高校政府采購工作的問題與不足

尹露

關鍵詞：高校;政府采購問題與不足;政府采購項目實施

高校采購范圍包括了教學設備、實驗儀器、行政辦公設備、教學軟件開發(fā)、高?；A建設維修等方面，采用政府采購方式是高校完成采購的一個重要形式。本文結合實際工作經(jīng)歷分析采購前、采購中、采購后提出以下高校政府采購工作中存在的問題：

一、采購前高校政府采購工作存在的問題

制定采購計劃是采購前高校政府采購工作的主要內(nèi)容，編制科學的采購計劃是完成采購工作的重要前提，合理的采購預算和充分的項目論證是科學的采購計劃的關鍵。在實際工作中，制定采購計劃往往存在幾個問題：一是采購預算不合理，有的高校預算計劃部門在使用部門提交計劃后未開展充分的市場調(diào)研工作、對產(chǎn)品（服務）要有未有清晰認識的前提下確定采購預算，容易導致采購預算誤差較大，采購資源和采購資金嚴重浪費。二是采購計劃的可行性方案論證不合理，高校采購項目往往是專業(yè)的教學科研設備，對設備的性能、精密度、技術要求比較高。若采購項目缺乏科學嚴謹?shù)姆桨刚撟C，不能明確采購項目可行性和必要性，由此指定的采購計劃容易造成重復采購、采購后閑置、占用采購計劃等，導致真正需要采購的項目無計劃無預算，嚴重浪費資金資源。三是部分高校沒有嚴肅對待制定好的政府采購計劃，隨意調(diào)整、取消和增加政府采購計劃，使政府采購計劃形同虛設，不利于高校統(tǒng)籌管理采購資源。

二、采購中高校政府采購工作存在的問題

選擇不合理的政府采購方式和不規(guī)范的采購流程是采購中高校政府采購工作主要存在的問題。

不合理的政府采購方式。政府采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購、單一來源采購，高校應根據(jù)采購項目的實際情況與預算金額選擇合理的政府采購方式。在選擇政府采購方式時，容易出現(xiàn)幾個問題：一是在公開招標限額以內(nèi)，高校為了縮短采購時間，往往避免采用公開招標的方式，而公開招標是競爭性最充分的一種政府采購方式。二是濫用、錯用、亂用詢價采購，部分高校為了簡化采購流程，縮短采購時間，對于技術性比較復雜的采購項目也隨意采用詢價采購，導致供應商在惡性的“價格戰(zhàn)”中獲利無幾，忽視產(chǎn)品的質量和售后服務，嚴重損害高校的利益。

不規(guī)范的采購流程。高校政府采購流程，是保障高校政府采購順利實施的重要環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)幾個問題：一是招標代理機構的選擇，部分高校出現(xiàn)集中選擇一兩家招標代理機構的情況，容易產(chǎn)生招標代理公司競爭不充分，導致出現(xiàn)服務質量低下的情況。高校應設置合理的招標代理公司評價機制，采用優(yōu)勝劣汰的方式考核招標代理機構，保證選擇的招標代理機構是服務質量較高、專業(yè)素質能力較強。二是部分高校在招標文件編制過程中，在設置特定資格條件、技術要求、商務要求評分時傾向于某些特定企業(yè)，亦或是在采購活動結束后，以各種理由不按照中標候選人推薦順序確定中標人，嚴重影響政府采購的公正性。三是政府采購公告信息應包括項目需求、招標公告、中標公告、合同公示等環(huán)節(jié)的信息，而部分高校的自主招標采購中，往往不按照嚴格的政府采購信息公示，影響政府采購的公開性。

三、采購后高校政府采購工作存在的問題

高校政府采購后主要的環(huán)節(jié)有合同簽訂、項目驗收、付款三個環(huán)節(jié)。主要存在以下幾個問題：

采購合同簽訂不規(guī)范。采購合同是項目實施過程中產(chǎn)生糾紛的一個重要依據(jù)文件，而部分高校在簽訂采購合同時，一是沒有認真嚴肅對待簽訂采購合同，缺乏嚴謹監(jiān)管流程及審核程序，容易出現(xiàn)采購合同和招標文件不一致的情況，如付款方式、驗收方式、交貨期等關鍵合同信息與招標文件內(nèi)容不一致。二是部分高校在簽訂采購合同時，采用統(tǒng)一的合同模板，沒有根據(jù)項目的實際情況和招標文件修改合同條款，導致合同條款的“張冠李戴”。

項目驗收工作不夠重視。項目驗收工作是檢驗采購項目是否按照招標文件、合同等要求完成的重要環(huán)節(jié)，而很多高校都存在“重采購輕驗收”的情況，驗收人員未到項目實施現(xiàn)場，僅憑一張驗收報告便完成了項目的驗收，導致項目驗收工作流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)采購項目實施的問題。

項目付款不及時。項目付款環(huán)節(jié)往往涉及到高校多個部門，過程繁瑣、手續(xù)復雜的付款程序導致供應商回款不及時，造成供應商資金壓力大，甚至部分供應商由此倒閉，不利于市場的良好健康發(fā)展。

政府采購工作是高校采購工作的重中之重，是一項對政策性和實踐性都要求非常高的工作，各高校應加強相關采購人員的政策學習，在總結采購前、中、后三個環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的不足與問題基礎上，進一步完善高校政府采購工作。

參考文獻

【1】?霍丹. 高校政府采購面臨的問題與對策分析[J]市場觀察， 2019， 000（006）：18-19.

【2】?張莎， 周永芳. 關于高校政府采購工作的幾點思考[J]中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計， 2018， 000（002）：151-153.

【3】?龔澤. 高等學校政府采購工作問題初探[J]經(jīng)濟師， 2017， 000（002）：63-65.