“區(qū)域統(tǒng)籌，政校協(xié)同”的中高職融通辦學體制機制創(chuàng)新實踐

湯婕

【摘 要】本文針對縣域職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，以柳州城市職業(yè)學院鹿寨分院為例，論述政府主導下市屬高職院校與縣域中職學校融通發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學模式，提出構(gòu)建政校協(xié)同育人長效機制、創(chuàng)新內(nèi)部治理體制機制、創(chuàng)新中高職一體化人才培養(yǎng)模式、搭建中高職政校企三維高水平產(chǎn)教融合平臺等措施，實現(xiàn)“區(qū)域統(tǒng)籌，政校協(xié)同”的中高職融通辦學體制機制創(chuàng)新。

【關鍵詞】中高職銜接 ?區(qū)域統(tǒng)籌 ?政校協(xié)同 ?體制機制 ?創(chuàng)新實踐

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）05C-0088-03

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，我國職業(yè)教育進入了新的發(fā)展階段?？傮w來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與職業(yè)教育發(fā)展水平是一對相互促進又相互制約的矛盾，部分縣域中職學校辦學條件薄弱，體制機制不暢，師資隊伍結(jié)構(gòu)性失衡，實訓條件匱乏，專業(yè)設置與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求脫節(jié)，對學生的吸引力下降，加上近年普通高中招生規(guī)模的擴大，城市中職學校向附近縣城擴張，報讀縣域中職學校的學生人數(shù)大幅下降，辦學規(guī)模急劇萎縮。本文以柳州城市職業(yè)學院鹿寨分院為例，探索政府主導下市屬高職院校與縣域中職學校融通發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學模式，尋找一條具有廣西特色的、跨區(qū)域統(tǒng)籌的、職業(yè)教育中高職銜接辦學體制機制創(chuàng)新的路徑。

一、縣域職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

廣西積極推行“2+3”“3+2”等形式的中高職銜接辦學模式，本是中職學校、高職院校、學生“三方共贏”的優(yōu)勢政策，然而在具體實踐中，中高職銜接辦學模式卻更多地聚焦在招生、送生等方面的合作，沒有建立中高職聯(lián)合辦學的組織形式和協(xié)調(diào)機制，中高職銜接的質(zhì)量標準不明確，難以解決中高職在銜接過程中產(chǎn)生的管理機制、師資建設、質(zhì)量標準、實訓設備等問題。區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間教育發(fā)展水平的差異，在發(fā)展需求、合作動機、價值取向、管理意識不一致，使中高職雙方合作的主觀能動性不夠，內(nèi)生動力不足，難以形成合力。

為破解縣域職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，更好地實現(xiàn)高職院校優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，有效統(tǒng)籌城市與縣域職業(yè)教育的一體化發(fā)展，2017年由柳州市教育局牽頭，鹿寨縣人民政府將鹿寨職教中心設施、設備等校產(chǎn)及師資隊伍交由柳州城市職業(yè)學院托管，并設立柳州城市職業(yè)學院鹿寨分院（以下簡稱鹿寨分院），構(gòu)建城市高職院校與縣域中職學校責任共擔、利益共享、合作育人、合作發(fā)展的政校合作共建利益共同體。

鹿寨分院以拓寬縣域中職學生的學業(yè)上升通道，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的中高職技術(shù)人才，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，積極開展中高職融通辦學體制機制的創(chuàng)新實踐，總結(jié)歸納出“三聯(lián)動、五統(tǒng)一”，市屬高職與縣域中職融通辦學，共同構(gòu)建區(qū)域中高職銜接的人才培養(yǎng)模式。

二、“區(qū)域統(tǒng)籌，政校協(xié)同”中高職融通辦學的內(nèi)涵

“區(qū)域統(tǒng)籌，政校協(xié)同”中高職融通辦學，是指地方政府主導，加大統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源配置的力度，利用好中高職同城、資源高度共享的獨特優(yōu)勢，開放職業(yè)教育體系內(nèi)部融通辦學機制，運用雙贏激勵機制和成本分擔機制，推動城市高職與縣域中職共建新型職教聯(lián)合體，搭建區(qū)域性技能型人才梯度成長發(fā)展平臺。以城帶鄉(xiāng)，以強扶弱，政府部門擴展職業(yè)院校辦學鏈條和辦學方式，為職業(yè)教育的機制體制改革提供長效保障，提高區(qū)域職業(yè)教育整體辦學效益。

鹿寨分院按照“五個統(tǒng)一”（學院管理統(tǒng)一、分配制度統(tǒng)一、學籍申報統(tǒng)一、專業(yè)布局統(tǒng)一、項目建設統(tǒng)一）模式實施管理，行政管理、教學運行等內(nèi)部機制體制、管理模式，均與柳州城市職業(yè)學院保持同步。在短時間內(nèi)迅速規(guī)范鹿寨分院的管理、教學、師資隊伍建設和專業(yè)建設等問題，使鹿寨分院內(nèi)部管理機制實現(xiàn)創(chuàng)新，內(nèi)涵得到提升，并擴大在區(qū)域內(nèi)的影響力。

三、“區(qū)域統(tǒng)籌，政校協(xié)同”中高職融通辦學模式與運行

（一）深化辦學機制體制改革，構(gòu)建政校協(xié)同育人長效機制

縣域中職可持續(xù)發(fā)展必須破除長期以來形成的城鄉(xiāng)二元思維，而職業(yè)教育發(fā)展立交橋的建設必須打破中高職二元體制桎梏，貫通中高職有效銜接融合的體制機制。

2016年，《柳州市人民政府與廣西壯族自治區(qū)教育廳深化共建廣西現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范區(qū)》等文件提出繼續(xù)深化五年制中、高職一體化人才培養(yǎng)試點工作;通過優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新辦學體制機制等辦法，加快推進職業(yè)教育市縣聯(lián)動、中高職融通辦學、職業(yè)教育精準扶貧等工作，推動柳州職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持高等職業(yè)院校在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，破除制約教育發(fā)展的體制機制障礙，采取聯(lián)合辦學等模式發(fā)展職業(yè)院校，擴展辦學鏈條和辦學方式。

鹿寨分院按照“三個不變、四個提升、五個統(tǒng)一、一個突破”的辦學思路來開展工作?！叭齻€不變”，即學校（鹿寨職業(yè)教育中心）法人資格不變、資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)不變、區(qū)域服務定位不變;“四個提升”，即辦學層次提升、生源質(zhì)量提升、福利待遇提升、社會認同提升;“五個統(tǒng)一”，即學院管理統(tǒng)一、分配制度統(tǒng)一、學籍申報統(tǒng)一、專業(yè)布局統(tǒng)一、項目建設統(tǒng)一;“一個突破”，即辦學質(zhì)量（社會效益）有突破。在柳州城市職業(yè)學院的引領下，鹿寨分院力爭3～5年內(nèi)建成高標準、高起點、高水平的市縣聯(lián)動、中高職融通一體化辦學模式，構(gòu)建富有柳州特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的“柳州模式”“柳州經(jīng)驗”。

鹿寨分院的實踐，是在地方政府有效支持下，通過優(yōu)化職業(yè)教育資源、共建中高職一體化辦學平臺，打破中高職融通的院校、政策、制度等壁壘。鹿寨分院的設立，在柳州市轄區(qū)域內(nèi)形成了縱向貫通、橫向接軌的現(xiàn)代職教體系建設新格局（縱向“貫通”，指中高職一貫制;橫向“接軌”，指城市與農(nóng)村職教接軌），率先創(chuàng)新了職業(yè)教育管理體制機制，為鹿寨縣域職教快速發(fā)展奠定了堅實的基礎，成為廣西唯一的縣級中高職融通職業(yè)院校。見圖1。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部治理體制機制

按照積極穩(wěn)妥、合理推進、科學整合、優(yōu)化配置的原則，柳州城市職業(yè)學院系統(tǒng)、整體地推進鹿寨分院的管理對接與機構(gòu)改革，厘清職權(quán)，健全組織架構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

柳州城市職業(yè)學院通過派駐干部、制度創(chuàng)建、資源優(yōu)化配置、專業(yè)設置統(tǒng)籌、教學診斷改進等措施，對鹿寨分院體制機制進行大刀闊斧的改革。參照柳州城市職業(yè)學院二級系部標準配備管理人員崗位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合學院各項工作。同時，還保留鹿寨職業(yè)教育中心的設置，鹿寨分院院長同時擔任鹿寨職業(yè)教育中心主任，接受鹿寨縣政府的管理，又有一定的獨立性、自主性。

按照“五個統(tǒng)一”的管理模式，根據(jù)高職院校和縣級中職辦學特點，梳理人事、教學、學生、科研、校企合作、信息服務、監(jiān)督控制等方面制度，完成分院制度的“廢、改、合、立”工作，形成內(nèi)控機制。制定績效考核辦法、績效管理內(nèi)控制度（程序、指標），修訂了獎勵性績效分配方案、教師等級評定方案等32個管理文件，明確質(zhì)量標準、確立管理規(guī)范、建立制度保障，初步完成了中高職融通辦學一體化管理模式、體制機制的創(chuàng)建。

通過制度設計和機制保障，解決發(fā)展過程中管理提升的問題。鹿寨分院與柳州城市職業(yè)學院通過組織管理機構(gòu)統(tǒng)一、制度框架統(tǒng)一、運行程序統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一、發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一，實現(xiàn)縣域中職與城市高職真正完成機制體制的銜接，有效保障了各項工作的有序落實，擴展職業(yè)院校辦學鏈條，創(chuàng)新中高職銜接辦學方式。

（三）創(chuàng)新中高職一體化人才培養(yǎng)模式

根據(jù)與鹿寨縣人民政府簽訂的戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，柳州城市職業(yè)學院利用自身優(yōu)勢，助力縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，為鹿寨縣域重點產(chǎn)業(yè)開設相應的重點專業(yè)，培養(yǎng)實用型人才，并與鹿寨縣人民政府共同努力將相關科研成果、教學成果等轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快縣域科技創(chuàng)新發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供智力和科技支撐。

柳州城市職業(yè)學院在現(xiàn)有專業(yè)的基礎上，緊扣縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對鹿寨分院進行專業(yè)調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，借助高職的品牌優(yōu)勢、辦學基礎，在鹿寨分院設置汽車制造與檢修、學前教育、旅游管理、工業(yè)機器人技術(shù)、電氣運行與控制等中高職融通五年制專業(yè)，重點打造學前教育、電子商務等專業(yè)，確保鹿寨分院在提升質(zhì)量內(nèi)涵的同時，完成擴規(guī)模、保運行、求發(fā)展的目標。

為確保人才培養(yǎng)體系貫通培養(yǎng)質(zhì)量，柳州城市職業(yè)學院教務處等學院一級行政部門通過垂直管理，加強過程監(jiān)控，建立總院—— 分院兩級教學質(zhì)量保障體系。高職專業(yè)系（部）將管理下沉，僅2017年就從柳州城市職業(yè)學院派出近30名教師對接鹿寨分院各專業(yè)教研組，鹿寨分院派出骨干教師100多人次前往柳州城市職業(yè)學院相應系部進修提高業(yè)務水平并熟悉高職教育，多次研討中高職人才培養(yǎng)的邊界和銜接點，推動中高職教育學習內(nèi)容、學習方式、學習過程的相互銜接，把控人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)。從教學文件制定與執(zhí)行、教學資源共建共享、教研科研交流與合作、教學實施與質(zhì)量管理、學生德育管理等方面進行有效銜接。

鹿寨分院以“中高職一體辦學、教育資源優(yōu)化、人才分槽喂養(yǎng)、質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控”為辦學指導思想，以五年制?？茖W歷層次高素質(zhì)高技能人才為培養(yǎng)目標，輔以三年制中級技術(shù)人才培養(yǎng)目標，搭建融中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育于一體的人才培養(yǎng)模式，并確立以高職標準為引領，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育有機銜接為目標，完成德育標準銜接、師資隊伍銜接、課程設置銜接、教學安排銜接、實習就業(yè)銜接，從育人標準、教學管理、教學評價等方面制定、完善相關制度，搭建教學管理的質(zhì)量標準體系，構(gòu)建鹿寨分院人才培養(yǎng)質(zhì)量管理的治理鏈，創(chuàng)新市縣聯(lián)動背景下中高職融通辦學的教學管理機制體制，保障育人質(zhì)量，實現(xiàn)縣域中職與城市職業(yè)學院高水平辦學質(zhì)量無縫銜接。見圖2。

（四）搭建中高職政校企三維高水平產(chǎn)教融合平臺

2011年，《教育部關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》提出“促進產(chǎn)教深度合作”的要求。面對新型城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等發(fā)生的新變化，產(chǎn)教融合無疑是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、職業(yè)教育發(fā)展的有效戰(zhàn)略。

專業(yè)建設協(xié)同區(qū)域發(fā)展，動態(tài)調(diào)整對接產(chǎn)業(yè)需求。中高等職業(yè)教育只有與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌融合，才能解決人才供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾，健全完善需求導向的人才培養(yǎng)模式，主動融入新型城鎮(zhèn)化建設。鹿寨縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎好、規(guī)模大，近年來借助柳州工業(yè)東移戰(zhàn)略，積極承接柳州汽配、機械制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，急需大批中高等職業(yè)技術(shù)人才。柳州城市職業(yè)學院統(tǒng)籌全校高職資源為鹿寨分院整體搭建產(chǎn)教融合平臺，從師資安排、基地建設、實習實訓等方面與政府、企業(yè)協(xié)商，建立政、校、企三維合作機制。借助政府力量、企業(yè)資源，搭建“校企政聯(lián)動，就業(yè)升學分流培養(yǎng)”的育人模式，形成有特色的中高職融通、政校企三維聯(lián)動建設服務區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的合作育人機制。見圖3。

柳州城市職業(yè)學院充分發(fā)揮高職院校人力資源優(yōu)勢，在鹿寨分院為鹿寨縣域重點產(chǎn)業(yè)開設相應的專業(yè)，探索以就業(yè)為導向的“訂單式”人才培養(yǎng)。校企合作以訂單培養(yǎng)班級為切入點，推進頂崗實習、教師掛職、員工培養(yǎng)、基地共建等方面的合作，進一步挖掘校企合作的內(nèi)涵。尋找學校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的人才需求雙贏模式，借助企業(yè)技術(shù)、設備提升實踐教學實效。學生到企業(yè)生產(chǎn)崗位實踐，在支持企業(yè)保障生產(chǎn)穩(wěn)定的同時，增強職業(yè)認知、職業(yè)技能。

鹿寨分院的實踐成效得益于廣西教育廳、柳州市和鹿寨縣政府持續(xù)、有效地推進職業(yè)教育機制體制改革。柳州市推進“職業(yè)教育柳州模式的研究與創(chuàng)建”，以“走內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展道路，樹國家職教區(qū)域示范形象，創(chuàng)一流中高職優(yōu)質(zhì)品牌”作為區(qū)域職教發(fā)展戰(zhàn)略的思路，深化職業(yè)教育領域綜合改革，政府有關主管部門從頂層設計到體系貫通，從制度安排到政策引導，創(chuàng)新中高職融通辦學體制，以政校合作聯(lián)合學院形式，實現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)職教資源，為鹿寨分院的建設實踐提供了機制體制保障。鹿寨分院經(jīng)過3年時間規(guī)范運營管理，初步理順管理體制、激活運行機制，實現(xiàn)內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，在縣域職業(yè)教育的辦學質(zhì)量、效益和水平等方面上了一個新的臺階，帶動了縣域中職辦學實力的提升。

【參考文獻】

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【基金項目】2017年度廣西職業(yè)教育教學改革研究項目“市屬高職與縣域中職融通辦學機制體制的創(chuàng)新實踐——以柳州城市職業(yè)學院鹿寨分院為例”（GXGZJG2017B176）

【作者簡介】湯 婕，漢族，廣東南海人，法學碩士，柳州城市職業(yè)學院講師，研究方向：高等職業(yè)教育管理。

（責編 盧 雯）