新時代加強(qiáng)高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)對策

劉愛英 黃麗莉

【摘 要】本文闡述新時代加強(qiáng)高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)的必要性，針對當(dāng)前紀(jì)檢委員履職中政治責(zé)任意識不強(qiáng)、監(jiān)督責(zé)任不夠明確、業(yè)務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重不足、監(jiān)督能力不強(qiáng)等問題，提出注重紀(jì)檢委員選拔、強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)、完善制度保障履職、加強(qiáng)管理強(qiáng)化監(jiān)督、拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道、健全培養(yǎng)激勵機(jī)制等對策。

【關(guān)鍵詞】高職院校 ?基層黨組織 ?紀(jì)檢委員 ?從嚴(yán)治黨 ?隊伍建設(shè)

【中圖分類號】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）05C-0019-03

黨內(nèi)監(jiān)督是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。高職院校要推動全面從嚴(yán)治黨走向縱深，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，僅僅依靠紀(jì)委的監(jiān)督力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何加強(qiáng)基層監(jiān)督，使基層紀(jì)檢委員有效發(fā)揮其“前哨”和“探頭”作用，實現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任下移，確保其履職到位，是當(dāng)前各高職院校所面臨且亟待解決的問題。

一、新時代加強(qiáng)高職院校基層黨組織紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)的必要性

（一）貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的迫切要求。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題?！叭鎻膰?yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來?！备呗氃盒；鶎狱h組織是教育和團(tuán)結(jié)全校師生員工的政治核心，是落實各項工作的基礎(chǔ)。紀(jì)檢委員是基層黨組織專責(zé)監(jiān)督人員，是黨內(nèi)監(jiān)督的“探頭”和正風(fēng)肅紀(jì)的“前哨”，只有抓好紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)，才能充分釋放監(jiān)督制度的優(yōu)勢，推動基層黨建工作提質(zhì)增效，落實全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（二）加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的有效措施。隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高職院校二級管理體系逐步深化，自主權(quán)和決策權(quán)增大，隨之而來的廉政風(fēng)險也增大。紀(jì)檢委員作為本部門的一員，有的還是部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對本部門的科研教改教學(xué)、校企合作服務(wù)、績效考核分配、職稱評定申報、學(xué)生獎助勤貸、畢業(yè)就業(yè)升學(xué)等這些與師生利益密切相關(guān)的情況了解比較全面、深入，清楚部門工作環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險點及監(jiān)督的薄弱點，如能發(fā)揮紀(jì)檢委員監(jiān)督的積極性，就能精準(zhǔn)實施對廉政風(fēng)險的“防”與“控”，鏟除腐敗問題滋生的土壤，最大限度地降低廉政風(fēng)險。

（三）實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的現(xiàn)實需要。高職院校的現(xiàn)狀基本是：黨員人數(shù)多、學(xué)歷高，而專職紀(jì)檢干部少、結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)督力量不強(qiáng)，只有充分發(fā)揮紀(jì)檢委員這支兼職紀(jì)檢干部隊伍的作用，才能解決當(dāng)前基層監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，提高監(jiān)督的專業(yè)性、實效性和深入性，拓展黨內(nèi)監(jiān)督的深度和廣度，助推實現(xiàn)全覆蓋的黨內(nèi)監(jiān)督。

（四）踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有益探索。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，是全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)律建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“四種形態(tài)”寫入總則，新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也有相應(yīng)的規(guī)定?！八姆N形態(tài)”凸現(xiàn)了管黨治黨必須全面從嚴(yán)治黨，在對黨員干部的監(jiān)督管理中，抓早抓小，層層遞進(jìn)，預(yù)防在先，懲治在后，這是落實全面從嚴(yán)治黨的治本之策。紀(jì)檢委員對本組織黨員苗頭性、傾向性問題具有早發(fā)現(xiàn)、早提醒的天然優(yōu)勢，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基層踐行者，對維護(hù)和守牢黨紀(jì)的第一道防線能起到最直接最有效的作用。

（五）堅持自我革命的內(nèi)在要求。堅持勇于自我革命精神，關(guān)鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。紀(jì)檢委員是紀(jì)檢干部隊伍的重要有生力量，作為全面從嚴(yán)治黨的實施者、參與者和推動者，處于黨內(nèi)監(jiān)督的最前沿，在監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要的積極作用?；鶎蛹o(jì)檢委員大多是各專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，彌補(bǔ)了專職紀(jì)檢干部專業(yè)知識不合理而導(dǎo)致對業(yè)務(wù)工作不了解的缺陷;每次基層黨組織換屆，都有新人加入紀(jì)檢委員隊伍，使得這支隊伍能夠不斷補(bǔ)充新鮮血液，長期保持熱情高漲、思維活躍、開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式的強(qiáng)大生命力。加強(qiáng)建設(shè)處于黨內(nèi)監(jiān)督最前沿的這支隊伍，彰顯正視問題和刀刃向內(nèi)的高度自覺，有效防止“燈下黑”，是提高整個紀(jì)檢干部隊伍自我革命的內(nèi)在要求。

二、高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履職的主要內(nèi)容和存在的問題

（一）高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履職的主要內(nèi)容。從廣西高職院?；鶎狱h組織的情況看，高職院校基層黨組織紀(jì)檢委員履職的主要內(nèi)容包括：一是監(jiān)督本級黨組織是否按照學(xué)校黨委、紀(jì)委工作部署貫徹落實，對落實不到位、不全面的及時向本級黨組織負(fù)責(zé)人提出意見進(jìn)行整改;二是監(jiān)督本級黨組織落實“三會一課”情況，及時提醒負(fù)責(zé)人按計劃開展并完成年度黨建工作，對本級黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;三是監(jiān)督本級黨組織所在部門執(zhí)行“三重一大”情況，如發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)問題，及時向?qū)W校紀(jì)委匯報并積極配合紀(jì)律審查;四是監(jiān)督本級黨組織維護(hù)和保障黨員民主權(quán)利情況，如發(fā)現(xiàn)存在問題及時糾正，并向上級黨組織或?qū)W校紀(jì)委匯報;五是監(jiān)督所在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)以及“一崗雙責(zé)”等方面的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向本級黨組織主要負(fù)責(zé)人（涉及領(lǐng)導(dǎo)本人的除外）和學(xué)校紀(jì)委報告;六是監(jiān)督本級黨組織黨員遵守黨的章程、黨紀(jì)黨規(guī)的情況，對苗頭性、傾向性問題及時提醒和教育。

（二）高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履職存在的問題?；趶V西高職院校基層黨組織紀(jì)檢委員履職的主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)基層黨組織紀(jì)檢委員履職主要存在以下方面的問題。

1.政治責(zé)任意識不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職院?；鶎狱h組織的多數(shù)紀(jì)檢委員是普通教職工擔(dān)任，對學(xué)校黨委、紀(jì)委工作部署要求領(lǐng)會不到位，對學(xué)校重大決策、重大項目不關(guān)心、不了解，表現(xiàn)出政治站位不高、責(zé)任意識不強(qiáng)的現(xiàn)象。

2.監(jiān)督責(zé)任不夠明確。一是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)對紀(jì)檢委員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等缺乏規(guī)范要求，工作極易受抵觸和誤解，形成了多數(shù)紀(jì)檢委員成為“掛名委員”的現(xiàn)狀;二是不少高職院校雖然制定有紀(jì)檢委員工作職責(zé)，由于沒有配套規(guī)定而致使紀(jì)檢委員難以開展工作;三是當(dāng)前多數(shù)高職院校的黨支部不單設(shè)紀(jì)檢委員，幾乎全部由組織委員兼任，這無疑是虛化和弱化紀(jì)檢委員的監(jiān)督職責(zé)。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員獲得培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會本來就不多，獲得紀(jì)檢業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)就更少。以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，本屆基層黨組織是2017年5月?lián)Q屆的，任職三年來，全體紀(jì)檢委員獲得過1次校內(nèi)集中培訓(xùn)，獲得校外培訓(xùn)機(jī)會的紀(jì)檢委員僅有6人次。

4.監(jiān)督能力不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢委員基本是由普通行政人員、輔導(dǎo)員、專職教師兼任，他們的精力幾乎都放在行政、學(xué)生管理或教學(xué)工作上，對于黨務(wù)工作尤其是紀(jì)檢相關(guān)的具體業(yè)務(wù)，在任期內(nèi)極少開展或參與，致使紀(jì)檢委員對紀(jì)檢業(yè)務(wù)缺乏感性認(rèn)知和實踐鍛煉，存在監(jiān)督能力不強(qiáng)等問題，不會開展監(jiān)督工作。

三、新時代加強(qiáng)高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員隊伍建設(shè)對策

（一）注重紀(jì)檢委員選拔。高職院校黨委在基層黨組織換屆時，應(yīng)按照專職紀(jì)檢干部的標(biāo)準(zhǔn)選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢委員，同時，還要綜合考慮紀(jì)檢委員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，如法律、審計、財會、建造、造價等，進(jìn)一步從專業(yè)、能力、知識等方面優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。建議最好由基層黨組織所屬部門的副職黨員領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任紀(jì)檢委員，而且紀(jì)檢委員單設(shè)，這樣將更有利于監(jiān)督工作開展。

（二）強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，提升基層黨組織紀(jì)檢委員的政治責(zé)任素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。對于基層黨組織紀(jì)檢委員，一是要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，教育督促紀(jì)檢委員對黨絕對忠誠，堅決做到“兩個維護(hù)”;二是加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)，樹牢“四個意識”;三是加強(qiáng)廉潔教育和警示教育，做到嚴(yán)于律己，敬畏黨紀(jì)，清正廉潔，抵得住誘惑，守得住清貧，提高拒腐防變能力;四是踐行為廣大師生服務(wù)的宗旨，始終堅持群眾路線，一切都以師生是否贊成、是否滿意為工作出發(fā)點和落腳點。

（三）完善制度保障履職。基于當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)對基層黨組織紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)缺乏規(guī)范明確的規(guī)定，高職院校紀(jì)委應(yīng)結(jié)合實際制定出臺基層黨組織紀(jì)檢委員工作職責(zé)清單，明確職責(zé)定位，為紀(jì)檢委員履職盡責(zé)提供遵循依據(jù)。明確基層紀(jì)檢委員在同級黨組織和學(xué)校紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，專職負(fù)責(zé)所在黨組織的紀(jì)檢工作;協(xié)助基層黨組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作;列席所在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議或黨政聯(lián)席會議，對部門落實“三重一大”議事規(guī)則、人事制度、財務(wù)制度等情況進(jìn)行監(jiān)督;依據(jù)部門特點，適時開展亂收費、私設(shè)“小金庫”、師生收送禮金禮品、違規(guī)發(fā)放學(xué)生獎助勤貸補(bǔ)等專項治理工作;注重對科研項目、實驗室建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購等經(jīng)費使用以及項目招標(biāo)采購監(jiān)督;進(jìn)一步推進(jìn)所在黨組織的黨務(wù)公開和部門的政務(wù)公開，公開職能、工作程序和事項辦理結(jié)果等情況。

（四）加強(qiáng)管理強(qiáng)化監(jiān)督。高職院校紀(jì)委對基層紀(jì)檢委員具有教育指導(dǎo)、管理監(jiān)督職能，要用好管好紀(jì)檢委員隊伍，重點抓好以下幾項工作：一是做細(xì)做實日常管理。按照紀(jì)檢委員崗位職責(zé)，梳理工作流程，強(qiáng)化責(zé)任落實。二是開展經(jīng)常性約談教育。為了進(jìn)一步壓實紀(jì)檢委員工作責(zé)任，制定出臺紀(jì)檢委員約談制度，促使紀(jì)檢委員把約談教育作為開展日常監(jiān)督的重要方式，發(fā)揮他們熟習(xí)基層情況的優(yōu)勢，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生，使黨內(nèi)監(jiān)督觸角延伸到每個黨員。同時，規(guī)定談話材料可作為基層黨組織出具廉政鑒定意見的參考。三是多渠道聽取意見反映?；鶎蛹o(jì)檢委員要經(jīng)常主動向紀(jì)委委員、黨總支、黨支部書記匯報思想，定期向?qū)W校紀(jì)委或紀(jì)檢部門報告工作開展情況;紀(jì)檢部門注重在日常工作中了解紀(jì)檢委員政治思想、廉潔自律、履職盡責(zé)、工作作風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)等情況。四是加強(qiáng)八小時以外監(jiān)督。有針對性地對紀(jì)檢委員開展家訪，加強(qiáng)“社交圈”“生活圈”“朋友圈”的了解，引導(dǎo)培養(yǎng)并保持道德情操和健康的生活情趣，督促時刻要繃緊紀(jì)律這根弦。五是建立考評監(jiān)督機(jī)制。高職院校紀(jì)委堅持對基層紀(jì)檢委員每年兩次的考核制度，每年六月份進(jìn)行“年中考核”，主要是將能量化的業(yè)務(wù)工作分項目列表，按百分制進(jìn)行打分;每年12月進(jìn)行“年終考評”，綜合運用師生問卷調(diào)查、滿意度測評、紀(jì)檢部門的明察暗訪等方式以及日常檢查與巡查發(fā)現(xiàn)的重要問題、紀(jì)律審查情況與黨風(fēng)廉政責(zé)任制年度考核結(jié)合起來進(jìn)行綜合考評。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。通過考評和日常監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢委員履職，對履職不力，存在應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)該報告而不報告的事項，或者監(jiān)督缺位導(dǎo)致所在的基層黨組織所屬人員出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)渠道。高職院校紀(jì)委應(yīng)采取多渠道多方式拓展紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政治理論水平，培養(yǎng)他們忠誠可靠、服務(wù)師生、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的品格，著力提高他們善謀事、能落實、會創(chuàng)新的履職能力。主要措施有：開設(shè)“空中講堂”，邀請資深的“紀(jì)檢人”講授業(yè)務(wù)理論、傳授實戰(zhàn)經(jīng)驗，安排紀(jì)檢委員到紀(jì)委辦或紀(jì)檢室跟班學(xué)習(xí)，定期舉辦紀(jì)檢沙龍等活動，搭建業(yè)務(wù)交流溝通平臺;加大校外送培力度，切實提高理論功底和務(wù)實能力。

（六）健全培養(yǎng)激勵機(jī)制。調(diào)查顯示，約70%的紀(jì)檢委員認(rèn)為本院?；蛩诨鶎狱h組織的紀(jì)檢工作存在不足的重要原因是“培養(yǎng)激勵機(jī)制不到位”。各高職院校在重視選拔紀(jì)檢委員的同時，應(yīng)暢通紀(jì)檢委員的職業(yè)發(fā)展道路，有計劃地遴選和培養(yǎng)紀(jì)檢委員，把紀(jì)檢委員的經(jīng)歷和履職情況作為校內(nèi)提拔重用、校外交流使用的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善干部培養(yǎng)選撥鏈條，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的底氣。與此同時，建議高職院校應(yīng)當(dāng)酌情考慮給予基層紀(jì)檢委員適當(dāng)?shù)霓k案補(bǔ)貼待遇。

總之，高職院?；鶎狱h組織的紀(jì)檢委員是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重要而關(guān)鍵的力量，應(yīng)選優(yōu)配強(qiáng)用好紀(jì)檢委員，加強(qiáng)監(jiān)督管理制約，從嚴(yán)從實強(qiáng)化自我監(jiān)督，常態(tài)化做好“咬耳扯袖”工作，守牢紀(jì)律底線，切實把隊伍建強(qiáng)，讓干部過硬，有效打通全面從嚴(yán)治黨的“神經(jīng)末梢”，凈化高職院校的政治生態(tài)，以高質(zhì)量紀(jì)檢工作實效為建設(shè)高水平職業(yè)院校提供堅強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

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[3]黎志隆.淺議支部紀(jì)檢委員監(jiān)督作用的發(fā)揮[J].視聽，2017（4）.

【作者簡介】劉愛英（1966— ），女，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：高等職業(yè)教育、黨建;黃麗莉（1983— ），女，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：法律、紀(jì)檢監(jiān)察。

（責(zé)編 王 一）