產(chǎn)業(yè)扶貧的威縣樣本

陳世偉 鐘宇

河北省威縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作從規(guī)劃建設(shè)“三帶三園”、培育壯大市場(chǎng)主體、發(fā)展創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和拓展多元增收渠道入手，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧造血功能。

高規(guī)劃+做多做大經(jīng)營(yíng)主體

威縣按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、促融合、增收入”總體思路，規(guī)劃實(shí)施了“三帶三園”——沿西沙河優(yōu)質(zhì)林果帶、沿106國(guó)道設(shè)施蔬菜帶、沿金沙河“南雞北牛”畜禽養(yǎng)殖帶，4.5萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、君樂寶乳業(yè)園區(qū)、宏博肉食加工園區(qū)?！叭龓龍@”規(guī)劃覆蓋全縣90%以上的行政村及所有貧困村、貧困戶，成為河北省唯一擁有“三個(gè)國(guó)字頭”（國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）農(nóng)業(yè)園區(qū)的縣份，為全縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

高起點(diǎn)規(guī)劃的同時(shí)，威縣確立了做多做大經(jīng)營(yíng)主體的思路。為此，威縣出臺(tái)了招商優(yōu)惠政策，實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)各類市場(chǎng)主體，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了前提。

在積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，威縣出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商優(yōu)惠政策》，實(shí)施了德青源蛋雞、君樂寶奶牛、宏博肉雞、海升梨基地等一批重大項(xiàng)目，培育市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)35家。指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)均成立管委會(huì)，探索建立產(chǎn)業(yè)首席專家制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到70%，成為“省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。

圍繞增強(qiáng)持久帶動(dòng)能力，威縣堅(jiān)持“三字”壯龍頭——降、升、活。

首先是“降”：探索國(guó)企建廠、企業(yè)租賃，降低投資成本，提升利潤(rùn)空間，德青源蛋雞、君樂寶奶牛就是該模式的典型。

其次是“升”：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名，如威縣“翠威”梨連獲“果王”殊榮，擺上了十九大會(huì)議餐桌，高出市場(chǎng)平均價(jià)一倍多。

第三是“活”：創(chuàng)新行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力。2017年新增各類市場(chǎng)主體3940家，建成省級(jí)扶貧龍頭9家，同比增長(zhǎng)70.5%。

探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式

在產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐中，威縣積極探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的金雞、白羽、金牛、威梨、根力多“五大資產(chǎn)收益扶貧模式”，使貧困農(nóng)戶和貧困村能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中獲得收益。

威縣復(fù)制拓展德青源“金雞”模式，為每名建檔立卡貧困群眾配股4680元，入股到專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)享受分紅，全縣形成金雞、白羽、金牛、威梨、根力多“五大資產(chǎn)收益扶貧模式”，覆蓋14655名貧困群眾，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困村、戶的全面、多層覆蓋，去年每人分紅450元以上。同時(shí)，“五大資產(chǎn)收益”扶貧模式還吸納了4875名貧困群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為181個(gè)重點(diǎn)村每村增加集體收入4萬(wàn)元，用于村公益事業(yè)和“特惠崗位”支出，探索出“三權(quán)分置”利益分配保障機(jī)制，破解村級(jí)無(wú)錢辦事難題。2017年全國(guó)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)到威縣觀摩，“金雞幫扶”模式成為中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)會(huì)議材料。

“金雞”模式是依托中國(guó)蛋雞第一品牌——北京德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，探索了“國(guó)企融資建廠、扶貧資金入股、企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)、貧困群眾分紅、集體經(jīng)濟(jì)受益”機(jī)制，覆蓋威縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)126個(gè)村（48個(gè)貧困村）1767戶、3799人，2016年每人分紅300元，2017年每人分紅500元，48個(gè)貧困村每村還增加集體收入2萬(wàn)元。其運(yùn)作機(jī)制是：將貧困村、貧困戶的整合資金和扶貧資金折股量化，注入合作社后入股到縣農(nóng)投公司，農(nóng)投公司爭(zhēng)取金融資金建立項(xiàng)目資產(chǎn)，貧困戶成為“特惠股東”；引進(jìn)龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，租賃費(fèi)用于還本付息、入股分紅和貧困村公益事業(yè)，對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，鼓勵(lì)并優(yōu)先安排到公益崗位。項(xiàng)目全部建成后，48個(gè)重點(diǎn)村每年增加集體收入10萬(wàn)元，經(jīng)村民代表大會(huì)研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧管理部門備案后，用于貧困村公益事業(yè)建設(shè)維護(hù)或“特惠崗位”。

“白羽”模式是依托北京上市公司——保吉安集團(tuán)投資的河北宏博牧業(yè)白羽肉雞項(xiàng)目，探索實(shí)施了“分戶入股、保底分紅、保險(xiǎn)保障、集體受益”機(jī)制，覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)村（26個(gè)貧困村）1256戶、2559人，2016年、2017年各分紅450元。運(yùn)作機(jī)制是：將貧困戶每人4500元的扶貧資金注入合作社，作為股份入股龍頭企業(yè)，實(shí)行“保底收益+按股分紅”，入股期限不少于5年，年保底收益10%，貧困戶只享受股權(quán)分紅，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。龍頭企業(yè)專門為貧困戶入股資金上了保險(xiǎn)，并優(yōu)先錄用貧困戶在企業(yè)打工增收，同時(shí)還設(shè)立了扶貧基金，用于貧困村公益事業(yè)建設(shè)維護(hù)。

“金牛”模式是借鑒“金雞”模式，建設(shè)的君樂寶乳品深加工項(xiàng)目，覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個(gè)村（65個(gè)貧困村）2251戶、4873人。貧困群眾入股資金每人4500元，共計(jì)2192.85萬(wàn)元，分紅資金每年每人450元，2017年年底以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社為單位發(fā)放到貧困戶。

“威梨”模式是依托西沙河梨產(chǎn)業(yè)帶，采取大園區(qū)、小業(yè)主方式，由龍頭企業(yè)或合作社租賃農(nóng)戶土地，建設(shè)規(guī)模梨園，農(nóng)戶采取反租倒包形式租賃經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，借鑒德青源“金雞”模式，采用“國(guó)企融資建廠、扶貧資金入股、企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)、貧困群眾分紅”機(jī)制，縣農(nóng)投公司投資建設(shè)冷鏈物流項(xiàng)目，覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村（65個(gè)貧困村）1150戶、2461人，2017年每人分紅450元。

“根力多”模式是依托威縣上市企業(yè)河北根力多生物科技股份有限公司，采取“集體整合土地、企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶入股分紅、溢出效益共享”機(jī)制，覆蓋洺州鎮(zhèn)42個(gè)村（8個(gè)貧困村）485戶、983人，2017年每人分紅450元。運(yùn)作機(jī)制是：村集體把貧困戶的土地整合到一起，由根力多全額控股的威大公司，發(fā)展規(guī)模設(shè)施葡萄，作為有機(jī)肥試驗(yàn)基地。為貧困戶每人配股扶貧資金4500元作為本金入股，期限不少于5年，年保底分紅10%，到期后可繼續(xù)入股或返還發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。企業(yè)將品牌推廣與扶貧有機(jī)結(jié)合，試驗(yàn)基地畝增收部分，企業(yè)與貧困戶按7∶3比例分配共享，并優(yōu)先錄用貧困戶打工。

按照土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積“262（龍頭企業(yè)占20%，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)占60%，分散經(jīng)營(yíng)占20%）”比例，堅(jiān)持組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化“四化”方針，流轉(zhuǎn)土地49.41萬(wàn)畝、流轉(zhuǎn)率達(dá)到47.97%，出現(xiàn)了部分“一份土地掙三份收益”（流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、資金分紅掙股金）的“三金”農(nóng)民，年人均增收4000元，成為國(guó)家農(nóng)村三產(chǎn)融合改革試點(diǎn)。

拓展多元增收渠道+開拓智力支撐

威縣還積極探索光伏扶貧、電商扶貧、手工業(yè)扶貧等模式，拓展貧困農(nóng)戶增收渠道。

在實(shí)施電商扶貧中，威縣引進(jìn)阿里巴巴、移聯(lián)網(wǎng)信等五家電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣522個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站全覆蓋。2017年完成線上交易20億元、線下交易2億元，成為國(guó)家“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，直接帶動(dòng)1560戶貧困戶脫貧致富，被列為河北省“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”；威縣“供銷e家”被全國(guó)供銷總社確定為河北省唯一樣板。

實(shí)施“光伏惠民工程”。以三間房屋屋頂安裝光伏為例，每戶年均收益2800元，培樹了第什營(yíng)鎮(zhèn)蘆頭、胡楊街、管王街、司莊、圣佛堂等42個(gè)示范村，327個(gè)示范戶，向全縣其他村推廣復(fù)制。實(shí)施手工業(yè)扶貧，培樹了30個(gè)粗布紡織、箱包制作等示范村，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困村、戶全面多層覆蓋，也使“綠色減貧”成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

與此同時(shí)，威縣積極開拓扶貧產(chǎn)業(yè)的智力支撐。威縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣、教育部定點(diǎn)扶貧縣，其近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、脫貧產(chǎn)業(yè)的鞏固提升都離不開教育部及各部直屬高校的大力支持?！懊撠殹闭f到底要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教育部結(jié)合威縣實(shí)際，在“四業(yè)扶貧”上下功夫，即支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及千家萬(wàn)戶、幫助企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)千家萬(wàn)戶、加強(qiáng)職業(yè)教育武裝千家萬(wàn)戶、加大就業(yè)幫扶服務(wù)千家萬(wàn)戶。

近年來(lái)，威縣充分利用平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域內(nèi)的26家規(guī)模以上企業(yè)與多所高校建立幫扶合作關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支撐。以梨產(chǎn)業(yè)為例，威縣當(dāng)?shù)嘏c中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作的根力多生物科技股份有限公司、河北三高集團(tuán)安增肥業(yè)有限公司、河北洺源食品有限公司等，有力助推了本縣梨業(yè)提質(zhì)升級(jí)，以及梨產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。