關(guān)于高校預(yù)算管理問題的思考

劉偉

摘? 要;隨著我國現(xiàn)代高等教育體制改革的不斷深入，預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的主要組成部分，顯得尤為重要。預(yù)算管理管理水平的高低直接影響著高校的財(cái)務(wù)狀況，影響著高校全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。預(yù)算管理講究合理配置資源，合理配置資源是高校實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)的根本保障。資金的有效籌集、分配和使用對(duì)高校的正常運(yùn)行和發(fā)展具有直接的、重大的影響。本文闡述高校預(yù)算管理的意義，從預(yù)算環(huán)境、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核等方面分析我國高校預(yù)算管理實(shí)際工作中存在的問題，提出加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策與建議，對(duì)提高高校的財(cái)務(wù)管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 高校;預(yù)算管理;績效

一、緒論

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！比魏问露际菑挠?jì)劃開始的，高校財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)便是預(yù)算管理，預(yù)算管理在高校管理工作中具有舉足輕重的作用。在日常工作中，預(yù)算管理常常遇到各種現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)各種問題進(jìn)行認(rèn)真的梳理、分析，并找到相應(yīng)的解決方案，對(duì)提高高校財(cái)務(wù)管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校預(yù)算管理的重要意義

（一）合理配置高校財(cái)力資源

隨著我國高校的辦學(xué)規(guī)模及社會(huì)影響力的不斷擴(kuò)大，高校獲得的財(cái)力資源逐漸呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。如何對(duì)各方面的財(cái)力資源進(jìn)行合理配置，直接影響著高校工作任務(wù)和辦學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)。按照國家預(yù)算管理的政策，高校會(huì)根據(jù)自身的教學(xué)與科研等工作重點(diǎn)編制未來會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并對(duì)未來會(huì)計(jì)年度的資金收支情況進(jìn)行預(yù)計(jì)和測(cè)算?？茖W(xué)的預(yù)算管理，可以對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等非稅收入、投資收益、社會(huì)捐贈(zèng)等各項(xiàng)資金進(jìn)行合理地估計(jì)，并將多元化的資金按照其資金性質(zhì)，在基本支出與項(xiàng)目支出等各類支出中進(jìn)行合理分配，從而使高校資金的使用效益得到顯著提升。

（二）協(xié)調(diào)高校各部門關(guān)系

隨著國家教育體制及管理機(jī)制改革的不斷深化，各高校的內(nèi)部管理架構(gòu)、利益分配機(jī)制也隨之發(fā)生著巨大的變化。因此，各高校要保證內(nèi)部機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，要協(xié)調(diào)其內(nèi)部各部門的利益分配。通過科學(xué)的預(yù)算管理，引導(dǎo)及協(xié)調(diào)高校的內(nèi)部關(guān)系，在保障各利益主體權(quán)益的同時(shí)，保證高校事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

三、高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算環(huán)境中的問題

1.預(yù)算管理制度不完善。預(yù)算管理制度是高校開展預(yù)算管理工作的重要基礎(chǔ)。一般來說，高校預(yù)算管理制度應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整、決算以及預(yù)算監(jiān)督與績效考評(píng)等一系列管理活動(dòng)起到規(guī)范、指導(dǎo)的作用。可是，目前部分高校在預(yù)算管理工作的一些重要環(huán)節(jié)仍然未建立起相應(yīng)的預(yù)算管理制度，這極大地制約了預(yù)算管理功能的有效發(fā)揮。

2.缺乏預(yù)算管理意識(shí)。缺乏預(yù)算管理意識(shí)是高校預(yù)算管理中存在的主要問題。預(yù)算管理是一個(gè)需要全員參與的管理過程，并不是僅僅是財(cái)務(wù)人員的事情，如何更好地強(qiáng)化高校管理者的預(yù)算管理意識(shí)，給高校各部門人員樹立預(yù)算觀念是一個(gè)至關(guān)重要的課題。在大多數(shù)高校中，在財(cái)務(wù)人員的不斷努力下，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)往往能意識(shí)到預(yù)算管理的重要性。但高校主要領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或多或少都對(duì)預(yù)算管理重視度不夠。在實(shí)際工作中，高校各院系的部分工作人員并不具備較強(qiáng)的預(yù)算意識(shí)，無法形成全面預(yù)算管理的合力。

（二）預(yù)算編制中的問題

1.預(yù)算編制程序不清晰，方法不科學(xué)。財(cái)務(wù)部門作為高校預(yù)算編制的具體實(shí)施部門，無法保證預(yù)算編制的全面性，很難全盤掌控?cái)?shù)據(jù)。尤其是收入預(yù)算的全面性，財(cái)務(wù)部門無法了解學(xué)校全面預(yù)算的收入情況，如果各業(yè)務(wù)部門不對(duì)相關(guān)收入進(jìn)行申報(bào)，預(yù)算收入數(shù)據(jù)就不完整，就無法真正合理利用資金，從而導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)。

在實(shí)際工作中，在預(yù)算編制方法上，一方面，大多數(shù)高校還是采取增量法對(duì)預(yù)算進(jìn)行測(cè)定，但這種方法是在假定過去的支出為合理支出的前提下采用的，很容易導(dǎo)致預(yù)算松弛，預(yù)算的合理性與科學(xué)性有待商榷。另一方面，零基預(yù)算法在現(xiàn)行條件下也很難全面展開，財(cái)務(wù)部門并不了解各類業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，無法對(duì)業(yè)務(wù)支出的合理性作出判斷，因而預(yù)算審核能力有限。如外聘專家進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，則相應(yīng)的成本費(fèi)用較高，預(yù)算的編制效益比較低。

2.項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏統(tǒng)籌管理，未批準(zhǔn)項(xiàng)目反復(fù)論證。項(xiàng)目預(yù)算編制的歸口部門和業(yè)務(wù)部門缺乏統(tǒng)籌。由于業(yè)務(wù)部門有實(shí)際需求，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)較為迫切，但業(yè)務(wù)部門需通過歸口部門進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)，而歸口部門對(duì)項(xiàng)目的重視程度往往不高。同時(shí)，對(duì)具體業(yè)務(wù)部門要求的項(xiàng)目情況了解有限，容易導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制松散、缺乏科學(xué)性、合理性。同時(shí)，按照現(xiàn)行國家預(yù)算管理的要求，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算要采取三年滾動(dòng)預(yù)算的編制方法，即預(yù)算申報(bào)未來三年的項(xiàng)目。而大多數(shù)高校采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”預(yù)算編制模式，在滿足上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算總額控制的前提下，要實(shí)現(xiàn)收支平衡，往往無法滿足所有歸口部門對(duì)資金的需求。因此，部分申報(bào)的項(xiàng)目無法得到資金支持。下年度這些項(xiàng)目重新申報(bào)時(shí)，又要重新測(cè)定及論證，從而加大了相關(guān)部門的工作量。

（三）預(yù)算執(zhí)行中的問題

1.預(yù)算批復(fù)時(shí)間滯后，預(yù)算執(zhí)行過緩。目前，按照國家現(xiàn)行的預(yù)算管理體制，國家的部門預(yù)算要到每年人民代表大會(huì)審議之后才能下達(dá)，一般為三月份。待高校主管部門預(yù)算批復(fù)下來后，形成校內(nèi)預(yù)算，再批復(fù)下去，這一套批復(fù)程序走下來，一般已經(jīng)到了四月中旬。這就導(dǎo)致每年前三個(gè)月無預(yù)算批復(fù)，各部門只能保障基本運(yùn)行，不利于教學(xué)、科研工作的開展。預(yù)算下達(dá)的滯后，直接導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過緩。

2.經(jīng)費(fèi)存在年末集中報(bào)銷的現(xiàn)象。大部分高校預(yù)算批復(fù)后，各部門的老師因?yàn)槊τ谌粘５慕虒W(xué)與科研工作，對(duì)日常報(bào)銷不夠重視，往往每年年終封賬，開始進(jìn)行決算工作時(shí)，才想起有需要報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)，如不進(jìn)行報(bào)銷，則經(jīng)費(fèi)將被收回。這時(shí)，財(cái)務(wù)部門會(huì)出現(xiàn)大量老師和學(xué)生扎堆報(bào)賬的情況。同時(shí)，如果存在經(jīng)費(fèi)使用不合理、原始票據(jù)不規(guī)范、審批手續(xù)不完整等問題，將進(jìn)一步延長報(bào)銷時(shí)間，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。

3.預(yù)算執(zhí)行過程中，調(diào)整現(xiàn)象較多。由于在前期的預(yù)算編制過程中，高校各部門更關(guān)心財(cái)務(wù)資源的多少，而忽視預(yù)算的準(zhǔn)確度，導(dǎo)致編制的預(yù)算與高校的實(shí)際需求不符。因此，預(yù)算在執(zhí)行過程中經(jīng)常需要調(diào)整，預(yù)算難以起到管理與監(jiān)控的作用。

（四）預(yù)算績效考核缺乏相關(guān)制度建設(shè)

在高校實(shí)際的預(yù)算管理過程中，預(yù)算的績效考核并沒有得到足夠的重視。目前，大部分高校尚未建立預(yù)算的績效考核體系及配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，廣大教職員工尚未形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效觀念。預(yù)算執(zhí)行的過程及結(jié)果缺乏有效的考核，預(yù)算就無法達(dá)到科學(xué)引導(dǎo)資金使用的目的。

四、高校加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）改善預(yù)算環(huán)境

1.加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。完善預(yù)算管理制度，應(yīng)從高校頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)開始，成立預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)高校預(yù)算的審查與批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制的組織和協(xié)調(diào)工作，高校其他部門則負(fù)責(zé)編制各部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的預(yù)算內(nèi)容，將全面預(yù)算管理的體系搭建起來。要充分認(rèn)識(shí)到，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的事，也與高校其他部門有著密切的關(guān)系，要堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以制度的形式明確預(yù)算管理中各部門的工作任務(wù)，調(diào)動(dòng)全員的力量，不斷提升預(yù)算管理水平，保證高校預(yù)算管理工作的順利開展。

2.加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化全面預(yù)算意識(shí)。預(yù)算管理是一個(gè)全面的工作，是一個(gè)全員參與的過程。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)需要不定期地組織預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)，尤其要對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳。同時(shí)，應(yīng)編制各種報(bào)銷指南及財(cái)務(wù)制度手冊(cè)等，將其發(fā)放給每個(gè)教職員工，通過培訓(xùn)與宣傳，不斷向全體教職員工灌輸預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)教職員工對(duì)預(yù)算制度的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“先預(yù)算，后使用，無預(yù)算，不使用”的觀念，為更好地開展高校的預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)編制預(yù)算

1.優(yōu)化預(yù)算編報(bào)程序，選擇適當(dāng)?shù)木幹品椒āＤ壳?，部分高校?cái)務(wù)預(yù)算還在采用下發(fā)預(yù)算指標(biāo)的模式，這種模式無法形成有效的互動(dòng)。高校可以采用“二上二下”的互動(dòng)式的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序。“一上”時(shí)，各部門可以充分考慮工作任務(wù)及工作計(jì)劃，全面申報(bào)收入情況并合理提出經(jīng)費(fèi)需求?！耙幌隆睍r(shí)，高校在通盤考慮資金籌措的前提下，給各部門下達(dá)預(yù)算建議數(shù)?！岸稀睍r(shí)，各部門在預(yù)算建議數(shù)下，綜合考慮下年度工作重點(diǎn)，重新申報(bào)預(yù)算?！岸隆睍r(shí)，高校形成最終的編報(bào)預(yù)算，并將預(yù)算指標(biāo)批復(fù)給各部門。這種互動(dòng)式的編制方法有利于全員參與、全面統(tǒng)籌、保障了高校工作任務(wù)及工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

高校在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)以零基預(yù)算法為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)定。采用零基預(yù)算法可有效避免預(yù)算松弛的現(xiàn)象，但核定及測(cè)算成本較高。同時(shí)，高校應(yīng)合理采用增量預(yù)算法進(jìn)行測(cè)定。對(duì)于客觀性費(fèi)用，在充分考慮績效考核結(jié)論的前提下，可以采用增量預(yù)算的編制方法。只有將兩種方法機(jī)結(jié)合起來，才能調(diào)動(dòng)各部門人員的積極性，在兼顧成本效益原則的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地完成預(yù)算編制工作。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理。高校應(yīng)建立項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。明確項(xiàng)目庫管理歸口部門，按部門職能明確責(zé)任，充分考慮高校發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門與歸口部門的關(guān)系。按照項(xiàng)目預(yù)算管理的要求，提早準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、必要性、合理性進(jìn)行論證。項(xiàng)目評(píng)審僅安排一年度評(píng)審，避免反復(fù)評(píng)審造成的資源浪費(fèi)。經(jīng)過評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)入高校項(xiàng)目庫，作為正式備選項(xiàng)目，同時(shí)，未評(píng)審的其他年度項(xiàng)目，作為補(bǔ)充備選項(xiàng)目，在以后年度根據(jù)實(shí)際情況完善后，再進(jìn)行評(píng)審、入庫。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

高校要盡快建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的效率和科學(xué)性，通過信息化手段，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。預(yù)算系統(tǒng)的建設(shè)需要全員參與，它不是財(cái)務(wù)處一個(gè)部門的工作，需要高校所有部門的參與。要將預(yù)算系統(tǒng)的功能和各部門的業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，讓高校的全面預(yù)算管理通過預(yù)算管理系統(tǒng)得到真正落實(shí)[1]。

要利用信息化手段有效地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制。在系統(tǒng)中設(shè)定預(yù)算控制指標(biāo)，保證預(yù)算的剛性。但是在實(shí)際工作中，還要考慮到預(yù)算的彈性，即在國家政策及法規(guī)允許的條件下，充分考慮預(yù)算與實(shí)際情況的差異，合理安排預(yù)算彈性范圍。如差異性較大，則應(yīng)啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整機(jī)制，在符合相關(guān)制度的前提下，通過必要的程序，對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

（四）加強(qiáng)績效考核體系建設(shè)

高校應(yīng)努力樹立績效觀念，深入探討考核方法，將預(yù)算績效考核深度融入預(yù)算管理的全過程，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。前期預(yù)算績效目標(biāo)的合理制定是提高工作效率的有效手段，預(yù)算績效目標(biāo)的制定應(yīng)與部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律緊密相關(guān)。在預(yù)算編制的初期，要確定各部門各類經(jīng)費(fèi)的績效考核目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，要對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行中期績效考核，引導(dǎo)各部門合理使用經(jīng)費(fèi)，避免年終突擊使用的現(xiàn)象，科學(xué)高效地使用資金?？冃ЫY(jié)果要與預(yù)算安排掛鉤，即根據(jù)績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各部門采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。績效考核結(jié)果的運(yùn)用與配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立，可以有效提升預(yù)算的質(zhì)量，提高預(yù)算管理的水平。

五、結(jié)語

我國高校的預(yù)算管理工作在預(yù)算環(huán)境、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核方面存在一些問題，這在很大程度上影響了高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。為解決上述問題，高校應(yīng)從實(shí)際著手，加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳、優(yōu)化預(yù)算編報(bào)程序、選擇適當(dāng)?shù)木幹品椒?、加?qiáng)項(xiàng)目庫管理、提高信息化建設(shè)水平、加強(qiáng)績效考核體系建設(shè)，充分保證預(yù)算管理體系在高校財(cái)務(wù)管理工作中的高效運(yùn)行，提升高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位為中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）

[基金項(xiàng)目：本文系中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金青年項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：19ZYJG002。]

參考文獻(xiàn)

[1] 儲(chǔ)正東.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2018（24）：106.

[2] 李娟，程鈺茹.高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2018（8）：27-28.

[3] 汪雪峰.高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（30）：33-34.

[4] 和文岑.高校預(yù)算管理中存在的問題與對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（14）：102.