國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益的進(jìn)步與展望

王翌

摘要：中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家確立了國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)益，通過(guò)各種制度和政策，逐步增加并實(shí)現(xiàn)了這些權(quán)益。新中國(guó)成立后的30多年，工薪勞動(dòng)者及其家庭享有相對(duì)充分的社會(huì)保障權(quán)益，而其他社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益相對(duì)較少。改革開(kāi)放以來(lái)，工薪勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式有所轉(zhuǎn)變，農(nóng)民及其他社會(huì)群體的社會(huì)保障權(quán)益逐步增加，但這種權(quán)益的設(shè)置和實(shí)現(xiàn)機(jī)制依然存在諸多缺陷。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)保障領(lǐng)域需要深化改革、優(yōu)化資源配置，使國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益更加公平、更加穩(wěn)固。據(jù)此建議，建立國(guó)民基本保障權(quán)益清單，完善社會(huì)保障治理體系，優(yōu)化社會(huì)保障制度運(yùn)行環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新中國(guó);國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益;進(jìn)步;展望

在當(dāng)今社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)保障是社會(huì)每個(gè)成員的基本需求之一，其主要原因在于當(dāng)今社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，同時(shí)還是無(wú)處不在的。世界上絕大多數(shù)國(guó)家通過(guò)建立社會(huì)保障制度，為其國(guó)民的基本風(fēng)險(xiǎn)提供基本保障。因此，社會(huì)保障權(quán)已經(jīng)被公認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家中國(guó)民的一項(xiàng)基本權(quán)益。中華人民共和國(guó)成立之后，國(guó)家逐步建立起一套全新的社會(huì)保障制度，初步確立了國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)益，并使這種權(quán)益隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步擴(kuò)展。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)益將更加穩(wěn)固。

一、全新社會(huì)保障制度建立與國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益之初步確立

（一）國(guó)民社會(huì)保障權(quán)在憲法中得到確立

社會(huì)保障權(quán)是國(guó)民的基本權(quán)益，這種權(quán)益的確立必須有憲法依據(jù)。這部臨時(shí)憲法對(duì)于社會(huì)保障有一系列重要規(guī)定。其中第25條就革命烈士、軍人家屬、殘廢軍人和退伍軍人的保障待遇做了規(guī)定，這是軍人保障、社會(huì)優(yōu)撫制度的基本依據(jù);第32條就工薪勞動(dòng)者權(quán)益作了規(guī)定，包括勞動(dòng)者參與企業(yè)管理、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)時(shí)間、最低工資、安全生產(chǎn)等，其中特別提到“逐步建立勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”;第48條對(duì)國(guó)民健康權(quán)和婦女兒童權(quán)益作出了規(guī)定。

（二）國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益的逐步落實(shí)

以《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》為依據(jù)，中國(guó)政府陸續(xù)制定了一系列社會(huì)保障制度和政策，使得國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)益逐步落到實(shí)處[1]。

在勞動(dòng)保險(xiǎn)制度建立并實(shí)施之后，國(guó)家逐步頒布了一系列單項(xiàng)政策，形成了公職人員社會(huì)保障制度體系。一是從1951年開(kāi)始，國(guó)家陸續(xù)頒布過(guò)有關(guān)公職人員退休退職及其養(yǎng)老金的多項(xiàng)政策，此即退休金制度。二是公費(fèi)醫(yī)療制度，即由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)公職人員的醫(yī)藥費(fèi)用[2]。1952年的實(shí)施范圍是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，1953年擴(kuò)展到鄉(xiāng)干部和大中專(zhuān)在校學(xué)生。三是1952年明確了機(jī)關(guān)工作人員病假期間的工資待遇，此即職業(yè)傷害保障制度。四是1955年明確了女職工生育的有關(guān)政策，此即生育保障制度。

二、社會(huì)保障制度深化改革與國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益之穩(wěn)固

我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)在我國(guó)成立以來(lái)隨著國(guó)家不斷的發(fā)展已經(jīng)有70年的歷程了，同時(shí)我國(guó)保障事業(yè)在此期間也取到了很大的成就，特別是在國(guó)民社會(huì)權(quán)益的確立和擴(kuò)大，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中國(guó)社會(huì)的文明進(jìn)步[3]。同時(shí)，我們需要指出的是，社會(huì)保障領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題。公民社會(huì)保障權(quán)益的設(shè)置和落實(shí)還存在許多不足，與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求還有很大差距。因此，必須深化社會(huì)保障制度改革，優(yōu)化社會(huì)保障。配置資源，使人民社會(huì)保障權(quán)益更加穩(wěn)定，使社會(huì)保障制度為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

（一）建立國(guó)民基本保障權(quán)益清單

隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們開(kāi)始從人權(quán)的視角理解社會(huì)保障權(quán)。雖然各國(guó)的制度模式和運(yùn)行方式不同，但都是為了使社會(huì)成員能夠?qū)旧钣蟹€(wěn)定的安全預(yù)期，并以此為基礎(chǔ)就其個(gè)人的其他風(fēng)險(xiǎn)作出適合自身特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，從而使社會(huì)各階層能夠和諧相處，以實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安之目的。

（二）優(yōu)化社會(huì)保障制度運(yùn)行環(huán)境

國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益的有效落實(shí)，不僅取決于社會(huì)保障制度尤其是基本保障制度之優(yōu)劣，還與社會(huì)保障制度的運(yùn)行環(huán)境密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的背景之下，需要充分重視社會(huì)保障制度運(yùn)行環(huán)境的變化，并根據(jù)這種變化對(duì)社會(huì)保障政策及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。

三、社會(huì)保障制度改革與國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益之?dāng)U展

80年代以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸展開(kāi)，在這樣的情況下，我國(guó)社會(huì)保障制度弊端逐漸的表現(xiàn)出來(lái)，影響了部分社會(huì)成員社會(huì)保障權(quán)益的落實(shí)。為此，國(guó)家在社會(huì)上予以保護(hù)在障礙領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，旨在更有效地實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)保障權(quán)利。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，逐漸實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化。確保制度轉(zhuǎn)型和人民社會(huì)保障權(quán)益擴(kuò)大。

（一）對(duì)國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益理解之變化

1982年憲法中最重要的變化是把“勞動(dòng)者”改為“公民”。這是一個(gè)重大變化，即明確社會(huì)保障權(quán)由勞動(dòng)者權(quán)益擴(kuò)展為國(guó)民權(quán)益[5]。事實(shí)上，在改革開(kāi)放前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的觀(guān)點(diǎn)對(duì)于社會(huì)保障權(quán)益的理解和具體制度安排都有一定的影響，例如，工薪勞動(dòng)者與非工薪勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益有差別，尤其是農(nóng)民與工人、干部之間的社會(huì)保障權(quán)益有很大的差別。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)益方式的變化

80年代以來(lái)，改革開(kāi)放在我國(guó)逐漸的展開(kāi)。首先是在農(nóng)村開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)體制改革，逐漸的展開(kāi)的城市改革這是艱難的、曲折的、但富有成效。在這一過(guò)程中，原有的社會(huì)保障制度需要改革，以此來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)體制新的需求。在我國(guó)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)集體力量越來(lái)越弱的原因是由于實(shí)施了家庭承包責(zé)任制，一些地方集體經(jīng)濟(jì)甚至解體，原有的五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度難以為繼的局面，一些地區(qū)開(kāi)始探索五保供養(yǎng)對(duì)象。一些地區(qū)開(kāi)展了災(zāi)害保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，探索通過(guò)保險(xiǎn)保障農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的途徑。

四、結(jié)論

我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和體制改革以后，廣大人民群眾的思想與生產(chǎn)力得到了解放。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)無(wú)論在學(xué)術(shù)界還是在政治上都受到中國(guó)人的重視。社會(huì)各界，也就是說(shuō)全國(guó)公民重新認(rèn)識(shí)了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的目的與方法，社會(huì)保障觀(guān)念開(kāi)始發(fā)生變化。最大的變化是使社會(huì)保障權(quán)成為一項(xiàng)基本的國(guó)家權(quán)利，并通過(guò)憲法將其從工人的權(quán)利擴(kuò)大到國(guó)家權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉娜.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題及完善策略[J].勞動(dòng)保障世界，2018（1X）：10-10.

[2]陳愛(ài)武.新中國(guó)70年婦女人權(quán)保障之回顧與展望[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2019（5）.

[3]萬(wàn)明鋼，海路.新中國(guó)成立70年少數(shù)民族教育發(fā)展的回顧、反思與展望——萬(wàn)明鋼教授專(zhuān)訪(fǎng)[J].民族教育研究，2019（4）：5-10.

[4]石穎.新中國(guó)70年產(chǎn)權(quán)改革：歷史脈絡(luò)、演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與改革展望[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2019（10）：5-9.

[5]金利霞，黃耿志，范建紅，etal.能動(dòng)性視角下中國(guó)新工人空間生產(chǎn)的研究框架與展望[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2019，38（11）.