西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數研究

摘要：城鄉(xiāng)一體化是反映和衡量城市與鄉(xiāng)村發(fā)展質量的重要指標，也是新時代城鎮(zhèn)化的最高目標。從經濟、社會、生態(tài)三個維度構建指標體系對西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進行考察，發(fā)現西北地區(qū)近年來城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提高，各省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數持續(xù)增長，省份間發(fā)展水平差距明顯;城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展良好，社會一體化水平提升穩(wěn)定，生態(tài)建設有待加強。為進一步促進西北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，應注重地區(qū)城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：西北地區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 協(xié)調發(fā)展

中圖分類號：F299? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）13-0252-02

城鄉(xiāng)一體化是中國現代社會發(fā)展中重大而深刻的變革，隨著生產力的發(fā)展、體制改革和政策調整，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在人口、技術、資本、資源等方面不斷融合，改變了長期以來的城鄉(xiāng)二元結構，逐步實現了經濟、社會、生態(tài)等方面的協(xié)調發(fā)展。習近平總書記在2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出了以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的城鎮(zhèn)化建設原則，為我國新型城鎮(zhèn)化建設指明了前進方向。西部大開發(fā)20年來，以陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆為主要省份的西北地區(qū)在經濟、社會、生態(tài)等方面獲得了較大發(fā)展，但與全國相比，西北地區(qū)總體發(fā)展水平滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農村貧困率高的問題仍舊嚴峻。當前推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，對西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度進行客觀評價以查找發(fā)展差距是必要且重要的，通過采取有效的措施加快區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，從而推動全國整體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、文獻綜述及指標體系的構建

關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的評價研究，楊榮南（1997）從城鄉(xiāng)的經濟、人口、空間、生活、生態(tài)環(huán)境方面的融合程度進行評價[1]。蘇春江（2009）從城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展程度、城鄉(xiāng)差異程度兩方面對河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度進行評價研究[2]。周江燕（2014）從空間、經濟、社會、生態(tài)環(huán)境四方面構建指標對中國城鄉(xiāng)一體化水平進行評價研究[3]。對于當前的研究，針對西部地區(qū)乃至西北地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價的研究成果較少，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標構建維度多樣，都包含了促進社會和諧發(fā)展、改善民生福祉的核心內容。

基于指標體系的構建原則，從經濟、社會、生態(tài)三方面構建包含19個指標的西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標體系，并以2010年為基準年，對指標數據采用極值法對三級指標做標準化處理，進而選取均權法確定指標權重，全部19個三級指標得分與指標權重之積得到總指數。具體的，城鄉(xiāng)經濟一體化主要通過城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平與居民生活質量衡量城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的均衡程度，包含人均GDP、城鄉(xiāng)人均固定資產投資之比、城鄉(xiāng)居民人均收入比、第三產業(yè)占GDP比重、地方財政城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比六個指標，這一維度下每個指標都被賦予0.05的權重;社會一體化旨在通過每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數城鄉(xiāng)比、互聯網普及率、每十萬人口高等學校平均在校生數、城鄉(xiāng)居民家庭人均消費支出之比、城鄉(xiāng)居民消費水平比、城市化水平、城鄉(xiāng)最低生活保障人數比重七個指標考察城鄉(xiāng)居民在基本公共服務和社會生活資源上享有的均衡程度，每個指標被賦予0.04的權重;生態(tài)一體化主要考察西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設狀況，包含建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水日處理能力、人均水資源量、生活垃圾無害化處理率、森林覆蓋率、自然保護區(qū)個數六個指標，每個指標被賦予0.05的權重。資料來源于2010—2018年《中國統(tǒng)計年鑒》和各省份統(tǒng)計年鑒等。

二、西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數分析

1.西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化整體水平及變化

西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平持續(xù)提高，增幅穩(wěn)定。2010—2018年間，西北地區(qū)發(fā)展迅速，地區(qū)經濟實力不斷增強，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題有所改善，居民生活水平穩(wěn)步提升，同時注重環(huán)境保護，有效保證地區(qū)經濟效益與生態(tài)效益平衡發(fā)展。整體來看，在西部發(fā)展的優(yōu)惠政策與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支持下，西北地區(qū)在城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)一體化發(fā)展方面取得了較好的進展，西北地區(qū)整城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數從2010年的0.45持續(xù)增長至2018年的1.02，且增幅穩(wěn)定。（見圖1）

西北五省城鄉(xiāng)一體化指數持續(xù)增長，省份之間發(fā)展差距明顯。從時序演進來看，2010—2018年西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步向好，各省份得分明顯提升且有持續(xù)提升的趨勢。陜西的城鄉(xiāng)一體水平表現最好，其得分由2010年的0.60提升至2018年的1.34，始終保持在西北地區(qū)整體水平之上，主要得益于近年來陜西積極轉變發(fā)展戰(zhàn)略，注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)居民生活質量。少數民族人口眾多的青海、寧夏、新疆三省的城鄉(xiāng)一體化水平相當，評價得分相近且增幅穩(wěn)定，反映了地方政府較為重視少數民族地區(qū)發(fā)展，不斷促進民族地區(qū)對外開放與交流;積極調整產業(yè)結構和就業(yè)結構，為城鄉(xiāng)發(fā)展增添動力，為城鄉(xiāng)居民提供更多的發(fā)展機會。甘肅城鄉(xiāng)一體化水平相對較低但得分增速較快，與西北其他省份差距明顯縮小，反映出甘肅在以經濟建設為重點的同時重視城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷均衡城鄉(xiāng)資源配置，提升城市化水平與城鎮(zhèn)化質量并重。

2.西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化分維度比較及變化

西北地區(qū)城鄉(xiāng)經濟一體化水平顯著提升，生態(tài)維度貢獻率下降明顯。2018年，三個維度中經濟維度得分最高，為0.41，其次為社會維度（0.39），生態(tài)維度（0.22）。2010—2018年，經濟維度得分提高最多，提高了0.26，其在總指數中的貢獻率不斷增長，至2018年超過了40%，一定程度上反映了城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展與地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程密切相關。社會維度得分提升幅度較為明顯，由2010年的0.14提升至2018年的0.39，得分增長了近兩倍，對總指數的貢獻率始終在30%以上，反映了西北地區(qū)重視城鄉(xiāng)資源均衡配置，積極提供優(yōu)質的公共服務水平，不斷促進社會成員的公平發(fā)展。2010—2018年，生態(tài)維度得分小幅增長，在總指數中的平均貢獻率為26%，且有逐年下跌的趨勢，說明西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設有待進一步加強，生態(tài)平衡是城鄉(xiāng)一體化進程中不可忽視的方面。（見表1）

具體來看，近年來西北地區(qū)整體經濟實力不斷增強，政府重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展程度不斷提高，2010—2018年，西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數由0.15提升至0.41，保持著較為穩(wěn)定的增幅。該維度下，陜西始終保持較好的發(fā)展水平，寧夏、新疆水平居中，甘肅、青海經濟一體化程度相對較低，得分提升速度有相對放緩的趨勢。社會一體化維度下，陜西、青海、寧夏發(fā)展水平相近，社會一體化發(fā)展相對較好，甘肅、青海得分始終低于西北地區(qū)平均得分，應重視城鄉(xiāng)公共服務的資源的均衡配置和公平享有。生態(tài)一體化維度下，西北地區(qū)整體表現較經濟、社會維度差，2018年得分僅0.22，反映了西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的短板，陜西仍保持較好的水平，位居五省第一，甘肅、寧海的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設有待加強。

三、結語

總體來看，西北五省份的城鄉(xiāng)一體化水平由于當地的經濟、社會、生態(tài)發(fā)展水平的不同而呈現差異，但不可忽視近年來各省城鄉(xiāng)一體化建設的顯著成就，為西北地區(qū)乃至全國城鄉(xiāng)一體化建設做出了重要貢獻。研究發(fā)現，城鄉(xiāng)經濟一體化水平較大程度地影響地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平，促進公共服務與發(fā)展資源均衡配置是提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，積極的生態(tài)環(huán)境建設能夠有力促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。為進一步促進西北地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在重視城市經濟、人口等硬指標的提升的同時解決好交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“城市病”問題，提升城市化水平與城鎮(zhèn)化質量并重;貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村產業(yè)與城鎮(zhèn)產業(yè)的建設與支撐，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，實現工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化與城鎮(zhèn)化相互促進協(xié)調發(fā)展;促進城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產品供給，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，使城鄉(xiāng)居民能夠共享改革發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)各方面協(xié)調發(fā)展;提升資源利用效率、加大環(huán)境治理力度以實現經濟社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]楊榮南.關于城鄉(xiāng)一體化的幾個問題[J].城市規(guī)劃，1997（5）.

[2]蘇春江.河南省城鄉(xiāng)一體化評價指標體系研究[J].農業(yè)經濟問題， 2009（7）.

[3]周江燕，白永秀.中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的時序變化與地區(qū)差異分析[J].中國工業(yè)經濟，2014（2）.

責任編輯：景辰

[作者簡介]稅亞男，西北大學哲學學院在讀碩士研究生，研究方向：城市社會學，發(fā)展社會學。