事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策研究

摘要：隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的完成，事業(yè)單位也發(fā)生了較大變化，事業(yè)單位剝離了行政職能，轉(zhuǎn)為為行政單位提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。在這樣的歷史背景下，更要加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方式進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)我們也要看到事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也存在著很多問題，這些問題在一定程度上制約著國有資產(chǎn)的管理和發(fā)展，基于此，要制定相應(yīng)的改革措施和政策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;存在問題;對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位的管理人員對國有資產(chǎn)管理不夠重視

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題在很大程度上就是因?yàn)椴糠质聵I(yè)單位的管理人員對國有資產(chǎn)缺乏重視，這樣就導(dǎo)致了在事業(yè)單位中沒有形成資產(chǎn)管理的概念和沒有建立資產(chǎn)管理的意識(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)對國有資產(chǎn)的隨意化和個(gè)人化的管理和使用。使得國有資產(chǎn)不能有效的利用，甚至部分國有資產(chǎn)被浪費(fèi)和侵吞。而有的事業(yè)單位的管理人員在資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處理上獨(dú)斷專行，任意為之，不尊重現(xiàn)實(shí)，不實(shí)事求是，不能很好地聽取別人的意見，尤其是忽略了專業(yè)意見，有的管理人員將資產(chǎn)管理的概念等同于財(cái)務(wù)管理的概念，將國有資產(chǎn)管理教給財(cái)務(wù)管理的人員，而且缺乏必要的監(jiān)督，這樣勢必會(huì)出現(xiàn)很多問題。即使發(fā)現(xiàn)了有違規(guī)的現(xiàn)象，但是后補(bǔ)手續(xù)相當(dāng)麻煩，造成了大量的國有資產(chǎn)流失，可以說是痛心疾首，基于此，事業(yè)單位管理人員必須要高度重視國有資產(chǎn)的管理。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制

從當(dāng)前來看，很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了惡劣的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)大量的流失，我們認(rèn)真的反省和思考后就應(yīng)該察覺到很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理沒有監(jiān)督，這樣就會(huì)給了很多人鉆空子的機(jī)會(huì)，問題就會(huì)越來越多，越來越嚴(yán)重。事業(yè)單位監(jiān)督管理的工作中，很多時(shí)候過于強(qiáng)調(diào)和重視管理中的形式，這樣就使得事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的監(jiān)督更加重視權(quán)力的劃分，卻忽略了監(jiān)督的落實(shí)。使得事業(yè)單位中的不能有效地對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，甚至出現(xiàn)了不切實(shí)際的監(jiān)督現(xiàn)象。事業(yè)單位非常重視編審的預(yù)算，卻輕視對國有資產(chǎn)的管理，這使得單位內(nèi)部的資產(chǎn)不能和財(cái)務(wù)的管理有效的結(jié)合在一起，造成了財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的混亂，甚至造成了國有資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的審計(jì)和監(jiān)督管理的體系沒有真正完善。審計(jì)和監(jiān)督管理的體系的構(gòu)建和完善程度在一定意義上決定了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效性，但是當(dāng)前在很多事業(yè)單位中，審計(jì)和監(jiān)督管理的體系不夠完善，就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些問題。審計(jì)與監(jiān)督管理體系的不健全和不完善，使得審計(jì)國有資產(chǎn)的工作只會(huì)對表面的工作進(jìn)行審查，卻對一些真正的問題和深層次的問題審查不夠。審計(jì)與監(jiān)督管理的體系淪為了一種形式，不能起到對國有資產(chǎn)有效的管理。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理各部門權(quán)責(zé)不明晰

事業(yè)單位各部門之間在管理上存在著交叉，這就造成了權(quán)責(zé)不明晰的問題，就會(huì)造成了國有資產(chǎn)的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的影響，國有資產(chǎn)管理一直存在著管理權(quán)和使用權(quán)分離的現(xiàn)象。事業(yè)單位各部門之間會(huì)對同一個(gè)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，權(quán)責(zé)不明晰，九龍治水治不嚴(yán)，互相扯皮，推卸責(zé)任，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)不能很好地保護(hù)，甚至出現(xiàn)了大量的流失。各個(gè)部門都掌握著國有資產(chǎn)的一部分，在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)重疊和缺失的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)大量的流失也就很好了解。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的應(yīng)用軟件與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理實(shí)際的需要是不符合的。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理的方式和手段難以滿足當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的要求。國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量沒有有效提高，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的人員的思維和技術(shù)水平也待以提高，不能滿足當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的需求，總之，當(dāng)前對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了越來越嚴(yán)格的要求。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）不斷提高事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重視程度

要不斷提高事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重視程度，真正強(qiáng)化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理人員要提升管理意識(shí)和管理能力，要有方法、有手段和有步驟地對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。在對事業(yè)單位管理人員進(jìn)行培養(yǎng)的過程中，不但要考察他們的專業(yè)能力和管理能力，也要進(jìn)一步地考查他們的道德品質(zhì)和職業(yè)道德，總之，事業(yè)單位工作人員必須要滿足國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)和要求。要對事業(yè)單位的管理人員和工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷提高他們的管理能力和專業(yè)能力，同時(shí)在工作中形成一股清廉高效的工作作風(fēng)，促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理更加有效，促進(jìn)事業(yè)單位更好更快地發(fā)展和進(jìn)步。事業(yè)單位要在內(nèi)部經(jīng)常宣傳國有資產(chǎn)管理的重要性，讓所有的事業(yè)單位的工作人員都認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理對國家和人民的重要作用，讓他們也認(rèn)識(shí)到所從事的這份工作的嚴(yán)肅性和崇高性。國有資產(chǎn)是人民的資產(chǎn)和國家的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)大的資本力量和資產(chǎn)力量。國家和人民將國有資產(chǎn)教給了事業(yè)單位，事業(yè)單位所有的成員要不斷提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度，要改變思維和轉(zhuǎn)變思路，不忘初心，與時(shí)俱進(jìn)，將國有資產(chǎn)管理好，運(yùn)用好。

（二）健全和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的體制

要進(jìn)一步的健全和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的體制。從某種意義上講，事業(yè)單位的管理與監(jiān)督是保證和保護(hù)國有資產(chǎn)的關(guān)鍵。事業(yè)單位在單位內(nèi)部的資產(chǎn)來源、配置、處置等方面要嚴(yán)格把關(guān)和合理運(yùn)用，制定出完善的國有資產(chǎn)管理制度與工作規(guī)范，保證國有資產(chǎn)的不流失，不浪費(fèi)，防止一些人鉆空子。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置要有明確的責(zé)任，要加大監(jiān)督力度，按照政府的相關(guān)要求在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)上繳國庫。事業(yè)單位對外投資和出租出借收入，不管是10萬元，還是1萬元，都要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。對于國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督一定要做到一人一崗，保障管理工作的精準(zhǔn)性和有效性。事業(yè)單位內(nèi)部需要設(shè)立專門的監(jiān)督管理的部門，并進(jìn)一步的完善監(jiān)督管理的體制，對各個(gè)相關(guān)的部門進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，比如對財(cái)務(wù)管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的時(shí)候，就要避免在工作中出現(xiàn)造假的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理關(guān)系重大，不能有絲毫的差池，要通過完善的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的體制，讓財(cái)務(wù)管理部門得到有效的監(jiān)督，管理好國有資產(chǎn)，保護(hù)好國有資產(chǎn)。同時(shí)也要對外部的監(jiān)管力度不斷進(jìn)行強(qiáng)化，使得國有資產(chǎn)能夠安全配置和運(yùn)用。對單位內(nèi)部資產(chǎn)管理相關(guān)工作的責(zé)任人要進(jìn)行有效的監(jiān)督，要明確責(zé)任，出了問題也要追究責(zé)任，而且要追究到具體的人，在資產(chǎn)管理上絕不能有絲毫的含糊，誰出了問題就要查誰，誰出現(xiàn)了失誤就要處罰誰，總之，要確保工作的落到實(shí)處，要切切實(shí)實(shí)的管理和保護(hù)好國有資產(chǎn)。

（三）不斷提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率

要不斷提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，取之于人民，用之于人民。要在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中引入績效評價(jià)的管理理念，要將成本和效益的原則在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中真正貫徹和落實(shí)。要將事業(yè)單位在各個(gè)時(shí)期的支出和效益進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并進(jìn)行科學(xué)的分析。對事業(yè)單位的績效目標(biāo)和實(shí)際目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的衡量，部門與部門之間進(jìn)行對比，地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行對比。同時(shí)要將績效考核的結(jié)果和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的年度政績考核結(jié)合在一起，通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，明確資產(chǎn)的績效目標(biāo)，要在事業(yè)單位內(nèi)要不斷強(qiáng)調(diào)，花更少的錢，辦更多的事，厲行節(jié)約，開源節(jié)流。建立有效的責(zé)任追究制度，保證國有資產(chǎn)的合理運(yùn)用和高效運(yùn)用，要建立科學(xué)合理的評價(jià)反饋體系，保證資產(chǎn)的合理運(yùn)用，要采取循序漸進(jìn)的方式，由易到難、由重點(diǎn)到一般、由共性指標(biāo)到個(gè)性指標(biāo)，真正建立起明確的指標(biāo)，科學(xué)的量化、鮮明的特性、易于操作的通用指標(biāo)體系。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)要做到經(jīng)常審計(jì)和科學(xué)監(jiān)督，完善配置，制定制度，不斷提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)科學(xué)合理的管理，促進(jìn)事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。

三、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入，我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的規(guī)模越來越大，也出現(xiàn)了很多問題，比如事業(yè)單位的管理人員對國有資產(chǎn)管理不夠重視、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制、事業(yè)單位資產(chǎn)管理各部門權(quán)責(zé)不明晰。因而，需要科學(xué)合理的管理和監(jiān)督，并有效的使用國有資產(chǎn)。基于此，要不斷提高事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重視程度、健全和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的體制、不斷提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

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作者簡介：

萬旭，遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心。