政策擴(kuò)散視域下智慧城市的深化路徑
——以“數(shù)字福州”為例

李偉哲

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，環(huán)境污染、交通堵塞等問題日益突顯，傳統(tǒng)的城市治理模式受到了挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)信息化水平的不斷提高，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段的應(yīng)用愈加廣泛，進(jìn)而形成了將數(shù)據(jù)治理工具應(yīng)用于城市治理中的趨勢，智慧城市的建設(shè)由此興起。

我國在2012年發(fā)布了《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，由此開啟我國智慧城市的建設(shè)工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，做出了建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策。而早在2000年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平就已經(jīng)提出了建設(shè)“數(shù)字福建”的構(gòu)想。如今，福州作為福建的省會(huì)城市已成功舉辦了兩屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)，并且正在努力成為數(shù)字中國建設(shè)的示范城市、福建樣本的排頭兵。可以說“數(shù)字福州”的建設(shè)對(duì)于“數(shù)字福建”乃至數(shù)字中國的打造都具有重要的意義，因此，準(zhǔn)確定位“數(shù)字福州”的建設(shè)方向十分關(guān)鍵。

本文從政策擴(kuò)散的視角入手，以“數(shù)字福州”的建設(shè)實(shí)踐為例，從“數(shù)字福建”建設(shè)方向自上而下的擴(kuò)散，以及“數(shù)字鼓樓”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自下而上的擴(kuò)散這兩方面進(jìn)行分析，確定“數(shù)字福州”加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)協(xié)同治理、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)民生應(yīng)用、完善保障措施的深化目標(biāo)，并基于此探尋具體的深化路徑。

一、相關(guān)研究回顧與分析視角說明

(一)智慧城市理論的相關(guān)研究

智慧城市的概念最先由IBM公司正式提出，認(rèn)為智慧城市是運(yùn)用信息和通信等技術(shù)手段感測、分析以及整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，并根據(jù)所得信息對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種城市和居民的需求做出智能響應(yīng)[1]。在此之后，世界各國逐步開始對(duì)智慧城市的理論進(jìn)行探索研究。

從國外的研究來看，美國研究機(jī)構(gòu)Forrester認(rèn)為：“智慧城市就是通過智慧的計(jì)算技術(shù)為城市提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)?！盵1]從國內(nèi)的研究來看，李春佳[2]認(rèn)為智慧城市是以知識(shí)與知識(shí)資本廣泛應(yīng)用為特征，以互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)等新一代信息技術(shù)為手段，構(gòu)建以人為本的和諧智慧環(huán)境為目標(biāo)，整合城市人才、設(shè)施、資源等要件，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的新型城市。夏昊翔和王眾托[3]則從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)出發(fā)，指出智慧城市是對(duì)城市信息化、城市智慧成長與可持續(xù)發(fā)展、以及知識(shí)與創(chuàng)造力城市等三方面發(fā)展思潮的綜合。

綜合以上概念，我們可以發(fā)現(xiàn)無論如何界定，智慧城市都會(huì)涉及以下3個(gè)方面內(nèi)容：一是信息化工具以及智慧設(shè)施的使用，這是智慧城市建設(shè)必備的技術(shù)手段；二是涉及范圍的廣泛性，對(duì)教育、醫(yī)療、交通等各項(xiàng)民生事務(wù)以及各項(xiàng)公共事務(wù)，都進(jìn)行相應(yīng)的智慧化改革；三是城市治理模式的變革，在信息化背景下，讓民眾切身感受到智慧化所帶來的新型城市治理模式的便利。這三方面內(nèi)容是緊密相連的，不能脫離城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用單純地進(jìn)行技術(shù)堆疊，也不能脫離信息化大背景而囿于小范圍的模式變遷，只有三要素有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)智慧城市的有效建構(gòu)。

(二)政策擴(kuò)散的相關(guān)研究

政策擴(kuò)散理論的研究可追溯到20世紀(jì)60年代，Walker把研究焦點(diǎn)放在政策采納者上，Gary把研究焦點(diǎn)放在政策內(nèi)容上，二人從不同視角對(duì)政策擴(kuò)散的理論內(nèi)涵進(jìn)行解釋。羅杰斯把擴(kuò)散定義為：“一項(xiàng)創(chuàng)新通過某種渠道隨著時(shí)間的流逝在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的成員之間被交流的過程?！盵4]228之后，研究者們總結(jié)出了4種政策擴(kuò)散模型來描述政策擴(kuò)散的內(nèi)涵，即全國性互動(dòng)模型、區(qū)域傳播模型、領(lǐng)導(dǎo)-跟進(jìn)模型、垂直影響模型[4]230-239?？傮w來看，這一階段的政策擴(kuò)散可以理解為是指一種政策活動(dòng)從一個(gè)地區(qū)或部門擴(kuò)散到另一地區(qū)或部門，被新的公共政策主體采納并推行的過程[5]，即一種一般性的政策擴(kuò)散現(xiàn)象。

從國內(nèi)研究來看，王浦劬等[5]通過對(duì)政策擴(kuò)散的理論研究進(jìn)行梳理，指出了中國公共政策擴(kuò)散的基本模式：一是自上而下的層級(jí)擴(kuò)散模式，二是自下而上的層級(jí)吸納輻射擴(kuò)散模式，三是同一層級(jí)的區(qū)域或部門間擴(kuò)散模式，四是不同發(fā)展水平區(qū)域間政策跟進(jìn)擴(kuò)散模式。朱旭峰等[6]則從自上而下的政策推廣、自下而上的政策學(xué)習(xí)以及政府間橫向競爭壓力3個(gè)維度來對(duì)政府間社會(huì)政策的擴(kuò)散進(jìn)行研究。

(三)本文采用的政策擴(kuò)散分析視角

本文借鑒以上研究，取“政策在不同部門間進(jìn)行傳播擴(kuò)散”這一一般性理論內(nèi)涵進(jìn)行討論，從上級(jí)政府自上而下的政策擴(kuò)散以及下級(jí)政府自下而上的政策擴(kuò)散兩個(gè)維度來分析中間層級(jí)的政府在兩種擴(kuò)散影響下的治理模式革新。不同于以往央地間的政策擴(kuò)散研究，本文側(cè)重于分析各級(jí)地方政府之間的政策擴(kuò)散影響，以“省-市-區(qū)(縣)”三級(jí)政府為分析主體，探尋在省級(jí)政府建設(shè)方向以及區(qū)(縣)級(jí)政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)雙重?cái)U(kuò)散效應(yīng)的影響下，市級(jí)政府的決策選擇。具體的政策擴(kuò)散分析框架如圖1所示。

圖1 政策擴(kuò)散的分析框架Fig.1 An analytical framework for policy diffusion

本文以智慧城市為研究對(duì)象，而地級(jí)政府是智慧城市建設(shè)的主體，所以從地級(jí)政府間的政策擴(kuò)散角度來分析，更符合智慧城市建設(shè)一城一策、因地制宜的要求，同時(shí)結(jié)合“數(shù)字福州”的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)具有福建特色的智慧城市構(gòu)建。在政策自上推廣、自下反饋的二維視角下，從“數(shù)字福建”建設(shè)的總體方向下保證“數(shù)字福州”建設(shè)的基本路線，并從“數(shù)字鼓樓”建設(shè)中獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“數(shù)字福州”的建設(shè)提供借鑒，從而實(shí)現(xiàn)“數(shù)字福州”的有效構(gòu)建，推動(dòng)“數(shù)字福州”與上下層級(jí)間的協(xié)同發(fā)展。

二、案例選取與解讀：“數(shù)字福州”的政策擴(kuò)散分析

“數(shù)字福州”作為數(shù)字中國建設(shè)福建樣本的排頭兵，對(duì)于“數(shù)字福建”乃至數(shù)字中國的打造都具有重要的意義。從政策擴(kuò)散的視角對(duì)其進(jìn)行分析，也為“數(shù)字福州”的深化方向和路徑提供了理論索引。根據(jù)前文所提的政策擴(kuò)散視角，市級(jí)政府作為智慧城市建設(shè)的主體，其建設(shè)的方向與路徑會(huì)受到上下層級(jí)政府政策擴(kuò)散的影響。對(duì)“數(shù)字福州”的政策擴(kuò)散分析，實(shí)質(zhì)上就是分析其自上如何受到“數(shù)字福建”建設(shè)方向的影響，自下如何受到“數(shù)字鼓樓”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的影響，以及在這雙重影響下“數(shù)字福州”如何確定其深化的方向和路徑。所以，分析的第一步就是對(duì)“數(shù)字福建”的建設(shè)方向和“數(shù)字鼓樓”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探析與總結(jié)。

(一)“數(shù)字福建”建設(shè)方向的推廣

在政策擴(kuò)散的分析中，首先存在著一種自上而下的層級(jí)擴(kuò)散模式，這種擴(kuò)散模式使得下級(jí)政府的政策方向得以與上級(jí)政府保持一致?！皵?shù)字福州”的建設(shè)首先就受到了“數(shù)字福建”建設(shè)方向的影響，其為“數(shù)字福州”的深化方向和基本路線提供了規(guī)范與指引，所以有必要先對(duì)“數(shù)字福建”的建設(shè)方向進(jìn)行梳理。

早在2000年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志就著眼于搶占信息化戰(zhàn)略制高點(diǎn)，提出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，并描繪了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”建設(shè)的美好藍(lán)圖。經(jīng)過這20年的建設(shè)與發(fā)展，一個(gè)嶄新的、數(shù)字化的福建呈現(xiàn)在大家眼前，這是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是數(shù)字中國背景下福建實(shí)踐的具體表現(xiàn)。

從“十二五”數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施成果來看，數(shù)字福建的建設(shè)已取得了良好的成效，在通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也躋身全國前列，電子政務(wù)應(yīng)用體系也基本建成，社會(huì)領(lǐng)域的信息化水平得到大幅提升。但與此同時(shí)，現(xiàn)有的資源管理模式阻礙了資源的深度開發(fā)利用，不同服務(wù)窗口分散運(yùn)行的碎片化模式依然存在，應(yīng)用機(jī)制的創(chuàng)新能力還存在不足，建設(shè)智慧城市的人才需求難以得到滿足，基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息化水平仍處于較為落后的狀態(tài)，這些問題依然制約著數(shù)字建設(shè)的發(fā)展。筆者根據(jù)現(xiàn)有的不足以及《“十三五”數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃》等文件的指示，從信息化應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障性措施和協(xié)同發(fā)展機(jī)制4個(gè)方面，梳理下一階段“數(shù)字福建”建設(shè)的主要任務(wù)。

從信息化的應(yīng)用來看，可分為兩方面的內(nèi)容。一是信息化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)用，包括推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，統(tǒng)籌建設(shè)“云計(jì)算”基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施在民生領(lǐng)域的智慧化運(yùn)用。二是信息化在政務(wù)系統(tǒng)中的運(yùn)用，包括政府網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)的搭建，閩政通等政務(wù)App以及政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等數(shù)據(jù)治理工具在政務(wù)中的應(yīng)用等，為民眾提供具有高度便捷性的數(shù)字化渠道。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，首先是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)軟件園區(qū)向互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園以及馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地等產(chǎn)業(yè)的集聚。其次是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和核心產(chǎn)品的研發(fā)，完善物聯(lián)網(wǎng)公共支撐平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。再次是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。最后是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化，將機(jī)械、紡織、電子等制造業(yè)與人工智能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，并對(duì)開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行安全監(jiān)管和溯源審計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化。

從保障性措施來看，首先要深入貫徹實(shí)施《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《新時(shí)代數(shù)字福建發(fā)展綱要》《“十三五”數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)數(shù)字福建建設(shè)的規(guī)劃保障。其次要推動(dòng)《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》的立法工作，研究制定《福建省公共信息資源開放管理辦法》《福建省公共信息資源開放標(biāo)準(zhǔn)》等，完善《福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)數(shù)字福建建設(shè)的制度保障。最后要營造開放包容的數(shù)字福建建設(shè)環(huán)境，吸引更多的資金和人才投入數(shù)字福建的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字福建建設(shè)的環(huán)境保障。

從協(xié)同發(fā)展機(jī)制來看，2019年5月，福建省政協(xié)召開了關(guān)于“我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建”專題協(xié)商會(huì)，同年6月審議通過了《關(guān)于我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建的建議案》。薛衛(wèi)民在《推進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建》一文中提出了幾種協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建：一是區(qū)域布局合理的全省一盤棋協(xié)同發(fā)展機(jī)制，二是政產(chǎn)學(xué)研金一體的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，三是機(jī)制創(chuàng)新沖刺最后一公里的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，四是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化共建共享共贏的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，五是要素相互滲透的可持續(xù)、可參與、可貫通、可借鑒可復(fù)制的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以此來促進(jìn)福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展[7]。

(二)“數(shù)字鼓樓”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反饋

在政策擴(kuò)散的分析中，還存在著一種自下而上的層級(jí)擴(kuò)散模式，即作為政策試點(diǎn)地的下級(jí)政府將自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反饋給上級(jí)政府，從而為上級(jí)政府的政策制定提供支撐。所以“數(shù)字福州”的建設(shè)實(shí)踐同樣受到試點(diǎn)地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的影響。早在2001年5月，福建省政府就將鼓樓區(qū)定為“數(shù)字福建”建設(shè)的示范區(qū)，所以有必要對(duì)“數(shù)字鼓樓”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理。2003年，“數(shù)字鼓樓”著手建設(shè)“126工程”，即1個(gè)數(shù)據(jù)中心：鼓樓數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心的建設(shè)；2個(gè)平臺(tái)：政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)和市民生活信息服務(wù)平臺(tái)的搭建；6個(gè)應(yīng)用：12345便民呼叫中心、政府門戶、一站式政務(wù)服務(wù)、鼓樓生活e、數(shù)字電視、數(shù)字寬帶的使用。如此就形成1個(gè)中心下設(shè)2個(gè)平臺(tái)，1個(gè)平臺(tái)推廣3個(gè)應(yīng)用的系統(tǒng)框架。數(shù)字鼓樓“126工程”的建設(shè)使得鼓樓區(qū)在全省的信息化建設(shè)中處于領(lǐng)先地位。2014年，數(shù)字鼓樓開啟“智慧鼓樓339工程”，推進(jìn)WIFI高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)外網(wǎng)(智網(wǎng))、FTTH城市光網(wǎng)3張網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出“智慧治理、智慧政務(wù)、智慧生活”3條主線，建設(shè)“綜治網(wǎng)格化、平安鼓樓視頻監(jiān)控、12345政務(wù)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、綜合治稅、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)電子證照庫、智能環(huán)衛(wèi)、智慧醫(yī)療”9項(xiàng)惠民工程?！爸腔酃臉?39工程”的實(shí)施凝聚了新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力，推進(jìn)了鼓樓智慧城區(qū)的建設(shè)。2016年12月，在深化數(shù)字福建鼓樓示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上，發(fā)布了“255工程”，工程分為基礎(chǔ)類和產(chǎn)業(yè)類，基礎(chǔ)類包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧園區(qū)5個(gè)子工程；產(chǎn)業(yè)類包含智慧健康、智慧教育、數(shù)字傳媒港、智慧商圈、“物聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用5個(gè)子工程?！?55工程”基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)，助推“數(shù)字鼓樓”往更深程度發(fā)展。2017年，數(shù)字鼓樓開始著眼于“鼓樓智腦”的打造，“鼓樓智腦”就是一個(gè)集數(shù)據(jù)匯集、應(yīng)用融合、智能分析、指揮調(diào)度為一體的應(yīng)用體系，它打破了相互隔離的數(shù)據(jù)壁壘，并以網(wǎng)格為載體，整合了各領(lǐng)域分散、孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！肮臉侵悄X”的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“一池匯數(shù)據(jù)、一網(wǎng)融應(yīng)用、一圖知全局、一智統(tǒng)指揮”，為數(shù)字鼓樓的建設(shè)提供了一個(gè)開放、共享、可持續(xù)發(fā)展的智慧生態(tài)環(huán)境。2018年6月，鼓樓區(qū)政府印發(fā)了《數(shù)字鼓樓建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，計(jì)劃建設(shè)的領(lǐng)域包含電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、民生服務(wù)等方面，旨在充分發(fā)揮數(shù)字鼓樓在數(shù)字福州建設(shè)中的模范帶頭作用，成為數(shù)字中國戰(zhàn)略背景下縣域建設(shè)的成功實(shí)踐。

三、擴(kuò)散視域下“數(shù)字福州”的建設(shè)實(shí)踐和深化路徑

(一)“數(shù)字福州”的建設(shè)實(shí)踐

福州作為福建的省會(huì)城市，自“數(shù)字福建”規(guī)劃提出以來就在規(guī)劃的框架體系下積極實(shí)踐，并結(jié)合城市自身的特點(diǎn)，推動(dòng)具有福州特色的智慧城市建設(shè)。經(jīng)過這20年的建設(shè)實(shí)踐，“數(shù)字福州”已取得了較為出色的建設(shè)成果。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，福州市累計(jì)擁有軟件百強(qiáng)企業(yè)9家，互聯(lián)網(wǎng)信息百強(qiáng)企業(yè)4家，綜合競爭力百強(qiáng)企業(yè)3家，國家規(guī)劃布局重點(diǎn)企業(yè)11家，上市公司(含新三板)67家，并榮獲“大數(shù)據(jù)發(fā)展五星城市”“中國領(lǐng)軍智慧城市”“特色中國軟件名城”等稱號(hào)[8]。在惠民工程方面，福州市建設(shè)了一批政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用項(xiàng)目，構(gòu)建形成全市統(tǒng)籌、部門協(xié)同、安全可靠、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系和服務(wù)體系，并開發(fā)應(yīng)用“e福州”App,實(shí)現(xiàn)讓市民通過一個(gè)App就能體驗(yàn)到城市的各項(xiàng)綜合服務(wù)[9]。如今，福州作為舉辦了兩屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)的城市，正在努力打造數(shù)字中國背景下模范智慧城市。到2020年，福州要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破4 000億元，年均增長超20%，占GDP比重達(dá)45%以上，基本形成數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施泛在先進(jìn)、電子政務(wù)協(xié)同高效、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)與信息安全自主可控的發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”[10]。

(二)“數(shù)字福州”建設(shè)的深化路徑

根據(jù)“數(shù)字福建”建設(shè)方向自上而下的擴(kuò)散，以及“數(shù)字鼓樓”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自下而上的擴(kuò)散，可以發(fā)現(xiàn)“數(shù)字福州”圍繞加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)協(xié)同治理、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)民生應(yīng)用、完善保障措施這5個(gè)方面進(jìn)行了不斷的深化，同時(shí)依據(jù)已印發(fā)的《“數(shù)字福州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》《“數(shù)字福州”行動(dòng)方案》等政策文件，提出“數(shù)字福州”的深化路徑，具體包括以下5點(diǎn)：

第一，重視智慧城市頂層設(shè)計(jì)。首先，要有系統(tǒng)性思維，從整體上對(duì)“數(shù)字福州”的建設(shè)進(jìn)行把控，使其在正確的軌道上運(yùn)行。其次，要有問題意識(shí)，針對(duì)“數(shù)字福州”發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，通過信息化的手段加以克服，優(yōu)化城市管理和服務(wù)流程，創(chuàng)新現(xiàn)有體制和服務(wù)模式，提升城市管理水平和城市生活便捷性。再次，要突出城市特色，“數(shù)字福州”的建設(shè)作為數(shù)字中國背景下模范智慧城市的打造，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)要突出福州城市的特色，不能簡單地套用其他智慧城市建設(shè)的模式，實(shí)現(xiàn)一城一策，從而實(shí)現(xiàn)具有福州特色的智慧城市的構(gòu)建。最后，頂層設(shè)計(jì)的工作應(yīng)是持續(xù)性的，除了最初的整體規(guī)劃外，還應(yīng)包括每一階段中短期規(guī)劃的制定，以及每年具體工作要點(diǎn)的梳理，根據(jù)不同建設(shè)階段進(jìn)行持續(xù)地更新補(bǔ)足，并對(duì)建成后的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃的同時(shí)還要采取相關(guān)措施保證頂層設(shè)計(jì)得到有效的貫徹執(zhí)行，否則頂層設(shè)計(jì)只是一紙空談。通過以上4點(diǎn)來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從而保證“數(shù)字福州”頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、先進(jìn)性。

第二，推進(jìn)智慧城市協(xié)同治理?！皵?shù)字福州”發(fā)展至今，無論是政務(wù)信息共享平臺(tái)的搭建，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造，還是智慧社區(qū)的構(gòu)建，都少不了政府、市場以及社會(huì)等主體的參與和協(xié)同?！皵?shù)字福州”的發(fā)展若要進(jìn)一步推進(jìn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持多主體的協(xié)同治理。在協(xié)同治理中，政府應(yīng)作為智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者，對(duì)內(nèi)要不斷提高自身的政務(wù)水平，對(duì)外要給予必要的政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為市場主體及社會(huì)主體的參與提供空間，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。企業(yè)在協(xié)同治理的過程中為智慧城市的建設(shè)提供資金支持，對(duì)于部分技術(shù)性體系框架的搭建也需要提供相應(yīng)的技術(shù)支持。社會(huì)公眾在智慧城市的建設(shè)過程中既要做規(guī)劃設(shè)計(jì)的參與者，積極建言獻(xiàn)策，也要做規(guī)劃執(zhí)行的參與者，參與到建設(shè)過程中，還要做執(zhí)行過程中的監(jiān)督者，為規(guī)劃落實(shí)提供保障。此外，還應(yīng)注意政府間的縱向與橫向協(xié)同。縱向協(xié)同包括對(duì)上級(jí)政府命令指示和建設(shè)方向的貫徹學(xué)習(xí)，以及對(duì)下級(jí)政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理解和吸納；橫向協(xié)同包括向其他同級(jí)政府學(xué)習(xí)其成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)系合作，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，為以后的智慧城市群建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國社會(huì)發(fā)展程度的不斷加深，社會(huì)主體愈趨多元，社會(huì)的參與不應(yīng)只停留在公眾的參與監(jiān)督，還應(yīng)鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織等主體的參與，從而充分發(fā)揮社會(huì)主體在智慧城市建設(shè)過程中的作用。通過所有這些要素的充分整合，進(jìn)一步推動(dòng)智慧城市建設(shè)的協(xié)同治理。

第三，發(fā)展智慧城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)。無論是“數(shù)字福建”還是“數(shù)字鼓樓”的政策文件，都強(qiáng)調(diào)了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，所以在“數(shù)字福州”的建設(shè)過程中同樣需要把注意力放在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。通過總結(jié)相關(guān)的政策文件及專家學(xué)者的建議，可以得出以下3點(diǎn)建議：首先，要完善城市信息采集渠道，拓寬城市信息傳輸渠道，建設(shè)完備的城市信息體系，創(chuàng)造信息資源方面的優(yōu)勢，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要不斷推動(dòng)數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息化手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依托推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。最后，要加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度，積極配合省有關(guān)部門推動(dòng)設(shè)立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極引導(dǎo)福州市企業(yè)參與基金設(shè)立，并積極推動(dòng)數(shù)字中國發(fā)展基金設(shè)立，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈集聚壯大。

第四，加強(qiáng)智慧設(shè)施在民生領(lǐng)域中的應(yīng)用。在“數(shù)字福州”的建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步推動(dòng)智慧設(shè)施在民生領(lǐng)域中的應(yīng)用，切實(shí)提高人民生活的幸福感。既要進(jìn)一步發(fā)展智慧購物、智慧交通等貼近民眾生活、消費(fèi)的智慧化手段，也要通過加大政府的扶持力度來推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、電子政務(wù)平臺(tái)搭建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的完善。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)智慧設(shè)施在教育、醫(yī)療等具有巨大潛在市場的民生領(lǐng)域中的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)智慧設(shè)施在民生中的多領(lǐng)域覆蓋。設(shè)施智慧化的程度也要不斷提高，在這瞬息萬變的信息化時(shí)代，技術(shù)的更新無時(shí)不刻，要將最新的、適用的、可靠的技術(shù)應(yīng)用到民生領(lǐng)域中，通過更高程度的智慧化設(shè)施來提高民生水準(zhǔn)。還要加強(qiáng)智慧惠民工程的宣傳和推廣，福州應(yīng)進(jìn)一步宣傳推廣“e福州”App、“一碼通行”等電子化惠民設(shè)施，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)居民去使用，從而使這些智慧化惠民工程切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第五，不斷完善智慧城市發(fā)展的保障性措施。為了使“數(shù)字福州”的建設(shè)高效、穩(wěn)步地推進(jìn)，相關(guān)的保障性措施是必不可少的。具體來看，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：一是要加強(qiáng)組織建設(shè)，充分發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，優(yōu)化、整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市信息化工作，信息化領(lǐng)域重大政策和事項(xiàng)須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是要完善績效的考評(píng)體系，將“數(shù)字福州”行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況與政府績效考評(píng)制度掛鉤，明確每一個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門參與“數(shù)字福州”建設(shè)的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的具體實(shí)施，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是給予相關(guān)的政策優(yōu)惠，對(duì)于引進(jìn)的高水平人才給予優(yōu)厚的待遇，對(duì)于特別的領(lǐng)軍人物，實(shí)行“一事一議”，并依托高校，培養(yǎng)一批具有高級(jí)技能的人才；對(duì)于企業(yè)的參與提供更多的便利，為社會(huì)主體的參與創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，通過多主體的協(xié)同，建構(gòu)更加開放包容的信息化環(huán)境。在這些措施的保障下，使“數(shù)字福州”的建設(shè)規(guī)劃得到有效的執(zhí)行。

當(dāng)前，無論是智慧城市建設(shè)的理論研究，還是智慧城市建設(shè)的實(shí)踐行動(dòng)，都在如火如荼地進(jìn)行著，但現(xiàn)有的研究多是從技術(shù)層面上給智慧城市建設(shè)提供行動(dòng)方案，較少從政策理論的視角對(duì)智慧城市的興起、建設(shè)等進(jìn)行探尋。本文從政策擴(kuò)散的視角入手，結(jié)合數(shù)字福州的具體實(shí)踐，探討上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)中間層級(jí)政府的影響，了解在兩種擴(kuò)散作用之下，中間層級(jí)政府的建設(shè)方向與路徑。但是，現(xiàn)階段的研究還只是停留在個(gè)案上，下一階段的研究還應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分哪些智慧城市的建設(shè)措施是可以借鑒推廣的，哪些智慧城市的建設(shè)要點(diǎn)是個(gè)案自身的特色所在，通過這些區(qū)分與總結(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)我國智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。