鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村濕地保護(hù)的重要性

許艷欣

摘 要：生態(tài)環(huán)境由若干部分組成，濕地即為其中重要的組成部分之一。濕地為人類提供了豐富的資源，我國的濕地資源原本也比較豐富。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，過度開發(fā)利用濕地資源，導(dǎo)致濕地面積急劇減少，濕地功能也隨之減弱。黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，濕地保護(hù)的重要性更加凸顯。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;濕地保護(hù);生態(tài)功能

2018年11月，新華社發(fā)布文件稱，自2017年以來，福建泉州灣河口濕地被非法圍墾多達(dá)700多畝，嚴(yán)重破壞了地形地貌。原本淡水和海水相接的天賜寶地，被挖掘機(jī)翻起大片灘涂。事發(fā)原因是當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)與4名外地人違規(guī)簽訂了水產(chǎn)養(yǎng)殖的承包協(xié)議。令人遺憾的是，一年多來，雖然當(dāng)?shù)氐娜罕姴粩嘞蛴嘘P(guān)部門舉報(bào)，7個(gè)相關(guān)職能部門執(zhí)法10多次，仍未能有效制止上述非法圍墾行為。此案例中政府違規(guī)開發(fā)濕地，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濕地保護(hù)在意識(shí)上的沖突。由此，本文探討在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下濕地保護(hù)的重要性、現(xiàn)狀及完善措施，具有較強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐意義。

一、濕地保護(hù)的重要性

作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地是維護(hù)生態(tài)安全的屏障，也為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，素有“地球之腎”的美稱。同時(shí)，也為人類的生產(chǎn)和生活提供了大量的珍貴資源，是重要的動(dòng)植物棲息地。

（一）濕地的生態(tài)價(jià)值

1.保護(hù)物種多樣性

濕地具有與其他環(huán)境系統(tǒng)不同的特征：濕地屬于陸地與水體的過渡地帶，因此兼具水體與陸地的功能。濕地的生物物種十分豐富，也是很多瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動(dòng)物的棲息繁殖地。很多動(dòng)植物，其中有許多是珍稀特有的物種，依賴濕地生存、繁殖，組成了一個(gè)豐富的動(dòng)植物群落。

許多國際上的珍稀水禽、魚類將中國濕地作為棲息地。這里天然的濕地環(huán)境為鳥類、魚類提供了豐富的食物以及良好的生存繁衍的空間，這對(duì)于保護(hù)物種的多樣性和物種的保存發(fā)揮了重要作用。此外，濕地還是重要的遺傳基因庫，對(duì)于維持野生物種種群的存續(xù)具有重要意義[1]。

2.調(diào)節(jié)氣候、蓄積水量

農(nóng)村的濕地大多處于低洼處，這樣的自然環(huán)境使得濕地能夠在較短時(shí)間內(nèi)蓄積洪水，然后通過較長的時(shí)間才能將水排出。并且，濕地中含有大量的泥炭土，這使?jié)竦鼐哂辛溯^好的保水性，植物和質(zhì)地粘的不透水層使得濕地具有較大的蓄水能力。

此外，濕地的“固碳”作用還可以調(diào)節(jié)氣候。一方面，濕地產(chǎn)生溫室氣體，濕地植物死亡后的殘?bào)w成為溫室氣體源的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，濕地吸納溫室氣體，通過光合作用，濕地的植物將大氣中的二氧化碳固定為有機(jī)物質(zhì)，這就是濕地的。因此，濕地面積的變化會(huì)影響大氣中溫室氣體含量的變化，進(jìn)而影響全球氣候的變化[2]。

3.為國家的珍稀動(dòng)物提供繁殖地

濕地生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特的水體與陸地兼具的功能，為各類動(dòng)物提供了適宜的環(huán)境，如各種魚類、兩棲類、爬行類以及鳥類。例如，位于河南三門峽市的天鵝湖國家城市濕地公園，每年冬天吸引數(shù)千只大天鵝前來?xiàng)?。位于遼寧盤錦市的紅海灘濕地是丹頂鶴的家園，被列入國際紅皮書的稀有瀕危動(dòng)物——黑嘴鷗每年也會(huì)成批地前來?xiàng)ⅰ?/p>

（二）濕地的社會(huì)價(jià)值

除了具有生態(tài)價(jià)值外，濕地還為區(qū)域的發(fā)展帶來了巨大的社會(huì)價(jià)值。

1.可供觀光旅游

濕地景色獨(dú)特，還擁有眾多野生動(dòng)植物，這為人們提供了適宜的旅游向往之處。而且，隨著近幾年第二居所等概念的興起，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵得到了極大的豐富，濕地的生態(tài)環(huán)境也很適合人類居住，為人們提供了理想的居住場(chǎng)所。因此，濕地可以作為人們休閑娛樂、居住的場(chǎng)所。

2.作為教育場(chǎng)所

我國的濕地生態(tài)系統(tǒng)十分復(fù)雜、動(dòng)植物群落極其豐富，還有很多珍貴的瀕危物種等，這就為自然科學(xué)的教育和研究提供了很好的場(chǎng)所。有些濕地還保留著歷史悠久的文化，很有歷史研究的價(jià)值。人們可以在這些場(chǎng)所學(xué)習(xí)和探究歷史文化。例如，坐落于浙江省杭州市區(qū)西部的西溪國家濕地公園，就是一個(gè)集城市濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。該濕地公園被列入“國際重要濕地名錄”。

3.具有科研價(jià)值

我國濕地?fù)碛械奈锓N數(shù)量豐富，其中不乏特有物種，具有重大的科研價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。初步統(tǒng)計(jì)，“我國濕地分布野生動(dòng)物724種，水禽類271種，兩棲類300種，爬行類122種，獸類31種”[3]。借助于濕地系統(tǒng)提供的特殊環(huán)境，它們?cè)诖水a(chǎn)卵繁殖。這里面還有許多古老的生物品種，為研究生物的發(fā)展提供了充足的科研材料。

（三）濕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

濕地還可以為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的效益，助力鄉(xiāng)村振興和發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.可以帶來多種動(dòng)植物資源

濕地帶來的動(dòng)植物資源，一方面可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，比如濕地會(huì)大量出產(chǎn)很多魚、蝦等副產(chǎn)品;另一方面，濕地生態(tài)系統(tǒng)中的很多動(dòng)植物都有藥用功效，同時(shí)也加速了當(dāng)?shù)貐^(qū)域藥業(yè)的發(fā)展。例如，遼寧盤錦紅海灘濕地盛產(chǎn)堿蓬，其鮮嫩的莖葉富含營養(yǎng)，且口感好，具有特別的海鮮味，有“翡翠珊瑚”的美稱。因此，近年來市場(chǎng)暢銷，經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。此外，它還有藥用療效，經(jīng)常食用可降糖降壓，防治心臟病，增強(qiáng)人體免疫力。用堿蓬籽生產(chǎn)的“共軛亞油酸”，還具有抗癌、降膽固醇、抗動(dòng)脈粥樣硬化等奇效[4]。

2.可以提供充足的水資源

濕地是在多水的條件下形成的，常年積水、季節(jié)性積水。濕地的湖泊、河流都是常年積水。特殊年份，濕地的水量來源會(huì)發(fā)生變化。濕地水的來源有泉水（無論冷泉還是熱泉），雪融解的水等。濕地的水資源是生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、運(yùn)行的集中體現(xiàn)。依靠濕地的水，濕地的生物才能生存，整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量才能進(jìn)行不斷的循環(huán)。

水資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的。濕地的存在正好可以為其提供足夠的工業(yè)上用水和生活用水。水資源是濕地的根本，它構(gòu)建和維持著濕地生態(tài)系統(tǒng)，使?jié)竦馗鞣N資源可以形成，并為人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

3.可以帶來礦物資源

濕地中有著豐富的鹽類資源。例如位于青海的茶卡鹽湖，不僅儲(chǔ)存有大量的食鹽等普通鹽類，而且還富含硼、鋰等稀有元素。其中的天然堿、石膏等，還可以用于工業(yè)生產(chǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的原料。個(gè)別濕地中還隱藏著數(shù)個(gè)油田，充分保證了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，中國第三大油田—遼河油田即位于盤錦的紅海灘濕地，是盤錦市的經(jīng)濟(jì)龍頭，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

二、我國濕地保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

1.國家立法

1992年加入《濕地公約》前，我國關(guān)于濕地保護(hù)方面的立法比較零散，這和當(dāng)時(shí)人們對(duì)于濕地和其生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)具有一定的局限有關(guān)。

加入《濕地公約》后，我國著手制定濕地保護(hù)的立法。國務(wù)院于1994年制定了《自然保護(hù)區(qū)條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》首次規(guī)定：“具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)。”

黨的十八大報(bào)告中提出要加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，擴(kuò)大濕地的面積。十八大之后的第一個(gè)國家層面的法律文件是國家林業(yè)局在2013年5月1日開始實(shí)施的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，該規(guī)定明確了濕地的法律概念、保護(hù)的職責(zé)部門，改變了濕地?zé)o專門立法的局面，具有里程碑的意義[5]。

2.地方立法

我國濕地保護(hù)的地方立法較國家立法要早，2003年6月20日審議通過的《黑龍江濕地保護(hù)條例》是我國第一部地方濕地立法。之后，各省、市、自治區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，陸續(xù)制定了濕地保護(hù)條例，至今已有41部。

（二）濕地面積現(xiàn)狀

在我國，濕地的范疇不僅包括天然濕地，人工的沼澤地也屬于濕地。截至2018年7月，我國濕地面積達(dá)8.04億畝，居世界第四、亞洲第一，僅次于加拿大、美國等。但我國國土廣袤、人口基數(shù)龐大。權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示：“我國濕地率為5.58%，低于全球8.6%的平均水平，人均濕地面積僅為世界人均的1/5。近50年來，我國濕地?cái)?shù)量減少243個(gè)、面積減少9 606平方公里?！盵6]從這組數(shù)據(jù)看來，濕地保護(hù)的形勢(shì)并不樂觀。但是，我國某些地方政府仍在對(duì)珍貴的濕地資源進(jìn)行野蠻的開發(fā)，造成的破壞觸目驚心。

2018年5月，《新華每日電訊》發(fā)表了一篇題為《長江重慶石柱段濕地自然保護(hù)區(qū)“變形”記》的記者調(diào)查，報(bào)道了長江岸邊2萬多畝的濕地自然保護(hù)區(qū)，其中5 000畝被推平建設(shè)成工業(yè)園，當(dāng)?shù)卣云茐臐竦貫榇鷥r(jià)，卻只招來了3家企業(yè)。報(bào)道指出，長江石柱段濕地保護(hù)區(qū)位于三峽庫區(qū)腹地，總面積約2.2萬畝。該保護(hù)區(qū)具有河流、湖泊濕地的雙重特征，具有重大的保護(hù)價(jià)值。但該濕地被急于建園區(qū)、搞工業(yè)的地方政府侵占了5 000畝，最終導(dǎo)致濕地被破壞、園區(qū)也不景氣的慘狀。

三、濕地保護(hù)的完善措施

從上文所述可以看出我國濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀并不樂觀。同時(shí)，因缺少濕地保護(hù)高位階立法的統(tǒng)一規(guī)制，且公眾的濕地保護(hù)意識(shí)也不夠強(qiáng)，這給社會(huì)治理帶來了重重問題。本文給出以下幾點(diǎn)建議。

（一）完善高位階立法，期待國家濕地保護(hù)法的出臺(tái)

黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)被國家重點(diǎn)關(guān)注，濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到了重視，濕地保護(hù)立法也加快了進(jìn)程。國家層面關(guān)于濕地保護(hù)的規(guī)范性文件中，較為重要的有2013年國家林業(yè)局發(fā)布的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》、2016年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。地方立法雖然多，但存在立法質(zhì)量不高，實(shí)際操作性不強(qiáng)等問題，致使地方濕地保護(hù)立法難以實(shí)際施行。

但我國目前尚沒有高位階的濕地保護(hù)的專門法律，關(guān)于濕地保護(hù)的某些規(guī)定只是散見于單一的法律法規(guī)中。這些低位階的法規(guī)，在濕地保護(hù)的宏觀層面，無法很好的指導(dǎo)其他部門，也缺少有效的責(zé)任劃分。全國人大代表曾經(jīng)屢次倡議制定統(tǒng)一的濕地保護(hù)法律，國務(wù)院也已經(jīng)將制定《濕地保護(hù)條例》列入了立法的計(jì)劃。

由此可見，濕地保護(hù)當(dāng)前時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，即是制定一部專門針對(duì)濕地保護(hù)的法律，以健全濕地保護(hù)制度，促進(jìn)人類濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（二）培養(yǎng)公眾濕地保護(hù)意識(shí)

從上文案例中，可以看出公眾濕地保護(hù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，因此需要加大全社會(huì)濕地保護(hù)的宣傳、教育力度，增強(qiáng)公眾參與，逐步提升公眾濕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

第一，要吸引公眾的注意力，在電視上對(duì)鄉(xiāng)村濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值進(jìn)行宣傳，使廣大公眾認(rèn)識(shí)到濕地存在及保護(hù)的重要性。可以充分利用我國的環(huán)境日及一年一度的世界濕地日加大活動(dòng)的宣傳力度，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，廣泛組織人群了解濕地在人類生存發(fā)展過程中所起到的重要作用，以此引導(dǎo)更多的公益者積極參與到濕地的保護(hù)行列中來。

第二，激發(fā)公眾的好奇心，調(diào)動(dòng)公眾的參與熱情，培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，可以在微信公眾號(hào)中定期推送有關(guān)濕地保護(hù)的知識(shí)，普及公眾對(duì)濕地的價(jià)值、功能、濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)[7]。

（三）做好生態(tài)旅游的開發(fā)和建設(shè)工作

在習(xí)主席生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，生態(tài)旅游助力鄉(xiāng)村振興，定會(huì)為我國的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量，發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。

要保護(hù)和合理利用濕地資源，有效措施之一就是做好生態(tài)旅游的開發(fā)和建設(shè)。這不但能夠有效保護(hù)濕地原有的自然環(huán)境，還能促進(jìn)濕地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在改善生態(tài)環(huán)境、開展生態(tài)旅游的過程中，要注意兼顧旅游收益和濕地的生態(tài)保護(hù)，在分清主次的同時(shí)實(shí)現(xiàn)二者的“雙贏”。一方面，進(jìn)一步改善濕地的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮濕地的功能和價(jià)值。另一方面，促使?jié)竦氐纳鷳B(tài)旅游取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加大政府資金的投入力度

濕地保護(hù)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，我國各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在濕地的建設(shè)和保護(hù)過程中，起主導(dǎo)作用。在社會(huì)治理中，國家及各級(jí)政府都有義務(wù)保護(hù)好相應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)的濕地保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予足夠的經(jīng)費(fèi)保障，并將此納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，還可以開拓多種融資渠道、多方籌措濕地建設(shè)資金，可以適當(dāng)給予投資企業(yè)或個(gè)人以一定的“優(yōu)惠政策”，以此鼓勵(lì)、吸引社會(huì)各界力量積極投資濕地，參與到濕地的保護(hù)與建設(shè)中。尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的背景下，加大資金投入力度，在有利于濕地生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

黨的十九大報(bào)告中提出了新時(shí)期我國鄉(xiāng)村發(fā)展的基本戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興，其中涵蓋了“生態(tài)宜居”方面的重要內(nèi)容。這一戰(zhàn)略的提出，必將對(duì)我國農(nóng)村今后的發(fā)展產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的意義。濕地與人類的生存息息相關(guān)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的價(jià)值。保護(hù)濕地實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)我們?nèi)祟惖纳姝h(huán)境。隨著當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也為濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。因此，加強(qiáng)濕地保護(hù)不僅是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)和拓展，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。我們要全面、深刻地認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)的重要性，并自覺停止對(duì)濕地的破壞行為，加入到濕地保護(hù)的行動(dòng)中，促進(jìn)人類和濕地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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