新中國(guó)成立前后浙江外事接管工作論析

程珂

摘 要：新中國(guó)成立前后，浙江認(rèn)真貫徹中央外事工作方針，落實(shí)新中國(guó)在外事領(lǐng)域的主權(quán)。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，浙江按中央部署，全面清理外資企業(yè)，徹底廢除外國(guó)在華自由經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)接受外國(guó)津貼及外資經(jīng)營(yíng)的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體進(jìn)行登記和接管，收回了宗教和文化教育衛(wèi)生方面的主權(quán)。浙江外事接管是新中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的寫(xiě)照。

關(guān)鍵詞：新中國(guó);浙江;外事接管;獨(dú)立自主

中圖分類號(hào) D23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1001-0475（2020）02-045-04

新中國(guó)成立前后，外事接管工作是解放區(qū)接管工作的組成部分。學(xué)界的研究，重在考察黨和國(guó)家對(duì)外事接管的方針政策，及關(guān)于肅清帝國(guó)主義在華特權(quán)與勢(shì)力的決策，而對(duì)其在地方的落實(shí)情況的研究較薄弱，缺乏專題性考察。本文探討浙江外事接管工作的過(guò)程，從一個(gè)側(cè)面考察新中國(guó)外事接管工作的具體狀況，對(duì)展示新中國(guó)內(nèi)政、外交走向全面獨(dú)立自主具有重大意義。

一、解放初期浙江外事領(lǐng)域的主要狀況

外事管理關(guān)系國(guó)家主權(quán)。中共中央就新解放區(qū)外事接管工作發(fā)出了一系列政策指示，并要求建立專門(mén)機(jī)構(gòu)。1949年5月杭州解放后，代行省軍管會(huì)職責(zé)的杭州市軍事管制委員會(huì)和省政府下的主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自系統(tǒng)的外事接管工作。如外僑管理具體事宜由各級(jí)公安機(jī)關(guān)的治安部門(mén)承擔(dān)，省公安廳治安處指導(dǎo)業(yè)務(wù)。根據(jù)任務(wù)，杭州市公安局治安處和寧波市公安局治安科設(shè)外僑管理股，其他市、縣公安機(jī)關(guān)配專、兼職干部。[1]（P.136）

帝國(guó)主義勢(shì)力長(zhǎng)期侵略浙江，剝奪中國(guó)主權(quán)，確立各方面的特權(quán)，在浙經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、宗教、教育、文化、醫(yī)療、救濟(jì)等事業(yè)。隨著舊中國(guó)結(jié)束，列強(qiáng)在浙勢(shì)力急劇萎縮，同時(shí)仍存在僑民和產(chǎn)業(yè)，其自由傳教權(quán)、司法權(quán)、自由經(jīng)營(yíng)權(quán)等特權(quán)和影響沒(méi)有得到全面、徹底清除。浙江解放伊始，外事領(lǐng)域主要呈如下?tīng)顩r：

第一，在浙外國(guó)僑民總量不多。1950年浙江省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)居住的348位外僑（含無(wú)國(guó)籍者5人）來(lái)自26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，多數(shù)為西方資本主義國(guó)家僑民。與周邊的上海、江蘇相比，外僑人數(shù)相對(duì)不多。這些外僑從事傳教的有172人，另外醫(yī)生護(hù)士17人，教員14人，商人4人，司機(jī)3人，職員和學(xué)生2人，無(wú)職業(yè)或職業(yè)不明的82人，家務(wù)54人。[2]（P.705）除部分長(zhǎng)期居留在浙的普通外國(guó)人外，大部分僑民是隨著帝國(guó)主義侵略而入浙活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等各種機(jī)構(gòu)和宗教團(tuán)體中任職。

第二，在浙外國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)微小。當(dāng)時(shí)美英在浙江的企業(yè)共5家，即美國(guó)的美孚火油公司、德士古煤油公司，英國(guó)的亞細(xì)亞火油公司、頤中煙草公司、怡和洋行。美商美孚公司杭州辦事處的活動(dòng)于1949年9月底停止。美商德士古煤油公司解放后貨源斷絕，其駐杭人員于1950年返回上海總公司。英商亞細(xì)亞火油公司1949年底外貨來(lái)源斷絕，1950年初其駐杭職員返滬。上述美英在浙企業(yè)并無(wú)固定資產(chǎn)和資金，只有一些房地產(chǎn)和零星營(yíng)業(yè)用具和油池等。

第三，在浙外國(guó)宗教勢(shì)力較強(qiáng)。天主教有杭州教區(qū)、寧波教區(qū)，分別負(fù)責(zé)杭嘉湖、寧紹溫等地天主教堂。天主教傳教士以法國(guó)為多，他們控制教務(wù)，直屬羅馬教會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。解放前夕，浙江天主教徒有9.4萬(wàn)余人。全省有外國(guó)基督教傳教差會(huì)派別14個(gè)、教堂1714所，教徒27萬(wàn)余人。[2]（P.123-124）教會(huì)還辦有一系列附屬事業(yè)。教會(huì)學(xué)校有近百所。1951年教會(huì)學(xué)校的學(xué)生占全省學(xué)生數(shù)：大學(xué)生占25%，中學(xué)生占9.8%，小學(xué)生占1.9%。[3]（P.665）外國(guó)教會(huì)在浙江辦有數(shù)量較多的救濟(jì)團(tuán)體和設(shè)備、規(guī)模均居浙江前列的醫(yī)院。

第四，外事管理工作亟需加強(qiáng)。國(guó)民黨統(tǒng)治浙江時(shí)，制定了一些外事法規(guī)，而工作卻很不到位，管轄權(quán)得不到落實(shí)。外僑不報(bào)、匿報(bào)戶口，隨意旅行、居留、傳教，不納稅，隱藏武器彈藥、電臺(tái)。如1950年杭州外僑登記中，查出無(wú)護(hù)照者20人，護(hù)照過(guò)期者8人，查獲4個(gè)日本人冒充中國(guó)人避不登記。[1]（P.79）帝國(guó)主義利用受外國(guó)津貼的在浙機(jī)關(guān)團(tuán)體進(jìn)行危害新中國(guó)主權(quán)、安全和社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。他們?cè)跍刂?、湖州、麗水、杭州、臺(tái)州等地建立“圣母軍”組織，勾結(jié)、匿藏、資助反革命分子，搜集情報(bào)，印發(fā)書(shū)刊灌輸反動(dòng)思想，打入進(jìn)步組織，破壞抗美援朝及“三自革新”運(yùn)動(dòng)。

二、浙江外事接管工作的展開(kāi)

按新政協(xié)《共同綱領(lǐng)》，新中國(guó)徹底廢止了帝國(guó)主義在華特權(quán)，制定新的法令政策，參照國(guó)際法和國(guó)際慣例，對(duì)外事工作行使國(guó)家主權(quán)。

保護(hù)守法外僑。1949年5月3日杭州解放后，軍管會(huì)就在市區(qū)張貼中革軍委關(guān)于“約法八章”的《布告》，通告保護(hù)外僑生命財(cái)產(chǎn)，“對(duì)一切公私工廠、商店、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、教堂……嚴(yán)禁任何破壞、搶掠及盜竊等違法行為，違者嚴(yán)辦?！盵4]8月27日在杭州各界代表會(huì)議上，浙江省委書(shū)記譚震林強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)詧?jiān)決執(zhí)行毛主席朱總司令在約法八章中所規(guī)定的對(duì)一切外僑的政策，即對(duì)守法安業(yè)者必予切實(shí)的保護(hù)，對(duì)違犯法令者，必予應(yīng)得之處分，對(duì)犯法改過(guò)者予以寬大的處理?！盵5]

整頓外僑戶籍。1950年5月，省政府頒布《浙江省各市、縣戶口管理暫行辦法》《戶口違警暫行罰法》。各縣城、市鎮(zhèn)居民不論屬何國(guó)籍、民族、職業(yè)，均應(yīng)一律登記戶口，報(bào)告變動(dòng)，遵守管理。依戶口性質(zhì)分為七種，外僑戶口為其中之一。對(duì)冒充中國(guó)人避不登記的，公安機(jī)關(guān)加以傳詢。1952年5月公布的《華東城市戶口管理暫行實(shí)施細(xì)則》又規(guī)定，外僑戶內(nèi)有本國(guó)人口變動(dòng)時(shí)，或本國(guó)戶內(nèi)有外僑人口變動(dòng)時(shí)，由各該戶主及當(dāng)事人共同申報(bào)。

規(guī)范外僑居留權(quán)。1950年8月，浙江省公安廳下發(fā)《關(guān)于外僑工作中若干問(wèn)題的通知》規(guī)定：對(duì)居留在浙江的外僑一律進(jìn)行調(diào)查登記，發(fā)給臨時(shí)居留證，期限3個(gè)月，滿期后經(jīng)批準(zhǔn)可以延期;外僑過(guò)境居留，在24小時(shí)以內(nèi)可由戶主將投宿外僑姓名等向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，離境時(shí)仍由戶主注銷。同年11月，省公安廳又規(guī)定：外僑來(lái)浙后須在到達(dá)護(hù)照注明指定地點(diǎn)的5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厥?、縣公安局辦理居留申請(qǐng)手續(xù)，繳驗(yàn)護(hù)照和其他證件，填寫(xiě)外僑居留申請(qǐng)書(shū)。給已建立外交關(guān)系國(guó)家僑民發(fā)外國(guó)人居留證。給未建交國(guó)家僑民發(fā)外國(guó)人臨時(shí)居留證;給無(wú)業(yè)人員、無(wú)正當(dāng)職業(yè)的外國(guó)人和服刑的外國(guó)人發(fā)臨時(shí)身份證。[6]（P.689）

規(guī)定外僑出入境、旅行手續(xù)。根據(jù)政務(wù)院《外國(guó)僑民出入及居留暫行規(guī)定》，外僑非持有經(jīng)中國(guó)駐外使領(lǐng)館簽證之護(hù)照或外交部指定之機(jī)關(guān)所發(fā)之入境證并經(jīng)檢查站檢查登記加蓋戳記者，不得入境。外僑在中國(guó)境內(nèi)旅行出境，應(yīng)向所在地公安機(jī)關(guān)辦理旅行、出境手續(xù)。外僑有下列情形者，限令出境：1.未持合法照證擅自入境者;2.冒頂或偽造照證者;3.無(wú)居留證或居留證逾期失效;4.受出境處分者。無(wú)國(guó)籍僑民依本規(guī)則辦理。[7]（P.29）

起初全省外僑辦出境事宜由上海市公安局辦出境簽證，轉(zhuǎn)天津出境。1951年起由杭州市公安局辦出境簽證，經(jīng)廣州、深圳出境。1952年，杭州火車站設(shè)立了外僑檢查站。

監(jiān)督管理接受外國(guó)津貼及外資經(jīng)營(yíng)的機(jī)關(guān)團(tuán)體。對(duì)宗教組織，省民政廳允許外國(guó)傳教士繼續(xù)居住、教會(huì)團(tuán)體繼續(xù)活動(dòng)，但新來(lái)傳教士暫不批準(zhǔn)。對(duì)包括教會(huì)學(xué)校在內(nèi)的私立學(xué)校，省文教廳提出了“積極維持，逐步改造，重點(diǎn)補(bǔ)助”的方針，原機(jī)構(gòu)主持校務(wù)，政府幫助其整頓改造。校長(zhǎng)由中國(guó)人擔(dān)任，學(xué)校須向政府報(bào)告經(jīng)費(fèi)來(lái)源。教會(huì)學(xué)校按其他學(xué)校一樣設(shè)置課程和教學(xué)規(guī)章制度。省衛(wèi)生廳允許教會(huì)醫(yī)院繼續(xù)營(yíng)業(yè)，但須受政府監(jiān)督檢查，院長(zhǎng)由中國(guó)人擔(dān)任。對(duì)外國(guó)人辦的救濟(jì)機(jī)關(guān)，須視其有無(wú)損害我國(guó)家主權(quán)及我人民團(tuán)體的獨(dú)立自主之處，決定接收其援助和救濟(jì)與否。

三、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后浙江對(duì)帝國(guó)主義勢(shì)力的清除

1950年10月，面對(duì)美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)華政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事侵略政策，新中國(guó)決定全面清除外國(guó)首先是美國(guó)在華勢(shì)力。11月5日，周恩來(lái)批示同意外交部的《外僑管理外資處理意見(jiàn)》報(bào)告?！秷?bào)告》規(guī)定：對(duì)特務(wù)及間諜分子定罪后驅(qū)逐出境或監(jiān)禁;外僑申請(qǐng)出境應(yīng)發(fā)給出境證準(zhǔn)其出境;凡未承認(rèn)我國(guó)的國(guó)家原使領(lǐng)館人員按外僑處理，有步驟地令其撤退。對(duì)外資企業(yè)處理的原則：區(qū)別外企所屬國(guó)家，首先應(yīng)以美國(guó)為主要對(duì)象;分不同情況可全面接管、沒(méi)收或征用，統(tǒng)一管理制度。[7]（P.23-24）12月28、29日，政務(wù)院分別發(fā)布《關(guān)于管制、清查美國(guó)財(cái)產(chǎn)和凍結(jié)美國(guó)公私存款的命令》《接受外國(guó)津貼及外資經(jīng)營(yíng)之文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體登記條例》。這是徹底肅清帝國(guó)主義在華勢(shì)力，維護(hù)中國(guó)人民文化教育衛(wèi)生宗教等事業(yè)的自主權(quán)利的必要措施。

浙江徹底清理外國(guó)在浙經(jīng)濟(jì)特權(quán)和勢(shì)力。1951年1月4日，杭州市軍管會(huì)決定管制凍結(jié)美國(guó)資財(cái)，并管制美商美孚公司在杭產(chǎn)業(yè)。美國(guó)政府及企業(yè)在杭財(cái)產(chǎn)，其所有者或管理者應(yīng)列明種類、名稱、數(shù)量、數(shù)額、所在地等，造具清冊(cè)報(bào)軍管會(huì)主管部門(mén)。第二天，市公安局邀美孚公司杭州代理人說(shuō)明政策，責(zé)成員工保管資財(cái)。美孚公司在杭設(shè)備和房產(chǎn)移交給中國(guó)石油公司杭州支公司。5月，市軍管會(huì)征用英國(guó)亞細(xì)亞火油公司在杭機(jī)構(gòu)，著令該公司將財(cái)產(chǎn)造具清冊(cè)報(bào)市工商局，并負(fù)責(zé)保護(hù)與移交。英商頤中煙草公司、怡和洋行業(yè)主已回國(guó)，在杭企業(yè)不復(fù)存在，其房地產(chǎn)由市房地產(chǎn)部門(mén)接管。

同時(shí)，浙江徹底清理外國(guó)在浙文化教育衛(wèi)生宗教特權(quán)和勢(shì)力。1951年，浙江對(duì)接受外國(guó)津貼及外資經(jīng)營(yíng)之文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體進(jìn)行登記。在各地登記和審查基礎(chǔ)上，浙江接管有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體。對(duì)教會(huì)學(xué)校，省文教廳確定了政府立即接辦、定期接辦、改組行政領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)私人辦理等辦法。一切學(xué)校不得接受美國(guó)的任何津貼。外籍董事解職，外籍人員不得任行政職務(wù);外籍教師除反動(dòng)有據(jù)者予辭退外，其余留任。省衛(wèi)生廳接管美國(guó)津貼醫(yī)療機(jī)構(gòu)，外籍技術(shù)人員按上述類似辦法對(duì)待。到次年9月，全省接收了教會(huì)學(xué)校，計(jì)大學(xué)1所、中等職業(yè)學(xué)校8所、中學(xué)17所、小學(xué)74所，接收了教會(huì)醫(yī)院、診所20家和救濟(jì)機(jī)構(gòu)27家。它們的土地收歸國(guó)有，房產(chǎn)、設(shè)備歸接管或接辦方。浙江收回文化教育衛(wèi)生方面的主權(quán)。

在黨和政府推動(dòng)下，宗教團(tuán)體開(kāi)展革新運(yùn)動(dòng)，走向自主自辦。1951年1月，溫州基督教各派建立市基督教革新委員會(huì)，實(shí)行自治、自養(yǎng)、自傳，與外國(guó)差會(huì)斷絕聯(lián)系。又如1951年5月至12月，寧波市各基督教派均與外國(guó)差會(huì)斷絕聯(lián)系。在杭州活動(dòng)、屬于美國(guó)基督教會(huì)系統(tǒng)的中華基督教會(huì)、浙滬浸禮儀會(huì)等團(tuán)體，4月也與美國(guó)差會(huì)斷絕關(guān)系，并成立了杭州市基督教反美愛(ài)國(guó)工作委員會(huì)。11月，各地取締“圣母軍”組織，其外籍成員一律須至公安機(jī)關(guān)登記。9名外籍首要分子被驅(qū)逐出境。宗教團(tuán)體走上“三自”愛(ài)國(guó)道路，成立新的愛(ài)國(guó)宗教組織。外國(guó)人教會(huì)房產(chǎn)轉(zhuǎn)為中國(guó)教會(huì)團(tuán)體產(chǎn)業(yè)，歸教會(huì)所有。浙江收回了宗教主權(quán)。

因美國(guó)等國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)封鎖，在華外國(guó)文化教育衛(wèi)生宗教團(tuán)體由有關(guān)部門(mén)接辦或自行結(jié)束，外僑在浙活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)喪失，而選擇離浙。1955年6月計(jì)，全省外僑有119名多為社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家僑民。[6]（P.689）

外事接管是新中國(guó)內(nèi)政、外交走向獨(dú)立自主的重要實(shí)踐。浙江的外事接管過(guò)程，就是新中國(guó)外事工作的生動(dòng)寫(xiě)照。人民政權(quán)保障外僑合法權(quán)益，打擊帝國(guó)主義勢(shì)力，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和新政權(quán)的鞏固。各界群眾加強(qiáng)了愛(ài)國(guó)主義基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。紹興仁慈堂負(fù)責(zé)人阮安飛說(shuō)：“過(guò)去羨慕外國(guó)人直接管理的機(jī)構(gòu)，認(rèn)為范圍大，在里面工作很榮譽(yù)闊氣”，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)教育，認(rèn)識(shí)到了帝國(guó)主義以宗教為侵華工具的事實(shí)，“從此我堅(jiān)決拒絕寧波教會(huì)間接的外國(guó)津貼。要訂出生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行自給?！苯虝?huì)辦的救濟(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到了收回國(guó)家主權(quán)的重要性，決心把接受美國(guó)津貼的救濟(jì)機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)人民自己辦事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是他們一生事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！盵8]同時(shí)，外事接管是新中國(guó)外事工作走向正規(guī)化、專業(yè)化的起步階段，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、制度建設(shè)、隊(duì)伍培養(yǎng)等多方面都有奠基作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳偉.杭州公安大事記[M].杭州：杭州市公安局，2003.

[2] 浙江省外事志編纂委員會(huì).浙江省外事志[M].北京：中華書(shū)局，1996.

[3] 張彬.浙江教育史[M].杭州：浙江教育出版社，2006.

[4] 中國(guó)人民解放軍華東軍區(qū)杭州市軍事管制委員會(huì)布告[N].浙江日?qǐng)?bào)，1949-05-23（1）.

[5] 譚震林.在杭市各界代表會(huì)議上的報(bào)告[N].浙江日?qǐng)?bào)，1949-08-28（1）.

[6] 徐八達(dá)，等.浙江省人口志[M].北京：中華書(shū)局，2007.

[7] 中國(guó)警察學(xué)會(huì)出入境管理專業(yè)委員會(huì).公安出入境管理大事記[M].北京：群眾出版社，2003.

[8] 浙江省民政廳.為檢送浙江省處理接受美國(guó)津貼救濟(jì)機(jī)關(guān)會(huì)議總結(jié)祈核示由（1951年6月19日）[Z].浙江省檔案館.檔案編號(hào)：J039-003-097-079.

【責(zé)任編輯：褚永慧】