中美貿(mào)易爭端與20世紀80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)比較

劉乃毓 徐潔 王基光

摘要：面對當前中美貿(mào)易爭端，回顧上世紀80年代的日美貿(mào)易戰(zhàn)對認識我國目前形勢有重要意義。比較發(fā)現(xiàn)摩擦的重要誘因都是雙邊貿(mào)易不平衡，熱點均集中于高新技術(shù)領(lǐng)域，并且均發(fā)生于中國和日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期。值得注意的是，本次貿(mào)易爭端尚未引發(fā)金融風險，“一帶一路”倡議下中國對美國的貿(mào)易依賴度低于日本，美國對中國的制裁范圍目前也僅限于貿(mào)易領(lǐng)域，這些差異使中國貿(mào)易政策需與日本有所不同，為此中國應依靠國際組織，靈活運用國際貿(mào)易規(guī)則;擴大出口市場，拓寬出口渠道;加大對外直接投資和對美進口商品，減少貿(mào)易順差;大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，注重知識產(chǎn)權(quán)保護。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易爭端;日美貿(mào)易戰(zhàn);比較

中圖分類號：F740? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）08-0016-03

一、當前中美貿(mào)易爭端的歷程與博弈

（一）中美貿(mào)易爭端歷程

2018年3月9日，美國發(fā)表聲明對中國出口美國的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅，[1]中美貿(mào)易摩擦就此開始。隨后，美國關(guān)稅征收范圍擴展到航空航天、信息通訊技術(shù)、機械等十多個部門，力度也不斷擴大。中美貿(mào)易摩擦在美對華增加關(guān)稅征收力度，中國實施反制措施的不斷博弈中逐漸升級為貿(mào)易爭端。

到2019年10月15日，中美已經(jīng)進行了13輪經(jīng)貿(mào)磋商，雙方在較多經(jīng)濟與貿(mào)易問題達成了共識，但往往由于美國率先施加壓力，打破較為和諧的局面，導致會議的作用成效不明顯，雙方貿(mào)易問題不斷升級。

（二）美國采用的手段及中國的反制措施

在中美貿(mào)易爭端中，美國以對中國的商品征收關(guān)稅為主要手段，針對高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品設(shè)置更多的貿(mào)易壁壘，同時采取進出口配額、反傾銷、反補貼等方式阻礙兩國正常經(jīng)濟交流。這突出表現(xiàn)在美國不斷發(fā)起的301調(diào)查和377調(diào)查，前者認定中國對美貿(mào)易存在“不公平”、“不合理”因素，從而為其實施貿(mào)易保護措施提供借口;后者關(guān)注專利侵權(quán)，企圖限制中國高新技術(shù)的發(fā)展，以維護本國在高端制造業(yè)的貿(mào)易絕對優(yōu)勢地位。

其次，美國利用美元在國際貨幣體系內(nèi)的主導地位，運用“匯率操縱”手段，將貿(mào)易問題與匯率掛鉤，以美國的標準將中國列入?yún)R率操縱國觀察名單。希望迫使人民幣升值，從而達到打擊中國企業(yè)，降低中國出口，破壞中國良好經(jīng)濟發(fā)展趨勢的目的。[2]

最后，美國利用營造輿論的方式，借助媒體，忽略中美雙方統(tǒng)計手段不統(tǒng)一、貿(mào)易指標不同以及美國具有絕對優(yōu)勢的服務貿(mào)易等能夠顯著影響貿(mào)易數(shù)值差異的因素，掩蓋美國雖貿(mào)易額處于逆差，卻仍從中獲利的事實。

在美國不斷施加的關(guān)稅壓力下，中國采取了一系列反制措施：以對美商品加征關(guān)稅為主要手段，并在世貿(mào)組織中陳述本國合理訴求，在規(guī)則框架內(nèi)維護貿(mào)易權(quán)利，同時與美方進行經(jīng)貿(mào)磋商，尋找和平解決問題的機會。

二、20世紀80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)的歷程

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本實施外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略并調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟得到快速恢復，在世界貿(mào)易中的出口迅速增加，而美國則是日本的主要出口國（參見表1）。在日美貿(mào)易中，日本長期處于貿(mào)易順差的優(yōu)勢地位，引發(fā)了與美國的貿(mào)易摩擦。

從20世紀50年代的紡織品貿(mào)易摩擦開始，到 80年代初期，涉及范圍逐漸擴展到彩電和汽車等加工工業(yè)。由于低廉的勞動力價格和急劇增加的市場需求，日本彩電和汽車成為出口的主要產(chǎn)品，絕大部分進入了美國市場，其中彩電在美國市場中的占有率約為30%，汽車約為21%。[3]在美國的高壓下，日本最終以“自愿限制出口”作為妥協(xié)措施，并且鼓勵日本汽車廠家到美國投資。

20世紀80年代中后期，日本高新技術(shù)行業(yè)得到發(fā)展，國內(nèi)電信市場規(guī)模迅速擴大，與此同時，美國想要進入日本市場，打破日本電信行業(yè)的國內(nèi)壟斷。就此，日美兩國電信行業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)拉開帷幕。[4]期間，美國利用301條款要求日本電信行業(yè)對外開放，并多次發(fā)布報告指責日本電信行業(yè)的國內(nèi)壟斷。此外，通過發(fā)起377調(diào)查，保護本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以限制日本電信行業(yè)的發(fā)展。1995年，兩國政府通過多次協(xié)商和談判，日本被迫開放了本國電信市場。

日美貿(mào)易戰(zhàn)并沒有局限于貿(mào)易領(lǐng)域而是在后期擴展到投資、金融等多個維度。1985年9月22日，美國、日本等五個發(fā)達工業(yè)國家的政府聯(lián)合簽署廣場協(xié)議，意圖通過對外匯市場的干預來解決美國在貿(mào)易中的赤字問題。協(xié)議簽訂后，被大量拋售的美元大幅貶值，而日元兌美元匯率則大幅上漲。1986年9月，日元兌美元匯率為237日元/美元，到1988年9月日元兌美元匯率為134日元/美元，這也為日本的“泡沫經(jīng)濟”埋下了伏筆。

三、日本在日美“貿(mào)易戰(zhàn)”中的應對措施

首先，實施“自主出口限制”戰(zhàn)略，緩和與美國的關(guān)系。為了緩解兩國在彩電、汽車、高新技術(shù)等領(lǐng)域的貿(mào)易沖突，日本與美國進行大量談判，并簽訂相關(guān)文件，最終，兩國達成日本自愿限制產(chǎn)品對美國出口的一致意見。

其次，加大對外直接投資力度。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易摩擦的加劇等因素，日本逐漸實施對外直接投資計劃，將國內(nèi)部分失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移。三次對外直接投資投向了亞洲的發(fā)展中國家和美國，通過出口替代效應和逆向進口效應，緩解了貿(mào)易摩擦對日本的影響。

第三，加大進口美國產(chǎn)品，提高市場開放度。20世紀80年代后，日本采取逐步開放國內(nèi)市場的措施，打破非關(guān)稅壁壘和各種限制，加大美國產(chǎn)品的進口。經(jīng)美日協(xié)商后，日本允許更大比例的美國農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，減少半導體等高新技術(shù)行業(yè)對美國出口，并保證美國在半導體行業(yè)中的市場占有率。

第四，實施多元化出口戰(zhàn)略。日本將出口對象國向亞洲其他國家轉(zhuǎn)移，降低對美國出口貿(mào)易依存度。1985年，日本商品對美國出口占日本出口總額的37.1%，而1994年這一比例下降到29.7%，不到十年的時間里，日本對美國的出口比例大大降低。東亞地區(qū)進口日本產(chǎn)品的比例超越了美國，成為了日本商品出口的主要目的地。[5]

四、當前中美貿(mào)易爭端與20世紀80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)的比較

（一）中美貿(mào)易爭端與日美貿(mào)易戰(zhàn)的相似之處

1.貿(mào)易不平衡是導致兩次貿(mào)易摩擦的直接原因

20世紀80年代，隨著日本貿(mào)易順差涉及的部門和領(lǐng)域進一步增加，日本對美國貨物貿(mào)易順差占日美貨物貿(mào)易總額在1984年一度達到38.4%（參見圖 1）。2000年美國對華貿(mào)易逆差首次超越對日貿(mào)易逆差，此后，美中貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易總逆差比重有增無減。[6]2018年美國對華貨物貿(mào)易逆差達4195億美元，占中美貨物貿(mào)易總額的64%（參見圖 2），占美國貨物貿(mào)易總逆差的47%。

日美與中美貿(mào)易摩擦的導火索都是美國貿(mào)易長期逆差，美國急于解決貿(mào)易中的不平衡現(xiàn)象。此次貿(mào)易爭端中，中美貿(mào)易逆差程度更是遠超20世80年代的日美，美國欲以逐步加征關(guān)稅以減少我國對美的產(chǎn)品出口，從而降低對華貿(mào)易的逆差。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易爭端的熱點

薩繆爾森提出如果一國的技術(shù)進步發(fā)生在有比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，進口國的貿(mào)易條件將會惡化。[7]在兩次貿(mào)易摩擦中，日本和中國相較于美國的劣勢產(chǎn)業(yè)均為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這也正是美國重點制裁的對象。

在20世紀80年代中后期，日本技術(shù)出口強勁，以半導體為代表的高新技術(shù)領(lǐng)先世界。美國由此成立了知識產(chǎn)權(quán)委員會，以減少技術(shù)外流，重點則為日本。與20世紀80年代的日本相似，當今中國的部分高科技領(lǐng)域開始達到甚至引領(lǐng)世界先進水平。在此次的貿(mào)易摩擦中，對高端技術(shù)的控制表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易爭端，尤其是關(guān)注專利侵權(quán)的337調(diào)查。[8]2009—2019年間，美對華出口產(chǎn)品發(fā)起了270件337調(diào)查，占立案數(shù)的51.7%。（數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息數(shù)據(jù)）反觀日本，1980—1990年間，美對日出口產(chǎn)品發(fā)起了55件337調(diào)查，占立案數(shù)的22.2%。[8]

3.兩次貿(mào)易摩擦均發(fā)生在產(chǎn)業(yè)升級階段

20世紀80年代，日本開始由貿(mào)易拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)而迫切需要擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟，國內(nèi)也由傳統(tǒng)制造業(yè)開始轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。[9]日美貿(mào)易戰(zhàn)從彩電、汽車等加工組裝產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)到半導體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并擴展到金融、通信等服務貿(mào)易領(lǐng)域。當下，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國內(nèi)正處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)升級正在推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級階段。

（二）中美貿(mào)易爭端與日美貿(mào)易戰(zhàn)的不同之處

1.貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)金融風險的程度不同

20世紀80年代中期，美國將貿(mào)易失衡爭端引至金融領(lǐng)域。日本受美方壓力，金融市場急速開放，加上自身擴張性的宏觀調(diào)控政策使資產(chǎn)泡沫開始形成，后續(xù)的“硬著陸”政策更加速了泡沫的破裂。

我國目前金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重處于歷史高位，但推動實體經(jīng)濟、“去杠桿”、打擊炒作資產(chǎn)價格等政策正在較好地促進經(jīng)濟“脫虛入實”。且我國金融市場的開放是漸進式的，在進一步開放金融市場的同時有效降低了投機性資產(chǎn)引發(fā)金融風險和金融動蕩的可能。

2.對美貿(mào)易依賴程度不同

日本的出口導向戰(zhàn)略的內(nèi)在缺陷決定了其對別國的高度依賴性，加之日本國民儲蓄的傳統(tǒng)導致自身內(nèi)需不足。美國作為日本的第一大貿(mào)易伙伴，其貿(mào)易制裁手段對日本經(jīng)濟打擊較大。[10]

我國正逐步將經(jīng)濟增長的動力由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，且相比于日本有更加廣闊的市場，對美國的貿(mào)易依賴程度有限。“一帶一路”倡議以來，中國全方位的對外開放戰(zhàn)略讓貿(mào)易伙伴逐漸增加，經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步加深。這種全新的國際合作理念使我國的海外市場進一步擴大，有了更強的應對風險的能力。

3.美方制裁范圍不同

美國對日本的貿(mào)易制裁商品如彩色電視、汽車、影音錄像機等都為日本掌握生產(chǎn)技術(shù)、附加值較高的商品;而中國輸美產(chǎn)品半數(shù)為來料加工或貼牌生產(chǎn)（OEM），在中國的價值增值有限。

此外，日美貿(mào)易戰(zhàn)在20世紀80年代已經(jīng)由單項的商品摩擦轉(zhuǎn)為全面摩擦，呈現(xiàn)出貿(mào)易摩擦與投資摩擦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性摩擦相互交織的特點。[11]相較于日美貿(mào)易戰(zhàn)，中美貿(mào)易爭端目前僅局限于貿(mào)易領(lǐng)域，且從開始波及的產(chǎn)業(yè)就相對較廣，涉及農(nóng)產(chǎn)品、服裝等輕工業(yè)制品、鋼鐵等重工業(yè)制品、通信等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

五、20世紀80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)對中國的啟示與借鑒

第一，依靠國際組織，靈活運用國際貿(mào)易規(guī)則。中國作為WTO成員國，應更加靈活運用貿(mào)易爭端解決機制，維護本國權(quán)益，杜絕采用日本向美國妥協(xié)的態(tài)度解決兩國爭端。[12]并通過G20、亞太經(jīng)合組織等多邊論壇，提高我國的話語權(quán)，聯(lián)合其他國家共同維護貿(mào)易公平，共同遵守國際貿(mào)易規(guī)則。

第二，擴大出口市場，拓寬出口渠道。中國與日本不同的一點在于對出口的依賴程度，面對美國不斷挑起的貿(mào)易爭端，中國應當借鑒日本的多元化出口策略，深化改革開放，進一步擴大出口市場，增加與其他國家的進出口貿(mào)易，降低中國商品在美國提升關(guān)稅下的損失。具體來講，推進“一帶一路”建設(shè)，加強與周邊國家的合作關(guān)系，拓寬商品出口渠道。

第三，加大對外直接投資和對美進口商品，減少貿(mào)易順差。20世紀80年代后，日本采取的逐步打破非關(guān)稅壁壘和各種限制的措施，有效加大了美國產(chǎn)品的進口。此外，中國可以將國內(nèi)失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，通過出口替代效應和逆向進口效應縮小雙邊貿(mào)易差額，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時緩解貿(mào)易摩擦對中國的影響。

第四，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，注重知識產(chǎn)權(quán)保護。在日美貿(mào)易中，美國通過不斷打擊日本的新興產(chǎn)業(yè)，使日本進行妥協(xié)。[14]中國應堅定立場，培育保護新興產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵本國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，提升產(chǎn)品價值。此外，應從法律方面入手，打擊抄襲、偽造等損害知識產(chǎn)權(quán)的行為，為企業(yè)科技研發(fā)提供良好的競爭環(huán)境，營造創(chuàng)新氛圍。

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[責任編輯：方 曉]