基于協(xié)同治理的社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理的融合發(fā)展

高陽

摘 要：社區(qū)作為當(dāng)代城市構(gòu)架當(dāng)中的最基本組成部分，是廣大人民群眾獲得穩(wěn)定生活環(huán)境的基礎(chǔ)單元。往往較高的社區(qū)治理水平能夠提升社區(qū)整體的人文環(huán)境，也是人民是否擁有較高生活質(zhì)量水平的體現(xiàn)。而社區(qū)志愿服務(wù)作為社區(qū)治理的重要組成部分，能夠有效的彌補公共服務(wù)的不足，對于社區(qū)治理發(fā)揮著不可替代的作用。因此本文基于協(xié)同治理理論，對當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理的融合發(fā)展進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;社區(qū)志愿服務(wù);社區(qū)治理

一、基本概念與理論

（一）社區(qū)志愿服務(wù)

社區(qū)志愿服務(wù)是指以社區(qū)為服務(wù)范圍，以促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步和提高社區(qū)的整體福利為目的，充分利用各種資源，圍繞社區(qū)居民日常生活需要和社區(qū)公益事業(yè)開展的志愿服務(wù)[1]。其主要工作是為社區(qū)居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療保障等相關(guān)的公共服務(wù)，是社會治理的重要組成部分。

（二）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理是指政府、企業(yè)、社會組織和個人等共同發(fā)揮作用，綜合運用各種方式解決公共事務(wù)問題的過程，在此過程中，各主體通過不斷調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各個主體之間的協(xié)同效應(yīng)，形成較為穩(wěn)定的合作方式，以期達(dá)到最大社會效果，可以看出融合發(fā)展是協(xié)同治理在中國語境下的文字表述[2]。

二、當(dāng)前我國社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理融合存在的問題

（一）社區(qū)志愿服務(wù)理念滯后

社區(qū)志愿服務(wù)的目標(biāo)是通過開展志愿服務(wù)提高社區(qū)的治理能力，但是由于缺乏必要的媒體宣傳和典型事例傳播，導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)普及不夠，公眾沒有認(rèn)識到社區(qū)志愿服務(wù)的重要意義，大大降低了社區(qū)志愿服務(wù)的參與度。同時由于志愿服務(wù)內(nèi)容單一，行政型指令較多，導(dǎo)致市民對志愿服務(wù)的認(rèn)同和支持率不高。在志愿服務(wù)理念方面，片面強調(diào)志愿者本身對社會的無私奉獻(xiàn)作用，缺乏對志愿者服務(wù)意愿的考慮和尊重，對志愿服務(wù)參與者的教育和鍛煉作用考慮較少。而志愿者參與到社區(qū)服務(wù)中的主要動力之一就是能夠獲得一定的教育與鍛煉，但在當(dāng)前缺乏理解與尊重的社區(qū)文化環(huán)境下，導(dǎo)致志愿者參與熱情降低。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)制度和專業(yè)程度較低

當(dāng)前的社區(qū)志愿服務(wù)活動大多都是臨時招募，而且招募渠道狹窄，大量志愿者難以通過正規(guī)渠道參與到志愿服務(wù)中，而在活動之前，由于缺乏專業(yè)志愿服務(wù)人才培訓(xùn)體系，缺少志愿者培養(yǎng)的總體方向規(guī)劃和社會環(huán)境，導(dǎo)致培訓(xùn)資源少，培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能滿足社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的需要。此外，由于缺乏具體的制度和規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)既缺少職能部門的支持，也缺少資金的投入，如志愿者的人身保險，交通、誤餐補貼等。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)缺乏多元主體的參與

當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)活動大多具有一定的官方背景，社區(qū)治理中的民間志愿組織和志愿者較少，企業(yè)等市場主體也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。導(dǎo)致融合發(fā)展模式較為單一，社區(qū)志愿服務(wù)活動大多都是社區(qū)方面和黨政事業(yè)單位組織招募和協(xié)調(diào)，但實際上社區(qū)和黨政事業(yè)單位的力量難以滿足社區(qū)協(xié)同治理的需求，因為缺少了“民間”社區(qū)志愿服務(wù)組織的帶動配合，也不能很好的發(fā)揮協(xié)同整合作用。在治理方式上由于主要靠行政性的指令，不能充分調(diào)動各個參與主體的積極性，難以激發(fā)他們的活力，導(dǎo)致協(xié)同治理效果不佳。

三、基于協(xié)同治理的社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理融合發(fā)展策略

（一）強化社區(qū)志愿服務(wù)文化的宣傳力度

志愿服務(wù)文化是志愿服務(wù)活動的內(nèi)核和精髓，是推動志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的源動力，社區(qū)志愿服務(wù)是公民參與社會活動、促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步、推動社會發(fā)展的重要方式，要大力普及社區(qū)志愿服務(wù)文化與理念[3]。對此，首先要統(tǒng)籌加強社區(qū)志愿服務(wù)宣傳，要加強新聞、社會宣傳，推動政府、企業(yè)、公眾全面了解社區(qū)志愿服務(wù)，認(rèn)識到社區(qū)志愿服務(wù)的重要性，讓大家明白我們都應(yīng)該是社區(qū)志愿服務(wù)的參與者，同時要發(fā)現(xiàn)宣傳優(yōu)秀社區(qū)志愿者和組織的先進(jìn)事跡，要充分利用微博、微信、客戶端等新媒體，全面展示社區(qū)志愿服務(wù)取得的成效，提高社區(qū)志愿服務(wù)的知曉度。其二，普及正確的社區(qū)志愿服務(wù)理念。社區(qū)志愿者不僅僅是奉獻(xiàn)，更是在奉獻(xiàn)社會、服務(wù)他人的過程中找尋內(nèi)心的快樂，促進(jìn)自我成長，這就要求我們對社區(qū)志愿者的志愿服務(wù)動機、需求、特長進(jìn)行認(rèn)真分析，找到社區(qū)需求和志愿者需求的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)社區(qū)和志愿者的共贏。

（二）完善社區(qū)志愿服務(wù)管理機制

實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理的融合發(fā)展需要建立統(tǒng)一的社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排、規(guī)劃全市社區(qū)志愿服務(wù)工作，為社區(qū)志愿服務(wù)的良性快速發(fā)展提供堅強的組織保障[4]。首先，在招募注冊方面，通過線上線下聯(lián)動的方式開展志愿者招募工作，客觀真實地記錄志愿者參加志愿服務(wù)活動的各類信息，為市民群眾提供獲取志愿服務(wù)信息和參與志愿服務(wù)活動的便捷平臺，在民間社區(qū)志愿服務(wù)組織注冊登記方面，可以適當(dāng)放寬要求，簡化年審程序及材料報送，也可以采取備案制鼓勵其發(fā)展，社區(qū)志愿組織只需在所在社區(qū)居委會備案即可，但必須有該社區(qū)的專職社工加入，以加強對其的監(jiān)督、管理。其二，在培訓(xùn)方面，對于專業(yè)要求較強的醫(yī)療保障、法律咨詢、文化教育等內(nèi)容，可以發(fā)揮轄區(qū)醫(yī)院、大學(xué)的作用，邀請專業(yè)人員對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)反饋機制，培訓(xùn)結(jié)束后由專業(yè)人員進(jìn)行考核，考核合格的方可參與志愿服務(wù)，提高志愿服務(wù)的質(zhì)量。要加強對志愿者基本志愿服務(wù)技巧的培訓(xùn)，志愿者不僅要有扎實的專業(yè)技巧，更要有良好的溝通、活動組織開展、團(tuán)隊建設(shè)等能力，這樣才能提高志愿服務(wù)水平和促進(jìn)其自我發(fā)展。

（三）促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)多元主體參與

社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)的治理的融合，不僅需要政府、社區(qū)居民共同參與，更需要讓社會組織市場主體等共同參與到社區(qū)中來，培養(yǎng)社區(qū)的自治能力，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的多元主體參與，構(gòu)建協(xié)同治理體系[5]。一是要引進(jìn)多元主體，要統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)外社會組織、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、市場主體、社區(qū)居民等共同參與到社區(qū)志愿服務(wù)中來，建立和轄區(qū)企事業(yè)單位的常態(tài)化溝通機制，例如和政府機關(guān)、醫(yī)院、高校等，充分發(fā)揮他們的專業(yè)技能，來為社區(qū)提供更專業(yè)、規(guī)范的志愿服務(wù)。其二，企業(yè)等市場主體在市場資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，要積極動員、激勵他們加入到社區(qū)志愿服務(wù)中來，為社區(qū)提供更加完善的服務(wù)，例如自來水公司可以解決社區(qū)居民的用水問題，建筑公司可以幫助社區(qū)維修基礎(chǔ)設(shè)施等等，還要制定保障政策對參與社區(qū)志愿服務(wù)的企業(yè)頒發(fā)榮譽，并給予稅費的減免，提高主動性，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)和企業(yè)發(fā)展的雙贏。三是探索發(fā)掘社區(qū)融合發(fā)展新模式，在實際工作，社區(qū)志愿服務(wù)融合發(fā)展也應(yīng)該加強群團(tuán)組織、社會組織、市場主體等志愿服務(wù)主體的合作探討，探索發(fā)展多種融合發(fā)展模式。實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的自我發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)治理能力的提高，構(gòu)建協(xié)同治理體系，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理的高質(zhì)量融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊婷.探索新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化之道——訪福建廈門市民政局局長、社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任? 王中[J].社會治理，2019（06）：30-34.

[3]李妙然，王彥東.志愿服務(wù)組織社區(qū)教育功能提升路徑研究[J].齊魯學(xué)刊，2019（04）：100-107.

[4]杜莉佳.我國城市社區(qū)治理中的志愿服務(wù)管理研究[J].法制與社會，2019（14）：159-160.

[5]俞祖成.新時代社區(qū)治理的多元主體參與[J].中國社會組織，2018（06）：18-19.