關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

唐東奎

【摘 要】實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。但是，怎樣培育并壯大鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

【關(guān)鍵詞】實(shí)施;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;思考

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，重在綜合推進(jìn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但是，怎樣培育并壯大鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園？基于此，筆者較淺顯地進(jìn)行了以下幾方面的思考。

一、加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置

農(nóng)村土地制度是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是社會(huì)制度的基礎(chǔ)。加快土地制度的創(chuàng)新和改革，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。黨的十九大做出了第二輪土地承包到期再延長(zhǎng)30年的決定，對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、推動(dòng)土地制度改革意義重要。一要加快完善承包地三權(quán)分置制度，在堅(jiān)持集體土地所有權(quán)、明確農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收人。二要探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”改革，落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)、保障宅基地的農(nóng)戶資格權(quán)、放活宅基地的使用權(quán)。通過適度放活宅基地使用權(quán)，盤活宅基地資源，提高土地利用效率、確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收人、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民分享鄉(xiāng)村振興紅利

無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)民都面臨如何才能分享鄉(xiāng)村振興紅利的問題，加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無疑是行之有效的途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的有力支撐。要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加重要的位置，尊重市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化資源配置，完善利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)集體有實(shí)力、支部有能力、農(nóng)民有收益。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要立足優(yōu)勢(shì)、因地制宜。要突出特色，充分運(yùn)用自營(yíng)、合營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，堅(jiān)持抱團(tuán)發(fā)展、利益共享，拓展創(chuàng)收增收渠道。要選準(zhǔn)路徑，充分尊重農(nóng)民意愿，切忌“一包了之、一股了之”的傳統(tǒng)模式，算好盈虧平衡賬、提高投資回報(bào)率。要規(guī)范制度執(zhí)行，完善民主決策、財(cái)務(wù)公開、股權(quán)分紅等經(jīng)營(yíng)性制度，確保干有標(biāo)尺、行有方向。要強(qiáng)化支撐，大力培養(yǎng)和引進(jìn)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的致富帶頭人和發(fā)展引路人，切實(shí)增強(qiáng)組織凝聚力和集體戰(zhàn)斗力。修訂完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見，理順村（居）“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，確保權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效。要打破政策支持和項(xiàng)目支撐瓶頸，做好建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)之間無縫銜接。要通過專業(yè)合作社等方式，科學(xué)合理分配收益，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

三、打造電商產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)置化市場(chǎng)關(guān)系

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地遠(yuǎn)離消費(fèi)者市場(chǎng)，遠(yuǎn)離大都市圈，怎樣跨越距離、信息的峽谷，把商品生產(chǎn)者、服務(wù)提供者與市場(chǎng)消費(fèi)者聯(lián)系起來，解決信息不對(duì)稱問題，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。立足“直播、短視頻+電商”等網(wǎng)購(gòu)新業(yè)態(tài)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大信息傳遞功能，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品培育、生鮮食品加工、消費(fèi)工業(yè)品制造、文旅農(nóng)商融合，構(gòu)建市場(chǎng)“朋友圈”，建立生產(chǎn)者與消費(fèi)者的信息互動(dòng)關(guān)系，形成從田野到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，借助農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)支付、商品物流等信息和物流網(wǎng)絡(luò)，解決生產(chǎn)什么、賣給誰(shuí)的問題，將市場(chǎng)關(guān)系內(nèi)置在農(nóng)民可控制、可掌握的范圍內(nèi)，可以及時(shí)地滿足消費(fèi)者的安全需要、多祥性需要，從而擴(kuò)大市場(chǎng)容量、增加經(jīng)濟(jì)收入。

四、打造特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺和發(fā)達(dá)，必然形成以加工業(yè)、服務(wù)業(yè)為為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)生聚集效應(yīng)和名牌效應(yīng)，這是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)的聚集，必然帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將為農(nóng)民就近、就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化開辟一條新路徑。近年來，我國(guó)出臺(tái)了很多扶持特色小鎮(zhèn)的政策，推動(dòng)了鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，但是，不少地方出現(xiàn)了人為造鎮(zhèn)、“強(qiáng)迫”農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的現(xiàn)象，不利于特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。要確保特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，一要科學(xué)規(guī)劃、謀劃產(chǎn)業(yè)布局。要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)，是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)聚集的客觀需要，它有著自身的特殊條件和發(fā)展規(guī)律，需要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，避免把建制鎮(zhèn)人為地確定為特色小鎮(zhèn)，遍地開花地開展造城運(yùn)動(dòng)，防止特色小鎮(zhèn)的空心化。二要完善小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)、貸款、稅收、國(guó)家投資等方面優(yōu)先安排，鼓勵(lì)城市工業(yè)下移，落戶小城鎮(zhèn)，深度開發(fā)和利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支撐農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化。三要以特色小鎮(zhèn)為突破口，探索宅基地的三權(quán)分置，適度促進(jìn)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地制度。

我們應(yīng)抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史機(jī)遇，在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)程中，以創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的體制機(jī)制為突破口，通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，架通城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)通道，以農(nóng)民為主體構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的共享機(jī)制，再造農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。