗試和探索。

（二）高等職業(yè)教育政策調(diào)整發(fā)展階段（1996-2004）

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立以及“科教興國”戰(zhàn)略的提出，教育處于重要位置，相應(yīng)的對(duì)高等教育提出了更高的要求，而高等職業(yè)教育也獲得了發(fā)展良機(jī)。這一階段是高等職業(yè)教育政策的特色化發(fā)展，不但在辦學(xué)模式、管理體制方面做了新的調(diào)整，同樣在人才培養(yǎng)模式上提出了“產(chǎn)教結(jié)合”、“雙證”結(jié)合、“訂單”模式等。在這一階段政策的推動(dòng)下，高等職業(yè)教育得到了相應(yīng)的改革與發(fā)展，高等職業(yè)院校數(shù)量以及在校生數(shù)量大幅增加，為高等教育大眾化做出了一定貢獻(xiàn)。

（三）高等職業(yè)教育政策內(nèi)涵式發(fā)展階段（2005-至今）

伴隨著國外經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)、科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化個(gè)“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，在這一背景下，人才的競爭愈演愈烈，但目前我國高級(jí)技術(shù)人才供給嚴(yán)重不足。因此這一時(shí)期高等職業(yè)教育政策注重內(nèi)涵式發(fā)展。通過對(duì)這一階段政策分析，發(fā)現(xiàn)主要集中于人才培養(yǎng)模式，教學(xué)質(zhì)量保障體系，人才培養(yǎng)評(píng)估等方面的完善。

三、高等職業(yè)教育政策變遷的過程分析

（一）高等職業(yè)教育政策子系統(tǒng)聯(lián)盟劃分

我國高等職業(yè)教育政策子系統(tǒng)不同于其他子系統(tǒng)，政策變遷過程中未出現(xiàn)明顯的反對(duì)聯(lián)盟，只是有各自立場的參與者根據(jù)各自的信念體系、政策目標(biāo)、價(jià)值取向形成不同聯(lián)盟，如表2。

（二）基于支持聯(lián)盟框架分析高等職業(yè)教育政策的邏輯變遷

支持聯(lián)盟框架的突出特征是提出區(qū)分主要政策變化和次要政策變化的標(biāo)準(zhǔn)：因此，高等職業(yè)教育政策的邏輯變化可以從主要的政策變化和次要的政策變化兩方面加以分析。[3]

1、高等職業(yè)教育主要的政策變遷

根據(jù)支持聯(lián)盟框架理論，內(nèi)部震蕩跟政策學(xué)習(xí)是導(dǎo)致政策核心方面變遷的顯著原因。內(nèi)部震蕩如20世紀(jì)90年代末期的擴(kuò)招，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1998年至2003年，高職教育入學(xué)人數(shù)從43萬人增加到200萬人，占高等教育入學(xué)人數(shù)的52.3%，即一半以上。然而政府推行擴(kuò)招政策之后帶來的課程設(shè)置與市場脫節(jié)、學(xué)生質(zhì)量下降、師資隊(duì)伍不足、就業(yè)困難等問題十分顯著，學(xué)校聯(lián)盟與市場聯(lián)盟開始不滿政府聯(lián)盟。政策學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是信念的調(diào)整，既包括聯(lián)盟內(nèi)的學(xué)習(xí)，也包括聯(lián)盟間的學(xué)習(xí)。一方面在聯(lián)盟內(nèi)的學(xué)習(xí)之中，針對(duì)這些問題，三大聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)行了各自的商議與對(duì)話，如成立于2002年的高職高專校長聯(lián)席會(huì)議每年會(huì)召開專題研討會(huì)共同總結(jié)高職教育取得的成果和探討其發(fā)展過程中所面臨的問題等。另一方面關(guān)于聯(lián)盟之間的學(xué)習(xí)，我國高職教育政策變遷持續(xù)了較長的時(shí)間，重要原因就在于倡導(dǎo)聯(lián)盟秉持各自的政策核心，互不妥協(xié)。

2、高等職業(yè)教育的次要政策變遷

從支持聯(lián)盟的框架中可以發(fā)現(xiàn)除了政策子系統(tǒng)內(nèi)部變化所引起的政策變遷，系統(tǒng)外部的變化也可以帶來次要方面的變化。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等職業(yè)教育產(chǎn)生了重大影響。改革開放四十多年來我國經(jīng)濟(jì)體制從“計(jì)劃”走到“市場”，高等職業(yè)教育的管理體制也從一開始的“政府全權(quán)負(fù)責(zé)”到“分級(jí)管理，地方為主，政府統(tǒng)籌”。1978-1985年，實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制。但學(xué)校聯(lián)盟認(rèn)為政府對(duì)高校管的過死，高等教育無法正常進(jìn)行，鑒于此，中央開始下放權(quán)力。2002年《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》建立并逐步完善了職業(yè)教育管理體系，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中在地方一級(jí)，并由政府協(xié)調(diào)，社會(huì)參與。最后，傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重影響了我國高職教育的發(fā)展。由支持聯(lián)盟框架可知，文化具有穩(wěn)定性，一般很難發(fā)生改變，因此對(duì)高職教育的觀念改變是不易的。

四、結(jié)論

運(yùn)用支持聯(lián)盟框架分析高等職業(yè)教育政策的變遷，發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育政策變遷受到外部阻力、跨聯(lián)盟學(xué)習(xí)困難、路徑依賴等主要問題，因此推進(jìn)我國高等職業(yè)教育政策的變遷，應(yīng)減少影響高等職業(yè)教育政策變遷的外部阻力與推動(dòng)跨聯(lián)盟之間的學(xué)習(xí)。為了促進(jìn)政策變遷，必須積極推行聯(lián)盟間的互動(dòng)，同時(shí)完善外部系統(tǒng)，擺脫對(duì)政策變遷道路的依賴。當(dāng)政策僵局出現(xiàn)時(shí)，作為三大聯(lián)盟中的主導(dǎo)聯(lián)盟，政府要在政策僵局中要主動(dòng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，使政策變遷朝著更有利于大眾和社會(huì)發(fā)展的方向進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]保羅.A.薩巴蒂爾， 漢克.C.詹金斯-史密斯. 政策變遷與學(xué)習(xí)-一種倡議聯(lián)盟途徑[M]. 鄧征譯， 北京：北京大學(xué)出版社， 2011.

[2]陳友力.改革開放四十年中國高等職業(yè)教育政策的變遷—?dú)v史、結(jié)構(gòu)與動(dòng)力[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2018（12）：12-21.

作者簡介：

張曉娟（1994.11-），女，漢族，河北省張家口市人，在讀碩士，河北大學(xué)。研究方向：教育管理。