新時期混合所有制企業(yè)黨建工作的思考

王小杰

摘 要：混合所有制企業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟社會變革持續(xù)加快，對混合所有制企業(yè)的黨建工作也提出了更高的要求。在具體開展過程中，既要以目標為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上下功夫;更要以解決實際問題為著力點，在監(jiān)管服務(wù)、防范風(fēng)險上持續(xù)用力。要在發(fā)揮重大決策“參謀者”作用，執(zhí)行政策“監(jiān)督者”作用，利益關(guān)系“調(diào)節(jié)者”作用，團結(jié)職工“引領(lǐng)者”作用等方面持續(xù)用力，精準施策。要不斷探索創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)容和形式，使工作開展富有時代性、體現(xiàn)創(chuàng)造性，不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，開創(chuàng)黨建工作新局面。

關(guān)鍵詞：混合所有制企業(yè);黨建工作;創(chuàng)新

混合所有制企業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成，隨著我國經(jīng)濟社會變革持續(xù)加快，對混合所有制企業(yè)的黨建工作也提出了更高的要求。在具體開展過程中，既要以目標為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上下功夫;更要以解決實際問題為著力點，在監(jiān)管服務(wù)、防范風(fēng)險上持續(xù)用力。筆者結(jié)合在混合所有制企業(yè)的工作實際，對該課題進行探討，希望能為推動混合所有制企業(yè)黨建工作創(chuàng)新帶來一點思路促進。

一、新時期混合所有制企業(yè)黨建工作的必要性

（一）加強混合所有制企業(yè)黨建工作是落實全面從嚴治黨的客觀要求

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，全面從嚴治黨取得重大成果。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱、黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)、貫徹和實踐黨的理論的重要陣地，其全面從嚴治黨的狀況直接關(guān)系到我們黨總體建設(shè)的成效?；旌纤兄破髽I(yè)作為我國國有經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式和國有企業(yè)改革的主要方向，其黨的建設(shè)狀況直接關(guān)乎國有企業(yè)改革的實際成效，也是全面從嚴治黨的重要考量方面。要在發(fā)展混合所有制企業(yè)的全過程，以嚴肅的態(tài)度、嚴抓的韌勁，步步深入、環(huán)環(huán)相扣，把全面從嚴治黨的成果鞏固發(fā)展下去，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障。

（二）加強混合所有制企業(yè)黨建工作，是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容

中央組織部負責(zé)人就《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》答記者問中明確表示：“國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用;其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。”目前已出臺的系列規(guī)范性文件、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議重要講話、黨的十九大報告等有關(guān)規(guī)定和要求，不僅對國有企業(yè)改革中的黨建工作具有全面指導(dǎo)意義，而且為加強和完善混合所有制企業(yè)黨建工作提供了明確方向和根本遵循。

（三）加強混合所有制企業(yè)黨建工作，是企業(yè)管理走向政治成熟的內(nèi)在要求

混合所有制作為國有企業(yè)深化改革的主要路徑選擇，在深化產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，需要統(tǒng)籌好政治與經(jīng)濟之間的關(guān)系，不斷提高企業(yè)的政治成熟度。加強混合所有制企業(yè)黨建工作、發(fā)揮黨組織的政治核心作用，有利于及時準確地把握黨的方針政策，實現(xiàn)正確決策;有利于規(guī)范組織行為，防控經(jīng)營風(fēng)險;有利于協(xié)調(diào)各種關(guān)系、團結(jié)凝聚員工，形成國家、企業(yè)、員工的利益共同體。

二、新時期混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題

當前，混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)兩個方面。

（一）政治導(dǎo)向功能與企業(yè)逐利之間的兼容挑戰(zhàn)

國有企業(yè)的黨建工作，是企業(yè)核心工作之一，也是溝通政府的橋梁，直接影響企業(yè)的經(jīng)營決策方向和發(fā)展戰(zhàn)略。而混合所有制企業(yè)的特點導(dǎo)致與多元投資方的利益緊密聯(lián)系，而企業(yè)表現(xiàn)出來的顯著逐利性特點，與企業(yè)黨建政治導(dǎo)向在兼容過程中存在明顯沖突。

（二）企業(yè)成本控制與資源投入方面存在沖突

企業(yè)黨組織的工作開展并不會產(chǎn)生經(jīng)濟收益行為，反而需要持續(xù)投入一定的資源進去才可確保黨建工作的順暢推進。而在混合所有制企業(yè)中，因股東參股的私人性質(zhì)，為顧及相關(guān)利益方的關(guān)系，導(dǎo)致黨組織的資源配置存在明顯的成本制約挑戰(zhàn)。

（三）功能定位模糊，黨組織職責(zé)不夠明確

在混合所有制企業(yè)中，普遍存在功能定位模糊，黨組織職責(zé)不夠明確的問題。在參與企業(yè)重大決策中沒有發(fā)言權(quán)，只作為次要參與的角色存在。一旦發(fā)生職工合法權(quán)益需維護的時候，因企業(yè)黨組織威信不夠，也很難真正發(fā)揮自身的獨特作用。

三、新時期混合所有制企業(yè)黨建工作機制的創(chuàng)新思考

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，提高政治站位

一是要提高黨建工作政治站位。企業(yè)治理主體要形成統(tǒng)一思想共識，明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體系、管理制度、工作范圍，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。只有企業(yè)決策層從思想站位上提高了，才能確保混合所有制企業(yè)里面的黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的發(fā)展地位，這符合《公司法》相關(guān)條款要求，企業(yè)應(yīng)該為黨組織的活動提供必要條件。

二是要把黨建工作擺進公司發(fā)展戰(zhàn)略體系。要將黨建工作總體要求寫入公司章程和合資協(xié)議，考慮實行“兩公開兩納入”，即黨組織及工作機構(gòu)公開掛牌、公開活動，黨務(wù)人員納入編制、黨的活動經(jīng)費納入預(yù)算。通過把黨建工作提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層面加以重視，可以更好地整合資源，并在組織架構(gòu)的設(shè)置、企業(yè)制度的搭建、職責(zé)分工等方面，都納入到企業(yè)日常管理中來，從而進一步強化企業(yè)黨建的工作的生命力。

三是要健全黨建工作機制。混合所有制的性質(zhì)決定了黨組織發(fā)揮政治核心作用受到多方治理主體的權(quán)限制約。因此，這就需要堅持黨群組織納入到企業(yè)組織架構(gòu)系統(tǒng)中來，高層董事會設(shè)立黨小組，企業(yè)部門設(shè)立黨建部門和黨支部，基層車間管理人員，兼任黨群工作聯(lián)絡(luò)員的方式，把黨建工作全面充實到企業(yè)各層次管理系統(tǒng)中來。

（二）樹立目標導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧各方權(quán)益

一是融入到企業(yè)重心工作中來。要發(fā)揮黨組織在混合制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，有效激發(fā)黨建工作特色內(nèi)涵和組織功能，就必須把黨建工作融入到企業(yè)中心工作中來，落實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，探索混合所有制項目負責(zé)人兼任黨組書記等模式，與促進黨建工作與經(jīng)營發(fā)展高度融合，實現(xiàn)“兩手抓、兩促進”。

二是融入到企業(yè)管理難點工作中來。要把企業(yè)改革發(fā)展的重點、難點，員工思想的熱點作為切入點，來謀劃、部署和推進黨建工作，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展和隊伍穩(wěn)定遇到困難的時候，堅持齊抓共管，努力當好行政領(lǐng)導(dǎo)的堅強后盾。

三是融入到企業(yè)長效工作中來。可以考慮把創(chuàng)新黨建工作作為一項重要的管理活動來長期務(wù)實開展，比如就可以把巡視整改結(jié)合高層次的管理活動來開展;把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)相結(jié)合，把反對四風(fēng)與克服“大企業(yè)病”相結(jié)合等，增強工作的針對性和實效性，把黨建工作長期有效開展下去。同時上級單位可以考慮帶領(lǐng)團員等優(yōu)秀青年，成立志愿者團隊，對公司混合所有制項目進行不定期調(diào)研走訪，積極協(xié)調(diào)化解各類問題矛盾，將黨建、群建、團建等力量凝聚在一起，形成精準合力，積極營造良好的生產(chǎn)運營環(huán)境，持續(xù)釋放混合所有制項目先進生產(chǎn)力。

（三）優(yōu)化決策機制，落實主體責(zé)任

一是創(chuàng)新完善企業(yè)決策機制。在公司日常管理中，按照協(xié)議決策議題的類別，分別實行總經(jīng)理辦公會研究決定、黨組會研究決定、黨組成員和總經(jīng)理聯(lián)席會議等決策方式，只要涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制調(diào)整、關(guān)停并轉(zhuǎn)、薪酬調(diào)整等事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及員工切身利益的重要決策事項，都必須先經(jīng)過黨組會討論，將每個利益相關(guān)者行為置于合理的制度與規(guī)范的約束之下，既確保重要議題上黨組會起到把關(guān)定向、民主決策等作用，又形成各核心利益相關(guān)者各司其職又齊抓共管的“大監(jiān)督”格局。

二是創(chuàng)新完善監(jiān)督機制。聚焦內(nèi)生需求，有效發(fā)揮上級單位紀委、財務(wù)部、企管部、審計、內(nèi)控和工會等監(jiān)督主體的協(xié)同性、互補性，開展定期國資監(jiān)管的巡視巡查，確保國資監(jiān)管活動舉措有力，使監(jiān)督體系向聯(lián)合監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變。

三是創(chuàng)新完善交叉任職管理體制。新時期混合所有制企業(yè)要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨建工作機制，需要考慮加強對企業(yè)高管人員的動態(tài)管理。而進行交叉任職，不僅是各層次管理人員需要進入黨群部門任職，還需要把企業(yè)黨組織的優(yōu)秀人員充實到高層董事會等決策班子中任職，不僅在崗位上得到鍛煉，還可推動黨建工作。形成既分工又協(xié)作的工作局面，既相對獨立又互為監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，最大限度地保障黨建導(dǎo)向不走位。

總之，新時期混合所有制企業(yè)黨建工作機制的創(chuàng)新，需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，需要健全與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相匹配的黨建工作機制，從部門配置、資源導(dǎo)入、企業(yè)戰(zhàn)略決策兼容等方面做好工作，從根本上加強黨建工作在企業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。

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