湛江：摸清底數?提升治污能力

鄭秀亮 黃藝文

2017年，國務院決定開展第二次全國污染源普查。湛江市對此高度重視，市委、市政府主要領導多次指示要切實抓好污染源普查工作，并由分管領導擔任市普查領導小組組長，投入了大量人力物力全面推進污染源普查。在廣東省第二次全國污染源普查工作領導小組辦公室（以下簡稱“省普查辦”）的統(tǒng)一部署和大力指導下，湛江經過2年多的艱苦努力，按時保質全面完成了普查前期準備、清查建庫、全面普查、成果總結等各階段具體工作任務。

2020年3月，湛江第二次全國污染源普查工作和檔案管理工作在全省率先迎接省級檢查驗收，并贏得省普查辦專家充分肯定，成為全省首個通過省級驗收的地級市。近日，省普查辦向湛江通報了第二次全國污染源普查工作驗收結果，認為湛江普查工作扎實、普查數據質量達到了國家和省的定庫要求，驗收結果為“優(yōu)秀”。

深入基層? 全面普查

為做好普查保障工作，2018年初，湛江迅速成立了市級普查機構，建立由原市環(huán)境保護局牽頭主導，原市農業(yè)局、原市海洋與漁業(yè)局、原市畜牧獸醫(yī)局、市水務局、市交通局等多個職能部門分工協(xié)作的普查工作機制。“建立工作機制后，資金、方案、人員、設備等各項工作馬上到位。”湛江市第二次全國污染源普查領導小組辦公室（以下簡稱“市污普辦”）有關負責人介紹，湛江迅速落實普查經費，制定第二次全國污染源普查實施方案，建立普查工作管理、“兩員”選聘和管理、普查質量控制等專門制度，完成了普查指導員和普查員的選聘和培訓、普查技術培訓、普查設備采購配置等前期準備工作。

得益于完善的工作機制和健全的保障措施，湛江污染源普查工作有序穩(wěn)步推進。自2018年以來，各縣（市、區(qū)）700多名普查工作人員按照市污普辦的統(tǒng)一部署，深入基層一線開展拉網式摸排調查。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、大街小巷、工廠企業(yè)、河邊海岸……到處可見普查員們忙碌的身影。

兩年多來，湛江全市各級污普機構和普查人員上下一心、夜以繼日，嚴格按照第二次全國污染源普查各個階段的工作部署要求，最終全面完成了6000多個普查對象的入戶清查、入戶普查、錄入核算、匯總審核、分析總結等具體普查任務，順利實現(xiàn)全部普查對象的數據庫最終定庫。全市共普查（建庫）2595家工業(yè)企業(yè)污染源、1186個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、1379條行政村、393個加油站、12家油品運輸企業(yè)、4個儲油庫、125個集中式污染治理設施、302個入河（海）排污口、非工業(yè)鍋爐20臺，并對24個規(guī)模以上入河（海）排污口進行了水質監(jiān)測，對11個省級以上工業(yè)園區(qū)進行了普查。

通過本次普查，全面摸清了湛江各類污染源的地理分布情況以及各種污染物排放量底數，普查檔案和數據庫等工作成果必將為今后湛江的生態(tài)環(huán)境管理工作提供堅實的基礎數據信息支撐。

技術過硬? 質量為先

污染源普查是一項專業(yè)性、技術性很強的大型全國性普查工作，要完成好各個階段的普查工作任務，必須依靠強有力的技術團隊。市污普辦從組建開始就高度重視技術人員隊伍的運用，充分整合普查工作經驗豐富的干部、資深專家以及高學歷骨干技術人才隊伍，打造出技術強、作風硬的攻堅型普查指揮部。

除了籌建高水平的指揮部，市污普辦還采取多種方式加強普查技術培訓工作提升普查人員素質。在組織全市技術人員積極參加國家和省組織的技術培訓的同時，精心組織舉辦多期全市性、全覆蓋、各階段的普查業(yè)務培訓，大力提高普查員、普查指導員及普查工作人員的綜合素質和業(yè)務水平。

各縣（市、區(qū)）在實際工作中也充分發(fā)揮傳幫帶作用，配備多名熟悉普查業(yè)務的技術骨干帶領基層普查員開展普查工作。同時，市污普辦想方設法幫助各縣（市、區(qū)）化解工作經費和技術力量不足的困難，多次派出技術團隊赴縣（市、區(qū)）進行強化培訓、現(xiàn)場幫扶指導，使基層普查工作質量有明顯提升，為順利入戶采集普查數據并完成產排污量核算，起到了非常關鍵的作用。此外，省普查辦、省生態(tài)環(huán)境廳也對湛江給予大力支持，多次委派技術專家赴現(xiàn)場指導和靠前幫扶。

數據質量是普查工作的生命線，湛江污染源普查工作實施全過程質量控制，對各類污染源的普查數據進行了6輪審核把關和多輪現(xiàn)場核查，并通過多種審核技術手段對普查數據進行合理性分析評估，有力保障了普查數據的真實性、合理性和可靠性。

普查成果? 利國利民

近年來，湛江生態(tài)環(huán)境保護各方面工作都取得了明顯成效，環(huán)境質量得到持續(xù)改善，市民獲得了實實在在的“生態(tài)紅利”。但是要繼續(xù)鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設美麗湛江，生態(tài)環(huán)境部門必須準確掌握轄區(qū)內各類污染源及污染物排放具體情況，才能進一步加強精細化管理，深入推進精準治污。第二次全國污染源普查成果具有較高利用價值，將會在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、挖掘減排空間、指導產業(yè)布局等方面發(fā)揮重要作用。

“開展第二次全國污染源普查，能夠為我市建立一套全面反映不同區(qū)域、不同流域、不同行業(yè)的污染源和污染物排放數據庫，形成一張可動態(tài)更新的污染源信息電子地圖?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局有關負責人表示，普查的數據有利于生態(tài)環(huán)境管理部門及時分析研判環(huán)境形勢，對提升生態(tài)環(huán)境保護決策和環(huán)境監(jiān)管能力水平具有積極意義。

下一步，湛江生態(tài)環(huán)境局將用好普查數據，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。例如，利用普查獲取的排污行業(yè)類別、污染物類型、產排污量、危險廢物等信息，為污染源監(jiān)督管理提供信息化支持，便于基層生態(tài)環(huán)境部門提高監(jiān)管工作效率和質量;利用污染源普查成果進行大數據分析，更快找到污染防治短板，通過工藝改進、治污設施升級改造等措施實現(xiàn)對主要污染物的削減;掌握地區(qū)污染源分布現(xiàn)狀后，為產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局優(yōu)化調整提供依據，促進綠色高質量發(fā)展。