探討當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

摘 要：海洋是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要資源，習(xí)近平總書(shū)記曾指出，需要對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)提起高度關(guān)注，強(qiáng)化相關(guān)各類(lèi)海洋污染問(wèn)題預(yù)防及治理力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，要如同珍愛(ài)生命般珍愛(ài)海洋。本文圍繞現(xiàn)階段海洋生態(tài)環(huán)保相關(guān)工作開(kāi)展過(guò)程中的一些機(jī)遇和調(diào)整展開(kāi)探討，以期為優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)保整體質(zhì)量建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：面臨機(jī)遇;海洋;保護(hù)工作;生態(tài)環(huán)境;挑戰(zhàn)

在人類(lèi)長(zhǎng)久以來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，海洋起到的重要作用都是不容忽視的，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維系海洋物種多樣性，合理的開(kāi)發(fā)和利用各類(lèi)海洋資源，不僅有助于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)子孫后代也存在無(wú)窮的益處。

1 當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

自二十一世紀(jì)初期開(kāi)始，我國(guó)的海生態(tài)歷經(jīng)了由惡劣到優(yōu)良的轉(zhuǎn)折變化?！笆糯蟆眻?bào)告內(nèi)容要求：要做好長(zhǎng)期進(jìn)行污染預(yù)防和治理的準(zhǔn)備，積極推動(dòng)生態(tài)文明體制建設(shè)及改革，加快美麗中國(guó)實(shí)現(xiàn)腳步。同時(shí)，針對(duì)海生態(tài)提出要求，應(yīng)堅(jiān)決做好陸地海洋統(tǒng)籌規(guī)劃，有效推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落實(shí);強(qiáng)化水污染預(yù)防和治理力度，重視對(duì)近岸海域及流域環(huán)境開(kāi)展統(tǒng)一化治理。長(zhǎng)期堅(jiān)持有效開(kāi)展污染預(yù)防治理工作，推動(dòng)陸地海洋統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化流域環(huán)境治理，是當(dāng)前海生態(tài)環(huán)保工作過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注的關(guān)鍵內(nèi)容[1]。

2018年，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》正式發(fā)行，對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職能，以及水利、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及土資源部門(mén)等的職能進(jìn)行了整合，組織和建立生態(tài)環(huán)境專(zhuān)屬部門(mén)，對(duì)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資源進(jìn)行有效整合，海洋及農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)人員及隊(duì)伍，共同開(kāi)展嚴(yán)謹(jǐn)、有效的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法相關(guān)工作。此次開(kāi)展的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，基于管理體制層面上，初次達(dá)成了涵蓋“打通陸地與海洋”的各個(gè)打通，對(duì)于海生態(tài)環(huán)保及相關(guān)污染問(wèn)題預(yù)防和治理各環(huán)節(jié)工作的順利開(kāi)展奠定了制度基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)改革可以快速的看見(jiàn)獲取效益。2019年，我國(guó)初次實(shí)現(xiàn)了對(duì)渤海全環(huán)繞岸線與沿岸各區(qū)域內(nèi)各入海污染排放口的全方位排查，排查總數(shù)達(dá)18886個(gè)，和此前有關(guān)區(qū)域及部門(mén)記錄數(shù)量相差25倍之多。

2018年，全國(guó)生態(tài)環(huán)保會(huì)議召開(kāi)后，習(xí)近平生態(tài)文明思想正式確立，該思想是新時(shí)期，實(shí)踐開(kāi)展各環(huán)節(jié)生態(tài)文明建設(shè)操作過(guò)程中，需要遵循的基本要求及最高標(biāo)準(zhǔn)，為更好的發(fā)揮各項(xiàng)操作實(shí)效性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。生態(tài)環(huán)保部門(mén)創(chuàng)設(shè)以及污染防治戰(zhàn)略的設(shè)置與執(zhí)行，有助于更好的落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)于更充分的發(fā)揮海生態(tài)環(huán)保實(shí)效性提供了體制支持，有助于更好的把控工作導(dǎo)向。

當(dāng)前在實(shí)際開(kāi)展海生態(tài)環(huán)保工作的過(guò)程中，面臨的挑戰(zhàn)主要包括：

1.1 打通陸地海洋體制機(jī)制技術(shù)優(yōu)勢(shì)未有效發(fā)揮

生態(tài)環(huán)保部門(mén)的創(chuàng)設(shè)，站在體制機(jī)制層面上分析，主要是將傳統(tǒng)散亂的生態(tài)環(huán)保責(zé)任加以整合，以達(dá)到打通陸地海洋的目的，但針對(duì)技術(shù)方面進(jìn)行分析，該目的的實(shí)現(xiàn)難度較大，還需要依靠不斷的鞏固和深入研究?；诠芾碇贫葘用?，生態(tài)補(bǔ)償制度依舊需要于海生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加以擴(kuò)展，實(shí)踐保護(hù)過(guò)程中紅線監(jiān)管還需要和陸地生態(tài)環(huán)保加以統(tǒng)一考量，海生態(tài)相關(guān)的損害賠償法律機(jī)制缺乏完善，有必要對(duì)其開(kāi)展全面性考量，針對(duì)關(guān)鍵海域進(jìn)行總量控制的有關(guān)機(jī)制，還需要和污染排放準(zhǔn)許制度等實(shí)施有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。

1.2 海生態(tài)保護(hù)技術(shù)支撐作用較弱

基于客觀層面加以考量，當(dāng)前海生態(tài)環(huán)保相關(guān)技術(shù)人員具備的業(yè)務(wù)及硬件能力，尚無(wú)法滿足其職責(zé)及相關(guān)管理工作的需求。針對(duì)海生態(tài)開(kāi)展的監(jiān)督檢測(cè)，通常將重點(diǎn)置于近岸海域上，實(shí)際上還需要重視考量所有的主張管轄海域，同時(shí)，還需要對(duì)一些和利益掛鉤的海域進(jìn)行拓展操作?，F(xiàn)階段創(chuàng)設(shè)的海環(huán)境檢測(cè)體系，不僅缺少可靠技術(shù)及足夠的專(zhuān)業(yè)人才作為支撐，無(wú)法達(dá)到對(duì)近岸、深遠(yuǎn)海等的監(jiān)管要求，無(wú)法處理相應(yīng)的突發(fā)事故和海生態(tài)災(zāi)害，尤其是一線監(jiān)督檢測(cè)工作難以有效發(fā)揮實(shí)效性，導(dǎo)致國(guó)家相關(guān)海生態(tài)環(huán)保工作的實(shí)施受到了嚴(yán)重制約。

同時(shí)，海生態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配備也難以滿足實(shí)際需求，對(duì)于船舶來(lái)講，此類(lèi)設(shè)備對(duì)于各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展十分關(guān)鍵，且由于職能特殊等原因，和其他普通船舶的設(shè)計(jì)也具有較大差異性，因此無(wú)法通過(guò)租用其他普通船舶的方式，開(kāi)展相關(guān)工作。此類(lèi)船舶設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要考量各類(lèi)生物、海水的采樣設(shè)備設(shè)置，還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景，并配備相應(yīng)裝置。當(dāng)前可應(yīng)用在海生態(tài)監(jiān)測(cè)工作中的專(zhuān)業(yè)船舶過(guò)于分散，需要重視積極整合，并注重強(qiáng)化能力建設(shè)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，促使船舶的各方面能力及作業(yè)覆蓋區(qū)域等，都可以達(dá)到設(shè)計(jì)要求，有助于更充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)工作實(shí)效性[2]。

1.3 近岸海域問(wèn)題嚴(yán)峻

基于我國(guó)海生態(tài)現(xiàn)實(shí)狀況及其變化展開(kāi)分析，部分近岸海域還還存在一些影響相對(duì)明顯的污染問(wèn)題，在短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的有效解決，以及對(duì)海生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，各類(lèi)生態(tài)問(wèn)題發(fā)生頻率依舊較高。針對(duì)此類(lèi)情況，實(shí)際開(kāi)展海生態(tài)環(huán)保工作的過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)如下兩類(lèi)問(wèn)題加以重點(diǎn)關(guān)注：其一，無(wú)法明確污染及生態(tài)狀況底數(shù)。當(dāng)前距上次全國(guó)海洋污染調(diào)查，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，近10年間，屬于沿海開(kāi)發(fā)頻繁期，各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題頻發(fā)，一些嚴(yán)重的海生態(tài)問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，基于此背景下，亟需針對(duì)污染基線及海生態(tài)本底展開(kāi)全面性的調(diào)查操作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)家底不清問(wèn)題的緩解。

其二，一些近期出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，缺乏有效的治理技術(shù)作為支撐。具體而言，針對(duì)微塑料等問(wèn)題來(lái)講，我國(guó)的塑料生產(chǎn)數(shù)量位居世界前列，在海洋垃圾的應(yīng)對(duì)等方面，一直受到各國(guó)的關(guān)注和討論。雖然在近年來(lái)我國(guó)在國(guó)際合作及政策規(guī)劃等方面都取得了一些可觀成果，但針對(duì)海洋垃圾及塑料的預(yù)防和治理等，由于研究實(shí)踐較短，缺少可靠技術(shù)作為支撐，還需要重視針對(duì)相關(guān)方面開(kāi)展深入研究，并注重對(duì)外發(fā)聲，在世界范圍內(nèi)樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)的大國(guó)形象。

2 海洋生態(tài)環(huán)保未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作落實(shí)后，生態(tài)環(huán)境管控相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一貫徹針對(duì)各城鄉(xiāng)區(qū)域污染排放的監(jiān)管及執(zhí)法責(zé)任，“十四五”階段，各類(lèi)體制機(jī)制的改革，有希望基于科技支持、制度體系創(chuàng)設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)全方位體現(xiàn)。

2.1 規(guī)章制度趨于完善化

對(duì)相關(guān)法律制度及規(guī)定等的制定和修改，對(duì)于制度建設(shè)工作來(lái)講，發(fā)揮作用十分關(guān)鍵。“十四五”階段，需要積極完善相關(guān)法律及意見(jiàn)規(guī)定要求及標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)入海污染排放口及海洋垃圾傾倒管理等文件進(jìn)行合理制定和修改。有希望基于技術(shù)層面，逐漸達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償、排污許可以及生態(tài)損害賠償?shù)认嚓P(guān)制度的良好銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)入海污染排放口以及海水水質(zhì)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求的制定和完善。

2.2 治理能力穩(wěn)步上升

有效履行職責(zé)的基本條件即為確保能力建設(shè)有效性，“十四五”階段，有希望對(duì)海生態(tài)環(huán)保工作過(guò)程中的應(yīng)急處置、監(jiān)管支撐等方面存在的能力弱化問(wèn)題，進(jìn)行有效解決。流域海域及國(guó)家等層面的技術(shù)支持能力可取得明顯提升，可以良好滿足海生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)及管理要求。同時(shí)，針對(duì)近岸海域的污染基線以及生態(tài)本底開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，把握相關(guān)的各類(lèi)基礎(chǔ)型數(shù)據(jù)，明確國(guó)家海環(huán)境家底，了解各種現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的海生態(tài)問(wèn)題，有針對(duì)性的探尋和創(chuàng)新解決措施。

3 結(jié)論

綜上所述，習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前正處于生態(tài)文明建設(shè)的重要階段，我們需要如同珍愛(ài)生命般珍愛(ài)海洋環(huán)境。當(dāng)前開(kāi)展的各環(huán)節(jié)海生態(tài)文明建設(shè)，基于資源合理開(kāi)展及利用、生物多樣性維系等方面，有希望獲取可觀成果，不僅應(yīng)注重確保污染預(yù)防治理效果，也需要注重參與到國(guó)家海洋治理機(jī)制及有關(guān)要求的編制和實(shí)踐過(guò)程中，積極推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展存在積極影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]王丹，旦知草.習(xí)近平新時(shí)代綠色發(fā)展觀視域下中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)省思[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，19（02）：84-88.

[2]朱永倩，張衛(wèi)彬.全球海洋生態(tài)環(huán)境多元主體共治模式研究——以海洋命運(yùn)共同體為視角[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，38（01）：74-82.

作者簡(jiǎn)介：

王瀾穎（1989- ），女，籍貫：河南三門(mén)峽陜州區(qū)，最高學(xué)歷：本科，目前職稱(chēng)：助理工程師，研究方向：環(huán)境保護(hù)。